Главная Ответы адвоката

Государственная тайна и конфиденциальная информация


Помощник получает суждение о заявителе, что написал собственные взгляды, читая заявление и его смысл. В процессе письмо это описание ума обращающегося. В ситуациях, если ответ открывается от интеллектуального состояния это является архи ответственным. Сложить стоящий образец в юрфирме весьма затратно. Причина - это очень квалифицированная услуга.

Действующая в демократических условиях с целью достижения общих интересов публичная власть обязана функционировать открыто и гласно.

Однако интересы безопасности страны (как внешней, так и внутренней), профессиональной и коммерческой деятельности граждан требуют существования тайны, то есть нахождения некоторой информации в засекреченном виде. 29 статья Конституции РФ обозначает государственную тайну как ограничение права граждан свободно и беспрепятственно получать, искать, производить, распространять и передавать информацию любыми законными способами.

Зависимо от субъекта можно выделить коммерческую, личную, государственную и служебную тайну. Также такого рода информацию подразделяют на непосредственно государственную тайну и сведения конфиденциального характера. Государственной тайной именуются такие сведения и информация, несанкционированное получение которых может нанести вред интересам государства. Согласно Закону «О государственной тайне», данное понятие можно трактовать как защищаемую государством информацию в сфере его экономической, внешнеполитической, военной, оперативно-розыскной и разведывательной деятельности, оглашение которой может стать причиной нанесения ущерба безопасности РФ. Не подлежит засекречиванию информация, касающаяся:

- катастроф, чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий, которые угрожают здоровью и безопасности населения страны, а также их последствий;

- состояния сельского хозяйства, здравоохранения, преступности, демографической ситуации, образования и прочих общественно важных аспектов жизни, а также льгот, компенсаций и привилегий, которые предоставляются гражданам самим государством, отдельными должностными лицами, учреждениями, организациями и предприятиями;



- нарушения свобод и прав человека, нарушения законности последних государственными властными органами и должностными лицами.

К сведениям конфиденциального характера относятся:

- информация о событиях и фактах частной жизни отдельного гражданина, которые позволили бы идентифицировать его личность (исключение составляют сведения, в установленных законодательством случаях подлежащие распространению в СМИ);

- информация, являющая собой тайну судопроизводства и следствия, а также информация о защищаемых лицах и защитных мерах;

- связанная с профессиональной деятельностью информация, доступ к которой ограничивается соответственно нормам Конституции и федеральным законам (речь идет об адвокатской, нотариальной и врачебной тайне, тайне телефонных разговоров, рабочей переписки, почтовых либо телеграфных сообщений и так далее);

- связанные с коммерческой деятельностью сведения, которые не могут свободно разглашаться в соответствии с федеральными законами и Гражданским Кодексом (то есть коммерческая тайна);

- сведения о разнообразных изобретениях, промышленных образцах и полезных моделях.

Государственная тайна и конфиденциальная информация

Действующая в демократических условиях с целью достижения общих интересов публичная власть обязана функционировать открыто и гласно.

Однако интересы безопасности страны (как внешней, так и внутренней), профессиональной и коммерческой деятельности граждан требуют существования тайны, то есть нахождения некоторой информации в засекреченном виде. 29 статья Конституции РФ обозначает государственную тайну как ограничение права граждан свободно и беспрепятственно получать, искать, производить, распространять и передавать информацию любыми законными способами.

Зависимо от субъекта можно выделить коммерческую, личную, государственную и служебную тайну. Также такого рода информацию подразделяют на непосредственно государственную тайну и сведения конфиденциального характера. Государственной тайной именуются такие сведения и информация, несанкционированное получение которых может нанести вред интересам государства. Согласно Закону «О государственной тайне», данное понятие можно трактовать как защищаемую государством информацию в сфере его экономической, внешнеполитической, военной, оперативно-розыскной и разведывательной деятельности, оглашение которой может стать причиной нанесения ущерба безопасности РФ. Не подлежит засекречиванию информация, касающаяся:

- катастроф, чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий, которые угрожают здоровью и безопасности населения страны, а также их последствий;

- состояния сельского хозяйства, здравоохранения, преступности, демографической ситуации, образования и прочих общественно важных аспектов жизни, а также льгот, компенсаций и привилегий, которые предоставляются гражданам самим государством, отдельными должностными лицами, учреждениями, организациями и предприятиями;

- нарушения свобод и прав человека, нарушения законности последних государственными властными органами и должностными лицами.

К сведениям конфиденциального характера относятся:

- информация о событиях и фактах частной жизни отдельного гражданина, которые позволили бы идентифицировать его личность (исключение составляют сведения, в установленных законодательством случаях подлежащие распространению в СМИ);

- информация, являющая собой тайну судопроизводства и следствия, а также информация о защищаемых лицах и защитных мерах;

- связанная с профессиональной деятельностью информация, доступ к которой ограничивается соответственно нормам Конституции и федеральным законам (речь идет об адвокатской, нотариальной и врачебной тайне, тайне телефонных разговоров, рабочей переписки, почтовых либо телеграфных сообщений и так далее);

- связанные с коммерческой деятельностью сведения, которые не могут свободно разглашаться в соответствии с федеральными законами и Гражданским Кодексом (то есть коммерческая тайна);

- сведения о разнообразных изобретениях, промышленных образцах и полезных моделях.

Правовой режим информации с ограниченным доступом (государственная тайна, конфиденциальная информация)

Дата добавления: 2015-01-18 | Просмотров: 36

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Правовую основу института государственной тайны составляют законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В области государственной тайны применяются следующие понятия:

государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности российской Федерации»;

носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – введение в предусмотренном законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям;

рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном законом ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

К органам защиты государственной тайны относятся:

- Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

- органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах);

- органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

Для государственной тайны устанавливается особый правовой режим- режим государственной тайны . суть которого заключается в жестком ограничении доступа к такой информации, надежной защите ее от несанкционированного доступа и четком определении круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации.

режим государственной тайны определяет:

1. информацию, которая относится к государственной тайне и информацию, которая не может быть отнесена к ней, а также порядок отнесения информации к государственной тайне и степень секретности этих сведений;

2. особый порядок допуска (или доступа) к государственной тайне;

3. порядок рассекречивания государственной тайны;

4. порядок распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну;

- порядок обеспечения защиты государственной тайны; ответственность за нарушения режима государственной тайны.

1. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне предполагает соответствие засекречиваемых сведений требованиям законодательства РФ о государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне заключается в установлении целесообразности их засекречивания исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Государственную тайну составляют:

• сведения в военной области (например, о содержании планов строительства Вооруженных Сил РФ, документов боевого управления, о направлениях развития вооружения и военной техники, о боевых возможностях образцов вооружения и военной техники, о дислокации, организационной структуре, вооружении и численности войск);

• сведения в области экономики, науки и техники (например, о возможностях промышленных предприятий по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, о запасах стратегических видов сырья и материалов, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства, о достижениях науки и техники, работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства);

• сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, финансовой политике в отношении иностранных государств, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства);

сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (например, о силах, средствах, источниках, методах, и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих с органами, осуществляющими такого рода деятельность, о системе шифрованной или кодированной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах защиты секретной информации).

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

• о правовом статусе и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений;

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти их должностными лицами.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну , должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения таких сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и для каждой из них соответствующие грифы секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений, и правила их отнесения к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Обоснование необходимостиотнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведенийк государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне», которые несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений действует межведомственная комиссия по защите государственной тайны. которая формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с «Перечнем сведений, составляющих государственную тайну», «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне». Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты. включающие следующие данные:

• о степени секретности содержащихся в носителе сведений;

• об органе государственной власти (предприятии, учреждении организации), осуществивших засекречивание носителя;

• о регистрационном номере;

• о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

Гриф ограничения доступа к документу

В.Ф. Янковая, канд. ист. наук, зав. отделом документационного обеспечения управления ВНИИДАД

Последнее издание стандарта на оформление документов - ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», – в отличие от предыдущих изданий, не включает реквизита «Гриф ограничения доступа к документу», хотя зачастую при работе с документами ограниченного доступа такой реквизит используется, и даже в отдельных случаях предусматривается законодательством.

Государственная тайна и конфиденциальная информация

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») информация подразделяется на общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничивается. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами.

Информация ограниченного доступа может составлять государственную тайну (и тогда обращение информации регулируется Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 22.08.2004); далее – Закон РФ «О государственной тайне») или конфиденциальную информацию.

Понятие государственной тайны определено Законом РФ «О государственной тайне»: «государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации ». Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен Указом Президента РФ от 11.02.2006 № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне».

Понятие конфиденциальности информации раскрывает Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя» .

Организация работы с конфиденциальной информацией регулируется рядом законов. В понятие конфиденциальной информации входят различные виды информации, перечень которых установлен Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.09.2005):

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Ограничение доступа к документам

На документах, содержащих информацию ограниченного доступа (государственную тайну или какой-либо вид конфиденциальной информации), принято проставлять гриф ограничения доступа к документу. Как правило, на документах гриф ограничения проставляется в верхнем правом углу первого листа документа. В системе секретного и конфиденциального делопроизводства гриф ограничения доступа принято проставлять на электронном носителе информации (диске, дискете) и на упаковке, например конверте, в котором пересылается документ ограниченного доступа.

В ряде случаев форма этого грифа, порядок его проставления, а также состав дополнительных сведений, сопровождающих гриф ограничения доступа, установлены законодательством.

Грифы ограничения доступа к документам, содержащим государственную тайну

Законом РФ «О государственной тайне» установлены грифы секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации к нему. Законом установлено три степени секретности и, соответственно, три грифа ограничения доступа к документам: «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности». Закон устанавливает также, что наряду с грифом секретности на носитель сведений, составляющих государственную тайну, наносится дополнительно следующая информация:

  • о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт перечня сведений, подлежащих засекречиванию, действующего в органе государственной власти, в организации;
  • об органе государственной власти, организации, осуществивших засекречивание носителя;
  • о регистрационном номере;
  • о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.
  • При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель. Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом – гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

    Помимо перечисленных реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями.

    Закон также устанавливает, что использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

    Грифы ограничения доступа к документам, содержащим конфиденциальную информацию

    Порядок проставления грифов ограничения доступа на документах, содержащих конфиденциальную информацию, менее определен. Законодательством установлены грифы (отметки) ограничения доступа к документам, содержащим коммерческую тайну и служебную тайну. Для документов, содержащих другие виды конфиденциальной информации, гриф ограничения доступа определяется собственником или пользователем информации.

    Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 24.07.2007) устанавливает, что коммерческая тайна – это конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

    Закон устанавливает меры по охране конфиденциальности информации, относимой к коммерческой тайне, принимаемые ее обладателем. Они включают в себя:

    1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

    2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

    3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

    4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

    5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

    Таким образом, закон четко определяет вид грифа – «Коммерческая тайна» и состав дополнительных сведений, также наносимых на документ.

    Порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им организациях установлен постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Требования данного Положения распространяются на порядок обращения не только с документами на бумажном носителе, но и со служебной информацией ограниченного распространения на иных материальных носителях (фото-, кино-, видео- и аудиопленка, машинные носители информации и др.).

    Постановлением установлено, что на документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

    Необходимость проставления этой пометки на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Указанная пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам.

    Порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей информации ограниченного распространения определяет руководитель федерального органа исполнительной власти.

    Изготавливаются документы, содержащие информацию ограниченного распространения, в машинописном бюро федерального органа исполнительной власти или подведомственной ему организации. Наряду с пометкой «Для служебного пользования» на обороте последнего листа каждого экземпляра документа машинистка должна указать количество отпечатанных экземпляров, фамилию исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа.

    Обратите внимание

    В случаях, когда законодательством не установлена форма грифа (пометки) ограничения доступа к документам, содержащим конфиденциальную информацию, собственник или пользователь информации может принимать решения о применении какого-либо грифа. При этом чаще всего используется гриф «Конфиденциально». Он удобен тем, что не раскрывает характера информации, содержащейся в документе, в отличие, например, от таких грифов, как «Банковская тайна», «Налоговая тайна» и др. применяемых для обозначения сведений, связанных с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

    Наряду с грифом «Конфиденциально» может использоваться гриф «Строго конфиденциально» для обозначения более высокого уровня конфиденциальности. Порядок установления этих грифов должен регламентироваться внутренними нормативными документами организации, работающей с документами конфиденциального характера.

    Источники:
    mosadvokat.org, medlec.org, www.profiz.ru

    Следующие статьи:


    Как написать заявление на развод

    В каждом суде висит образец заявления о расторжении брака. Но, даже при наличии образца, следует знать основные правила написания искового заявления о разводе. Читать далее