Главная Финансовое право

Закон о федеральной контрактной системе


Если Вам важно выяснить Закон о федеральной контрактной системе то изучайте материал ниже. Стремимся оказаться полезными пользователю. Когда я начинал частную адвокатскую карьеру, по необходимости шерстил правовые вебресурсы в компьютере в поиске полезного примера обращения. Переписывал таковых очень много. Качество их было слишком маленьким. Но находились квалифицированно напечатанные соответствующие формуляры.

Закон о федеральной контрактной системе

Основной целью федеральной контрактной системы считают выполнение единого цикла формирования и размещения госзаказов, а также исполнения государственных контрактов, что позволяет реализовать выполнение публичных обязательств, возложенных на государство, эффективно использовать ресурсы и осуществлять равноценное потребностям государства качество товаров, услуг и работ соответствующего качества.

На сегодняшний день, в этой сфере не существует отдельного законодательного акта, как например, закона о центральном банке в области детальности Банка России, закона о похоронном деле, в сфере осуществления государством гарантий по погребению, функции по осуществлению контрактной системы возложены на закон о размещении государственных заказов, который регламентирует порядок при организации государственных заказов и закупок. Однако, Правительством Российской Федерации уже разработан проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе», который 01 сентября 2011года был опубликован в Российской газете, в соответствии со статьей 98 которого, после вступления в силу данного закона, другие законодательные акты в этой области теряют свою законную силу. Стоит отметить, что ряд специалистов в этой области советуют не спешить с принятием данного законодательного акта, поскольку, по их мнению, местами закон содержит запутанные и трудновоспринимаемые аспекты, что только замедлит и без того сложную процедуру государственных закупок.

Закон о федеральной контрактной системе вступит в законную силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, кроме статьи 12, которая вступит в законную силу с 01 января 2015года.

В последней редакции закон имеет в своей структуре 6 глав и 98 статей, содержание которых позволяет регламентировать любые действия в сфере осуществления контрактной системы государства. Федеральный закон о государственном заказе в новой редакции призван регулировать сферу систематического формирования государственного заказа, его размещения и исполнения.

Глава 1 являет собой общие положения закона, где определяется сфера действия этого закона, основные цели и задачи, а также перечисляются основные принципы при осуществлении федеральной контрактной системы, раскрываются основные понятия и определения, используемые в этой области, формы общественного контроля в «мире» контрактной системы, форма обеспечения системы и полномочия органов власти.

Глава 2 проекта закона о федеральной контрактной системе регламентирует порядок прогнозирования планирования в данной сфере. В соответствии со статьей 15, будет осуществляться прогнозирование и планирование государственных нужд, при этом форма сводного прогноза зафиксирована в статье 16. В главе 2 также перечислены некоторые мероприятия в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд – составления планов, оценка обоснованности нужд, мониторинг реализации планов обеспечения, нормирование планов и составление график-планов закупок и т.д.

Осуществление закупок будет возможно после вступления закона в силу, посредством главы 3, где зафиксированы основные способы и этапы государственных закупок. Кроме того, зафиксированы правила для участия в закупках, в том числе и в документальном оформлении, и требования к участникам. Контрактный аудит и контроль в федеральной контрактной системе реализуется в формате главы 4 закона о федеральной контрактной системе. Глава раскрывает основные понятия в этой сфере, виды и формы контроля. Глава 5 закона регламентирует порядок обжалования и досудебное разрешение споров в области контрактной системы. Порядок вступления закона о федеральной контрактной системе в законную силу определяется статьями главы 6 вышеназванного законодательного акта.

Скачать проект закона О федеральной контрактной системе

Закон о контрактной системе (закон о госзакупках). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями)

Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд призван заменить Закон о размещении государственных (муниципальных) заказов.

Цель контрактной системы - внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов.

Отдельное внимание уделяется планированию закупок, оценке их обоснованности. Заказчики обязаны составлять планы закупок (на срок действия акта о соответствующем бюджете) и ежегодные планы-графики закупок. Вводится нормирование - установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе их предельной цены. Это должно исключить необоснованное приобретение предметов роскоши и товаров (услуг) категории "люкс". Предусмотрено обязательное общественное обсуждение закупок на сумму более 1 млрд руб.

Закон устанавливает следующие способы размещения заказов. Помимо электронных и закрытых аукционов могут применяться различные виды конкурсов, а также запрос котировок (предложений) и закупки у единственного поставщика. Сохранена возможность заключить контракт с единственным поставщиком, если конкурентные процедуры размещения заказа не состоялись (но при определенных ограничениях).

Прописаны методы определения начальной (максимальной) цены контракта. Для борьбы с демпингом вводится обязанность участников конкурсов и аукционов предоставлять повышенное обеспечение, если предложенная ими цена опускается ниже стартовой на 25%. Предусмотрен предквалификационный отбор при проведении конкурса на поставку товаров (работ, услуг) высокосложного, инновационного или специализированного характера.

Возможно заключение контрактов жизненного цикла (на закупку товара и его последующие обслуживание, эксплуатацию, ремонт и утилизацию). Вводится банковское сопровождение контрактов. Расчеты в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, будут отражаться на счетах, открытых в нем.

При осуществлении закупок предоставляются преимущества не только учреждениям УИС, организациям инвалидов, малому бизнесу, но и социально ориентированным некоммерческим организациям. Госзаказчики обязаны отдавать приоритет инновационной продукции. Кроме того, ограничиваются закупки иностранных товаров и услуг (причем не только в сфере обороны и безопасности).

Предусмотрено ведение реестра банковских гарантий, выданных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта.

Еще одно новшество - электронные площадки должны возвращать участникам аукционов не только внесенное ими обеспечение, но и полученный с него доход.

Урегулирован порядок изменения и расторжения контракта. Предусмотрены мониторинг закупок и аудит результатов исполнения контрактов.

Для обеспечения прозрачности закупок создается единая общедоступная информационная система. В ней размещаются планы закупок, данные об их реализации, реестры заключенных контрактов и недобросовестных поставщиков, библиотека типовых контрактов, каталоги товаров (работ, услуг), результаты мониторинга и аудита закупок и многое другое.

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб. должны сформировать специальные контрактные службы. Иные заказчики обязаны назначить контрактного управляющего.

Кроме того, вводится общественный контроль за закупками.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 г. кроме отдельных положений, для которых предусмотрены более поздние сроки введения в действие.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 г. за исключением положений, для которых статьей 114 установлены иные сроки вступления их в силу

Текст Федерального закона опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 8 апреля 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652, в "Российской газете" от 12 апреля 2013 г. N 80

Концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе»

Минэкономики опубликовало концепцию проекта закона «О федеральной контрактной системе», который призван заменить действующий закон «О госзакупках». Идея Минэкономики и Высшей школы экономики — стандартизировать, систематизировать и частично централизовать процесс закупок, смягчив избыточно жесткие положения закона. «Презумпция добросовестности» госзаказчика, заложенная в проект, критикуется Федеральной антимонопольной службой и Институтом Гайдара — там считают, что такое ослабление действующего режима госзакупок, в котором в 2010 году проведено сделок на сумму порядка 5 трлн руб. не столько повысит эффективность госзакупок, сколько поддержит коррупцию рублем.

Концепция законопроекта «О федеральной контрактной системе» опубликована Минэкономики 5 марта, в тот же день соавторы—разработчики документа из Высшей школы экономики (ВШЭ) представили «преконцепцию», которая использовалась Минэкономики, на круглом столе рабочей группы по коррекции «Стратегии-2020″. Напомним, закон о ФКС призван, с одной стороны, развить идеи, заложенные в законе 94-ФЗ «О госзакупках», в более широком плане — от планирования госзакупок до контроля над ними, с другой стороны, отменить действующий закон, вызывающий с момента своего внедрения в практику в 2008 году резкую критику госзаказчиков.

Концепция закона о ФКС предполагает отступление от норм 94-ФЗ. Проректор ВШЭ Александр Шамрин, представляя проект, пояснил: «При написании концепции мы исходили из презумпции добросовестности заказчика».

По его словам, 94-ФЗ ограничивает возможности для злоупотреблений, но создает проблемы для добросовестного заказчика. «Мы считаем своим долгом сбалансировать снижение коррупции, повышение качества и экономию бюджетных средств»,— заявил он. Концепция проекта расширяет виды госзакупок за счет открытых и закрытых двухэтапных конкурсов, электронных аукционов и одноэтапного конкурса с предварительным квалификационным отбором, а также «конкурентных переговоров».

Напомним, закон 94-ФЗ требует осуществлять по формализованной и плохо обходимой системе все госзакупки, объем которых в бюджете составил в 2010 году порядка 5 трлн руб. С одной стороны, жесткость формулировок закона, в основном отстаиваемая Федеральной антимонопольной службой (ФАС), несколько снижает возможность откатов и прямой коррупции. С другой стороны, та же жесткость не позволяет госзаказчику ограничивать круг исполнителей контракта и в целом сокращает возможности договариваться с ними: логика 94-ФЗ объявляет закупки государством товара или услуги по наименьшей цене наиболее эффективными. Предквалификация и двухэтапные конкурсы сейчас категорически запрещены, «конкурентные переговоры», вероятно, призваны заменить наиболее популярный сейчас вид организации госзакупки — «запрос котировок».

ФАС уже 5 марта выступила против самой идеи закона о ФКС. «Вместо того чтобы заниматься созданием межгалактической ФКС, следует сосредоточиться на правке действующего 94-ФЗ»,— заявил представитель ведомства Михаил Евраев, напомнив: ФАС уже подготовила пакет поправок, «учитывающих все претензии к документу». В числе новаций, предлагаемых параллельно и ФАС, и Минэкономики—ВШЭ, спецпроцедуры для закупки дорогих товаров и предметов роскоши, ценовые нормативы для ведомств, частичная централизация госзакупок.

Впрочем, сама по себе идея Минэкономики и ВШЭ шире, чем просто правка 94-ФЗ,— это создание сквозной системы планирования, размещения и контроля за госзакупками и госзаказом в целом, который должен осуществлять уполномоченный федеральный орган. Законопроект не содержит прямо указания на радикальную централизацию госзакупок и изъятие у министерств права самостоятельно распоряжаться частью госбюджета, однако содержит отсыл к системе госзакупок в США, которая управляется офисом государственного заказа. Задачей гипотетического органа должно стать и планирование госзакупок, и ведение федеральных библиотек ориентировочных контрактов и методик определения цен, и планирование и внешний контроль за исполнением госконтрактов.

Кроме того, Минэкономики и ВШЭ (университет, отметим, в своих документах в гораздо меньшей степени настаивает на централизации) предлагают повысить ответственность госзаказчика за планирование и результаты госзакупок, создать систему приемки результатов исполнения госконтрактов и т. д. В целом идеология будущего закона о ФКС — усилить и централизовать контроль за госзакупками на стадии их планирования и исполнения, дав госзаказчикам больше, чем 94-ФЗ, свободы при выборе формы госконтракта и способа проведения торгов. Так, для мелких типовых госзакупок ФКС предусматривает даже «электронные магазины» и «длящиеся контракты» с бесконкурсно пролонгируемыми договорами. В этих рамках и предлагается предквалификация в рамках конкурсов на «технически сложную и инновационную продукцию, НИР, НИОКР и технологические работы, капстроительство, закупки в сфере культуры, обороны и безопасности».

Идея ослабить жесткость режима госзакупок в обмен на их систематизацию вызывает критику сразу с двух сторон. На круглом столе 5 марта проект Минэкономики представители Института экономической политики имени Гайдара прокомментировали так: «Исходя из презумпции добросовестности заказчика, закон о госзаказе вообще не нужен — достаточно Гражданского кодекса». Смысл закона 94-ФЗ, по мнению в ИЭП, именно ограничения, препятствующие «злоупотреблениям» при госзакупках: неудобство закона для госзаказчика есть цена антикоррупционного эффекта.

С другой стороны, создание института «госпланирования» госзакупок, как выяснилось, не слишком нравится Минфину. По мнению его экспертов, все новации, рекомендованные ВШЭ в этой области, уже содержатся в утвержденной правительством программе по повышению эффективности расходования бюджетных средств. Минэкономики вместе с Минфином сейчас ведут масштабную работу по согласованию госпрограмм, которые, как предполагалось в 2009-2010 годах, уже в 2012 году заменят федеральные целевые программы (ФЦП), но пока ведомства сомневаются в том, что общий переход на госпрограммы, предполагающие свои механизмы контроля над ценообразованием при госзакупках и свои способы контроля эффективности расходования госсредств, будет полноценно зафиксирован в бюджете на 2012-2014 годы. Минфин пока напрямую никак не относится к идее «ослабления» режима 94-ФЗ или его отмене, однако явно будет сопротивляться идее Минэкономики перехватить контроль над финансовым планированием в правительстве через контроль над госзакупками.

Концепция законопроекта Минэкономики и ВШЭ вполне в русле тенденций последних пяти лет в госрегулировании. Так, проект Минэкономики предполагает в качестве «венца» проекта создание Единой информационной системы ФКС, составляющей «электронного правительства». Но в проекте ФКС, в отличие от соответствующего логике и практике ФАС идеологически прямолинейного 94-ФЗ, Белый дом может увидеть не только будущую идеальную планово-контрольную систему госзаказа, но и особые правила для размещения строительного, культурного, технически сложного и научного госзаказа (не менее 40% всех госзакупок). В этих сферах 94-ФЗ вызывает больше всего критики как неэффективный. Но именно в этих 2 трлн руб. в год и сконцентрированы крупнейшие коррупционные потоки во всей системе госзакупок.

Концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе»

1. Основная идея, цель и предмет правового регулирования законопроекта

Основной идеей законопроекта является создание условий для функционирования федеральной контрактной системы (ФКС) – совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Основными обязательными этапами закупочного цикла должны стать: прогнозирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование государственными и муниципальными заказчиками планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг; исполнение и мониторинг контрактов, приемка и анализ контрактных результатов в интересах планирования будущих закупок.

Целью законопроекта является существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов. Принятие законопроекта создаст стимулы к модернизации отечественной экономики, надежному управлению технологическими и экономическими рисками, развитию добросовестной конкуренции. Предлагаемые правовые новации будут способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечению гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при обеспечении государственных (муниципальных) нужд в товарах, услугах, работах.

Законопроект устанавливает общие принципы организации обеспечения государственных (муниципальных) нужд в целях неукоснительного выполнения публично-правовыми образованиями возложенных на них публичных обязательств и обеспечения оценки степени удовлетворенности государственных нужд при осуществлении соответствующих государственных закупок.

Источники:
mosadvokat.org, base.garant.ru, zakupok.net, sroportal.ru

Следующие статьи:


Зявление о разводе

Что нужно и что не нужно писать в заявлении на развод в суд. Читать далее