Главная Административное право

Ответственность за нарушение аграрного законодательства


Составить полезный шаблон у специалиста будет хорошо стоить. Потому что это очень важная услуга. В жизни обращение это заменитель интеллекта заявителя. Начальник начинает иметь мнение о человеке, что вложил собственные доводы, воспринимая текст и его содержание. Это является архи влиятельнымв проблемах, если ответ формируется от интеллектуального состояния.

Аграрное законодательство - это отрасль российского законодательства, которая включает в себя совокупность правовых норм и институтов, регулирующих земельные, трудовые, организационно-управленческие и имущественные отношения в области сельскохозяйственной деятельности, то есть в сфере деятельности граждан и сельскохозяйственных организаций, занимающихся обработкой земли, производством продукции животноводства и растениеводства, а также другие отношения, связанные с сельскохозяйственным производством.

Аграрным правонарушением является виновное, противоправное деяние, причиняющее вред общественным отношениям в области сельскохозяйственного производства и нарушающее аграрное законодательство. Состав аграрного правонарушения есть объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Объектом правонарушения в аграрном законодательстве выступают общественные отношения в области сельскохозяйственного производства, в том числе порядок государственного управления в сфере охраны земель и сельскохозяйственных угодий. При этом, объективной стороной является действие или бездействие нарушителя, которое может выражаться в нарушении правил, в уклонении от исполнения обязательств или несоблюдении норм действующего российского законодательства. Субъектом аграрного правонарушения являются граждане, сельскохозяйственные организации, государственные органы, ведущие ЛПХ, КФХ, индивидуальные предприниматели и иные юридические лица. Субъективной стороной правонарушения в этой сфере признают вину, которая может иметь две формы – умысел или неосторожность (небрежность или легкомыслие).

Ответственность за нарушение аграрного законодательства предусмотрена рядом нормативных документов РФ. Как и ответственность за нарушение санитарного законодательства или ответственность за нарушение градостроительного законодательства, ответственность в сфере аграрной деятельности предусматривает дисциплинарную (трудовую), административную, имущественную и уголовную ответственность. То есть ответственность за нарушение аграрного законодательства предусмотрена Трудовым кодексом РФ, Кодексом об Административных правонарушениях РФ, Гражданско-правовым кодексом РФ и Уголовным кодексом РФ.

Стоит напомнить, что юридическая ответственность в любой сфере есть государственное принуждение к исполнению требований, которые предписаны российским законодательством, и область аграрного законодательства не является исключением. Неправомерные деяния, противоречащие нормам аграрного законодательства, подразделяются на виды, из которых наиболее важными считаются экологические правонарушения, нарушения организационных правил и основ ведения с\х производства и виновное причинение ущерба имущества с\х предприятий.

Говоря об ответственности за нарушение аграрного законодательства, более подробно стоит остановиться на административной ответственности. Итак, КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие правонарушения в сфере аграрной деятельности: несоблюдение экологических требований при проектировании, планировки, размещении, строительстве, эксплуатации и реконструкции сооружений, предприятий и иных объектов сельскохозяйственного направления; несоблюдение санитарных и экологических требований при обращении с отходами с\х производства; порча земель; нарушение законодательства об экологической экспертизе и правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; нарушение требований по охране гидроминеральных ресурсов и недр; нарушение правил водопользования лесопользования; уничтожение, равно как и повреждение, сенокосов и пастбищных угодий, нарушение правил охраны рыбных запасов и иное.

§ 9 Ответственность за нарушение земельного законодательства

Соглашения, заключенные с нарушением установленного законом порядка купли-продажи, дарения, залога, обмена земельных участков, признаются недействительными по решению суда

Граждане и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность согласно законодательству за такие нарушения:

а) заключение сделок с нарушением земельного законодательства;

б) самовольное занятие земельных участков;

в) порчу сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами:

г) размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

г) невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению;

д) нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

е) уничтожение межевых знаков;

е) сокрытие от учета и регистрации, искажение данных о состоянии земель, размерах и количестве земельных участков;

ж) непроведение рекультивации нарушенных земель;

з) уничтожение или повреждение противоэрозионных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений;

и) невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы;

и) самовольное отклонение от проектов землеустройства;

й) уклонение от государственной регистрации земельных участков и представление недостоверной информации о них;

й) нарушение сроков рассмотрения заявлений об отводе земельных участков

Самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими Возвращение же свободно занятых х земельных участков осуществляется по решению суду.

Вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний

1 Дайте общую характеристику земельного права и его источников

2 Какие виды земель предусмотренные действующим законодательством и в чем заключается их правовой статус?

3 Почему земельное право считать комплексной отраслью права?

4 Назовите субъектов и объектов земельных отношений

5 Какие права и формы собственности на землю предусмотрены Земельным кодексом?

6 Какие главные гарантии прав на землю предусмотрены действующим законодательством?

7 Что означает право земельного сервитута?

8 Какой порядок приобретения и реализации права на землю предусмотрен действующим законодательством?

9 Каков порядок разрешения земельных споров предусмотрен действующим законодательством Украины?

10 Какие основные правовые положения Закона Украины \"Об охране земель\"?

11 Кто является субъектом управления в области использования и охраны земель?

12 Что включает в себя система землеустройства?

13 Какая ответственность наступает за нарушение земельного законодательства?

14 Какое из определений земельных отношений является правильным:

а) земельные отношения - это общественные отношения по владению и распоряжению землей

б) земельные отношения - это общественные отношения по владению и пользованию землей

в) земельные отношения - это общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей

Ответы на экзаменационные билеты по Аграрному праву. Часть 3 - Понятие ответственности за нарушение аграрного законодательства

Страница 28 из 38

Понятие ответственности за нарушение аграрного законодательства. Имущественная ответственность по аграрному праву.

Юридическая ответственность за нарушения аграрного законодательства означает негативные последствия совершенных правонарушений. То есть, применение к гражданам, должностным и юридическим лицам, виновным в совершении правонарушения, мер дисциплинарной, административной, гражданско-правовой (имущественной), уголовно-правовой и материальной ответственности.

Основанием ответственности является совершение правонарушения и наличие закона, предусматривающего виды и пределы ответственности за него.

Ответственность за нарушение аграрного законодательства характеризуется следующим:

· правоохранительная функция принадлежит государству;

· целью является не только наказание, но и предупреждение совершения правонарушений в будущем;

· своевременность, действенность, конкретность. законность и доказанность ответственности;

· применение ответственности с соблюдением законной процедуры.

К специфическим признакам ответственности за нарушение аграрного законодательства относится то, что эти нарушения всегда связаны с сельскохозяйственной деятельностью.

Дисциплинарная ответственность установлена законодательством о труде и аграрным законодательством за нарушения трудовой дисциплины. Применяется к членам с\х коммерческих организаций и к лицам, работающим по трудовому договору в с\х. Меры: замечание, выговор, увольнение. В нормах аграрного законодательства содержатся особенности применения дисциплинарной ответственности в АПК. (ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ" - ответственность за нарушение обязательства личного трудового участия). (Примерным Уставом колхоза (с\х производственного кооператива) предусмотрена такая мера, как исключение из членов хозяйства, перевод на нижеоплачиваемую работу).

Под материальной ответственностью понимается ответственность работника за прямой действительный ущерб, причиненный с\х предприятию при исполнении им трудовых обязанностей. Регулируется нормами трудового законодательства и иными нормативными актами. Особенности в АПК: ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ" - убытки кооператива, причиненные ему по вине члена кооператива, возмещаются за счет уменьшения размера паевого взноса этого члена или в ином порядке.

Административная ответственность установлена КоАП. Виды ответственности:

1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы АПП иностранного гражданина или лица без гражданства.

Первостепенное значение имеет обеспечение рационального использования земель с\х назначения – главного средства производства на селе. Установлена ответственность специальной главой 10 КоАП.

Нормами аграрного законодательства тоже устанавливается адм. ответственность: Положением о гос. земельном контроле (Постановление правительства от 19.1.02 № 833) определены порядок проведения госземконтроля, органы, их функции, права и обязанности.

Уголовный кодекс предусматривает следующие виды общественно опасных деяний в сфере с\х деятельности: порча земли, регистрация незаконных сделок с землей, нарушение правил безопасности при обращение с микробиологическими и др. агентами и токсинами, нарушение ветеринарных правил загрязнение вод, атмосферы, порубка деревьев и др.

Имущественная ответственность предусмотрена нормами, содержащимися в гражданском и аграрном законодательстве. Она состоит в полном возмещения причиненного ущерба, включая упущенную выгоду. Убытки – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо могло получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Ст. 16 ГК – убытки, причиненные лицу незаконными действиями госорганов, МСУ и должностными лицами этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием.

Ст. 1064 ГК - вред, причиненный имуществу юрлица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором м.б. предусмотрена компенсация сверх возмещения вреда. Лицо освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Ст. 1079 – ЮЛ и граждане, чья деятельность связана с источником повышенной опасности, обязаны возместить вред, причиненный этим источником (транспорт, механизмы, эл.энергия, взрывчатые вещества, яды, стройка)

Аграрное законодательство устанавливает особые случаи особого порядка возмещения причиненного ущерба. Постановление Правительства 07.5.03 № 262 Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников зем.участков, землепользователей и др. зем.лиц, ухудшением качества земель в результате деятельности др. лиц.

Ст. 57 ЗК – порядок возмещения собственникам земучастков убытков, причиненных временным занятием …и т.д. + причиненных изъятием для гос.и муниципальных нужд. Возмещается за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных и сан-защитных зон и влечет за собой ограничение прав на земучастки или ухудшение земель.

Размер убытков опред-ся по соглашению сторон.

Ст. 58 ЗК - потери с\х произ-ва возмещаются в трехмесячный срок после принятии я решения об изъятии, изменении целевого назначения с\х\ угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собств-ти граждан или ЮЛ.

В случае продажи земучастков или передачи их в аренду потери с\х произв-ва включаются в стоимость зем.участков или учитываются при установлении арендной платы.

Средства, получаемые в порядке возмещения потерь с\х произв-ва, направляются в местный бюджет и могут использоваться для финансирования мероприятий по охране земель, повышения плодородия почв и др.

Подлежат возмещению стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производст­ва; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами земле­владения и землепользования; убытки (затраты), необходимые для вос­становления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли; упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений производится по сметной стоимости строи­тельства новых зданий, объектов и сооружений.

§ 5. Административная ответственность за нарушение аграрного законодательства

РЕКЛАМА

Административная ответственность возлагается за совершение правонарушений, посягающих на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Административные проступки, как видим, многообразны и имеют место в различных областях производственной и социальной жизни.

Действия тех или иных субъектов, посягающих на порядок управления в агропромышленном комплексе, на права предпринимателей и работников, занятых хозяйственной деятельностью на селе, приобретают черты аграрного правонарушения, за совершение которого может применяться административная ответственность.

К подобным правонарушениям относятся прежде всего действия, нарушающие порядок использования земель сельскохозяйственного назначения. Административная ответственность за подобные правонарушения предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"1. В развитие этого Указа Советом Министров — Правительством Российской Федерации 23 декабря 1993 г. № 1362 утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации2. Оно определило органы, уполномоченные применять административную ответственность за нарушение земельного правопорядка, и виды правонарушений, за которые допускается применение административных штрафов.

Так, органы Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству вправе налагать штрафы на правонарушителей:

за самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;

систематическое невнесение платежей за землю;

захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;

нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

искажение сведений о состоянии и использовании земель;

нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;

уничтожение межевых знаков;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов, осуществляющих госземконтроль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды вправе ограничивать или приостанавливать в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований природоохранного законодательства, а также по вопросам своей компетенции в сфере природопользования. Они рассматривают в порядке, предусмотренном действующим законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) в области природопользования1, Так, они вправе налагать штрафы:

за самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения;

захламление земель;

загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;

порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель;

противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекших за собой самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также нарушение установленного режима использования указанных земель, других земель с особыми условиями использования;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Госкомэкологии России и ее органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации1 осуществляет в установленном порядке государственный контроль за соблюдением требований законодательства о недрах, водного законодательства организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, гражданами и дает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленного режима пользования водными объектами и недрами.

В порядке, предусмотренном законодательством, названное Министерство и его органы на местах рассматривают дела об административных правонарушениях в области недропользования и водопользования.

Административная ответственность используется в качестве средства охраны труда лиц, работающих в агропромышленном комплексе. Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 г. № 850 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда"2 такой контроль и надзор возложены на Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и на подведомственные ей инспекции труда.

Государственные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать сельскохозяйственные коммерческие организации независимо от форм собственности, проверять соблюдение законодательства о труде и охране труда, налагать в установленном порядке штрафы на работодателей, должностных лиц и других ответственных работников названных коммерческих организаций независимо от форм собственности.

В ряде случаев к административной ответственности могут привлекаться нарушители порядка ведения сельскохозяйственного производства. Например, административная ответственность установлена за непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками либо охране наркотикосодержащих посевов, за незаконное выращивание масличного мака или конопли, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил, а равно правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками (ст. 97, 98, 991, 992, 101 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Механизаторы, виновные в грубом нарушении правил технической эксплуатации тракторов, комбайнов, других самоходных сельскохозяйственных машин, могут по решению должностных лиц органов сельтехнадзора быть лишены права на управление этими машинами на срок до одного года либо привлечены к административной ответственности путем наложения на них установленного штрафа.

Изложенные нами примеры использования административной ответственности как средства укрепления правопорядка в агропромышленном секторе экономики показывают, что она, не утрачивая свой традиционной отраслевой природы, одновременно активно используется в качестве важного средства предупреждения аграрных правонарушений, побуждения участников сельскохозяйственного производства к добросовестному и надлежащему пользованию своими правами и добросовестному исполнению возложенных на них обязанностей.

Источники:
mosadvokat.org, uchebnikionline.com, shpori-vsem.ru, www.adhdportal.com

Следующие статьи:


Зявление о разводе

Что нужно и что не нужно писать в заявлении на развод в суд. Читать далее