Главная Ответы адвоката

Некоторые правовые аспекты труда инвалидов


Получить хороший документ у специалиста стоит больших денег. Причина - это имеет огромное значение. В жизни заявление это отражение качеств обращающегося. Помощник бессознательно получает мнение о подписавшемся, что напечатал свои доводы, просматривая документ и его содержание. В ситуациях, когда результат открывается от умственного решения это является критично ответственным.

В современном мире инвалиды являются одним из самых незащищенных слоев общества, так как большинство из них являются нетрудоустроенными. По  статистическим данным более 80% инвалидов готово работать на  производствах без ущерба своему здоровью. Но, к сожалению, большинство вопросов, связанных с трудоустройством инвалидов не находит такого решения, несмотря на все гарантии законов, целевые программы и (юридические аспекты труда).

Любой человек имеет право на труд, согласно Конституции РФ (гл. 2 ч.1 ст. 37).  Для большинства работодателей работники-инвалиды – обуза. Об этом неумолимо говорит статистика: реально работают только 15% инвалидов. Здесь на защиту этих представителей нашего общества встает

Конвенция ООН «О правах инвалидов» и Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно четвертой главы закона, инвалиды должны быть заняты на производстве в соответствии с их уровнем трудоспособности, устанавливается квота приема на работу инвалидов, условия труда, права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении работой инвалидов, их  материальное обеспечение.

Кстати, для соискателей вакансий в Днепропетровске, в Киеве, Харькове, Одессе и многих других городах,  появились отличные новости! На сайте, расположенном по адресу: hh.ua , вы сможете найти, довольно н7еплохие варианты по трудоустройству, подходящие именно вам. Вернемся к нашей теме.

С целью обеспечения большего количества инвалидов рабочими местами Правительством страны разработана и успешно применяется льготная финансово- кредитная политика для  предприятий, на которых работают инвалиды.

Успешно развивается предпринимательская деятельность инвалидов, а также организуется их переквалификация на новые специальности. Для инвалидов обязательно должны быть устроены специализированные рабочие места. Инвалиды I и II группы обязательно должны работать сокращенный рабочий день. Ежегодный отпуск  всех групп инвалидности имеет минимальную продолжительность 30 суток. Согласно закону, безработный инвалид обязательно получает материальное пособие, предоставив в Органы социальной защиты населения соответствующие документы. Материальное обеспечение выплачивается инвалидам по различным основаниям.

Некоторые правовые аспекты труда инвалидов

В современном мире инвалиды являются одним из самых незащищенных слоев общества, так как большинство из них являются нетрудоустроенными. По  статистическим данным более 80% инвалидов готово работать на  производствах без ущерба своему здоровью. Но, к сожалению, большинство вопросов, связанных с трудоустройством инвалидов не находит такого решения, несмотря на все гарантии законов, целевые программы и (юридические аспекты труда).

Любой человек имеет право на труд, согласно Конституции РФ (гл. 2 ч.1 ст. 37).  Для большинства работодателей работники-инвалиды – обуза. Об этом неумолимо говорит статистика: реально работают только 15% инвалидов. Здесь на защиту этих представителей нашего общества встает

Конвенция ООН «О правах инвалидов» и Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно четвертой главы закона, инвалиды должны быть заняты на производстве в соответствии с их уровнем трудоспособности, устанавливается квота приема на работу инвалидов, условия труда, права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении работой инвалидов, их  материальное обеспечение.

Кстати, для соискателей вакансий в Днепропетровске, в Киеве, Харькове, Одессе и многих других городах,  появились отличные новости! На сайте, расположенном по адресу: hh.ua. вы сможете найти, довольно н7еплохие варианты по трудоустройству, подходящие именно вам. Вернемся к нашей теме.

С целью обеспечения большего количества инвалидов рабочими местами Правительством страны разработана и успешно применяется льготная финансово- кредитная политика для  предприятий, на которых работают инвалиды. Успешно развивается предпринимательская деятельность инвалидов, а также организуется их переквалификация на новые специальности.

Для инвалидов обязательно должны быть устроены специализированные рабочие места. Инвалиды I и II группы обязательно должны работать сокращенный рабочий день. Ежегодный отпуск  всех групп инвалидности имеет минимальную продолжительность 30 суток.

Согласно закону, безработный инвалид обязательно получает материальное пособие, предоставив в Органы социальной защиты населения соответствующие документы. Материальное обеспечение выплачивается инвалидам по различным основаниям.

Наше исследование

Некоторые аспекты вопроса прав детей-инвалидов на примере г. Шелехова

Исследовательская работа Сапроновой Оксаны и Очередько Марины. группа 7-21. Руководитель Погребняк Т.А.

Наше общество в современных условиях ставит задачу построения правового государства, основными признаками которого являются верховенство права, принцип разделения властей, гарантированность прав человека и высокая правовая культура населения.

Составители журнала хотели бы внести свой посильный вклад в осуществление этой сложнейшей задачи. В первом номере мы предлагаем читателям познакомиться с совместным исследованием преподавателя и учащихся лицея в области прав человека. Целью этой работы явилось освещение правового положения детей-инвалидов вообще и в городе Шелехове в частности.

Человечество постепенно осознает проблему обеспечения достойного существования детей как проблему глобальную. Первые шаги к созданию юридических гарантий прав ребенка были сделаны еще в межвоенный период. Тогда эта проблема рассматривалась в основном для борьбы против детского рабства, торговли детьми, эксплуатации несовершеннолетних. В 1979 году, когда отмечался Международный год ребенка, Комиссия ООН по правам человека приступила к разработке проекта Конвенции о правах ребенка, а 20 ноября 1989 года она была единодушно принята Генеральной Ассамблеей ООН. Основная идея Конвенции — наилучшее обеспечение интересов ребенка, его прав на выживание, развитие, защиту и активное участие в жизни общества.

Конвенция провозгласила ребенка субъектом правовых отношений. Это означает, что дети должны обладать правами человека сами по себе, а не благодаря тому, что их интересы представляют родители или опекуны. Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция подчеркивает, что дети обладают гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными потребностями и правами.

Необходимо отметить, что в Конвенции о правах ребенка в статьях 20-26 содержится перечень прав детей, которые принадлежат к особо уязвимым категориям, и устанавливается обязанность государства защищать таких детей; отмечаются права всех детей на медицинскую помощь, а нуждающихся детей на помощь социальную. Неполноценные в умственном или физическом отношении дети должны вести достойную жизнь, участвовать в жизни общества (ст.23). Государства, которые присоединяются к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей.

Россия подписала Конвенцию 13 июня 1990 года. Для реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка правительство 23 августа приняло постановление № 848 "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка (и Всемирной декларации об обеспечении, выживании, защите и развитии детей)". В России действует Федеральная программа "Дети России", в которую входят программы "Дети-инвалиды ", "Дети-сироты", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Планирование семьи" и другие. Постановлением Российского правительства в августе 1993 года была создана комиссия по координации работы, связанной с семейным кодексом, который впервые закрепил права детей в специальном разделе. В целях формирования единой государственной политики разрабатывается Национальный план действий в интересах РФ.

Вместе с тем, в нашей стране правовое положение детей-инвалидов не определено отдельными нормативными актами. С июля 1995 г. действует Федеральный закон о социальной защите инвалидов вообще. Закон определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ. Цель закона — обеспечение инвалидам равных прав с другими детьми. Закон в главах 1,2, 3 определяет понятие «инвалид», понятие социальной защиты инвалидов, понятие медико-социальной экспертизы и понятие реабилитации инвалидов. Под социальной защитой инвалидов подразумевается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности. Каковы они?

• Медицинская помощь, бесплатная или на льготных условиях (ст. 13);

• инвалидам дошкольного возраста создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях, социально-бытовых учреждениях, как общего типа, так и специальных;

• воспитание, обеспечение доступа инвалидов к информации, специальной литературе, аудиозаписи, грамзаписи, видеозаписи, системе сурдоперевода специальных программ (ст. 14);

• обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: согласно ст. 15 не допускается планировка и застройка городов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования без приспособления их для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами;

• обеспечение инвалидов жилой площадью: инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты; жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями; дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания являются сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилым помещением вне очереди; инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов, предоставляются скидки не менее 50% с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг, а также предоставляется право на первоочередное получение земельного участка (ст. 17);

• обучение детей-инвалидов осуществляется, как в общеобразовательных учреждениях, так и на дому, по полной или индивидуальной образовательной программе (ст. 18 и ст. 19);

• при приеме на работу определяются условия труда, права, обязанности, ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов (ст. 20 и ст. 26);

• материальное обеспечение инвалидов: денежные выплаты по различным основаниям (ст. 27); обслуживание: органы местного самоуправления создают специальную службу социального обеспечения инвалидов; право на изготовление протезно-ортопедических изделий за счет средств федерального бюджета; обеспечение средствами телекоммуникаций при 50% скидки за пользование ими (ст. 28);

• санаторно-курортное лечение инвалидов: инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение на льготных условиях (ст. 29);

• транспортное обслуживание инвалидов: право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, а также инвалидам предоставляется 50% скидка на междугородных линиях на воздушных, железнодорожных, речных, автомобильного транспорта; предоставляется право бесплатного проезда (один раз в год к месту лечения и обратно).

На начало 1998 г. в Шелеховском районе насчитывалось 209 детей-инвалидов. Их инвалидность обусловлена разнообразными заболеваниями. Районная детская поликлиника располагает следующими сведениями о детях-инвалидах г.Шелехова и Шелеховского района до 16 лет:

Дети-инвалиды Шелеховского района реально пользуются следующими правами:

• медицинская помощь на льготных условиях;

• социальные пособия;

• дополнительная жилая площадь;

• санаторно-курортное лечение;

• бесплатный проезд на всех видах транспорта, в том числе на 50% скидку. При оплате проезда к месту лечения ребенка инвалида;

• образование по индивидуальной программе;

• освобождение от выпускных и переводных экзаменов;

• обеспечение техническими средствами в соответствии с медицинскими показаниями;

• пребывание в дошкольных учреждениях общего типа и специальных дошкольных учреждениях;

• социальные пособия: детям-инвалидам до достижения 16 лет (от 200 до 300 рублей);

• льготы по налогам.

В нашем городе осуществляется Программа естественного оздоровления ребенка. С целью оздоровления и адаптации детей-инвалидов среди сверстников в г.Шелехове в 1995 году создан лагерь для детей-инвалидов при содействии городского клуба "Наследники" Сапижева Михаила Николаевича.

В палаточном лагере происходит самоутверждение детей в борьбе со своими слабостями и недугами. Силы для этого они черпают в общении друг с другом. От восхода до заката солнца ребята заняты интересными делами. Купание в Байкале, солнечные ванны, подготовка и участие в различных спортивных, театрализованных, интеллектуальных состязаний, ночные костры с песнями и увлекательными походами. Лагерь стал неотъемлемой частью этих детей, здесь создана теплая атмосфера взаимопонимания, при которой ребята забывают о своих проблемах и комплексах.

Для проведения лагеря Байкал с живописными бухтами, контрастными уголками природы был выбран не случайно. Его климатографическое положение, особый байкальский водно-терапевтический и энергетический эффекты оказывают положительное воздействие на организм больных детей.

На сегодняшний день работа клуба "Наследники" и реабилитационного лагеря не ограничивается только летним сезонам: устанавливаются связи с другими регионами страны, организуется обмен опытом по обеспечению нормальной жизнедеятельности детей-инвалидов, идет поиск новых форм работы. Свою деятельность ребята и взрослые демонстрируют на самых разнообразных выставках. Клуб "Наследники" и Реабилитационный лагерь в 1997 г. был принят в Международное содружество лагерей. Но самое главное, что дети-инвалиды г.Шелехова получили возможность преодолеть вызванное недугами ограничения жизнедеятельности, почувствовать свою сопричастность ко всему происходящему в мире. Конечно проблемы есть:

• недостаточное финансирование;

• слабая информированность детей-инвалидов и их родителей о своем правовом положении;

• низкий уровень социальной поддержки.

Выявляя проблемы в вопросе прав детей-инвалидов, можно выделить модули новой инфраструктуры. Поддержка семьи, включающей детей-инвалидов, должна носить комплексный характер при участии учреждений детского здравоохранения, образования, социальных услуг. Во всем мире существует опыт надомной поддержки, когда специалисты помогают родителям ребенка-инвалида получить доступ к специальным услугам (медицинским, социальным, финансовым) и дают полезные советы по улучшению методов воспитания и тем самым сокращают опасность отказа от детей. Таким образом поддержка семьи в нашей стране и в г. Шелехове в том числе нуждаются в следующих услугах:

• индивидуальные консультации и советы для родителей;

• лечебная помощь;

• консультации и советы для детей;

• специальные финансовая помощь;

• юридические консультации и поддержка;

• консультации по льготам и ведению бюджета;

• обучение методам воспитания детей;

• семейные центры;

• услуги "временного" воспитания;

• услуги по размещению в неродные семьи.

"Временное" воспитания и воспитание в неродной семье — это новые для нас социальные услуги.

"Временное" воспитание — вспомогательная услуга, нацеленная на краткосрочное облегчение жизни родителей, выполняющие постоянные и сложные обязанности по уходу за ребенком-инвалидом; предусматривает непродолжительное проживание ребенка в чужой семье.

Воспитание в неродной семье позволяет детям-инвалидам, лишенным родителей обрести семью и полноценное воспитание. Весь спектр предлагаемых услуг должен быть осуществлен при активном участии государственных учреждений и органов местного самоуправления, общественных организаций и каждого из нас.

Наши иллюстрации:

Флэш-ролик — 902 Кб

Медико-социальная экспертиза

Репутация: 177

Статус: Offline

А.Х. Абашидзе, В.С.Маличенко

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ

ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

«Московский государственный институт международных отношений (университет)»

Новое тысячелетие характеризуется увеличением распространенности инвалидности среди населения Земли. Нарушение прав инвалидов и отсутствие возможности их активного участия в жизни государства приводят к значительным экономическим потерям. В современных условиях обеспечение успешной интеграции инвалидов в повседневную жизнь возможно только с помощью координированного международного сотрудничества и разработки обязательных международно-правовых норм для их защиты.

Ключевые слова. инвалидность; права человека; дискриминация; социальное равенство.

Проблема инвалидности в современном мире. Инвалиды составляют самую многочисленную уязвимую группу в мире, находящуюся в наиболее неблагоприятном положении. По оценкам, более миллиарда человек, или около 15% населения мира, живут с какой-либо формой инвалидности, в 1970 г. данный показатель составлял 10% [1].

Современная демографическая ситуация, выражающаяся в увеличении доли пожилых людей в структуре населения мира, напрямую влияет на показатели инвалидности. Более 250 млн людей старшего возраста имеют среднюю или тяжелую форму инвалидности [2].

Пособия по инвалидности составляют значительную долю общих расходов на социальное обеспечение. Общие затраты на подобные программы в странах ОЭСР в среднем составляют примерно 2% ВВП, достигая в некоторых из них 5% ВВП, что зачастую превышает объем расходов на пособия по безработице. В среднем в ОЭСР лишь на программы по инвалидности приходится примерно 10 % всех государственных социальных расходов [3].

Инвалидность в современном мире проявилась как одна из глобальных проблем, затрагивающих интересы практически всех сфер деятельности, но, несмотря на существующие национальные, региональные и международные правовые нормы, а также деятельность международных организация и усилия неправительственных организаций во всем мире, принадлежащие инвалидам права человека по-прежнему не соблюдаются на должном уровне.

Во многих обществах существуют глубоко укоренившиеся предрассудки в отношении людей, имеющих определенные физические, психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения. Часто люди с ограниченными возможностями сталкиваются с проблемами дискриминации, отчуждения, изоляции. Долгое время считалось, что такие проблемы являются неизбежным следствием наличия у них физических, психических, интеллектуальных или сенсорных нарушений [4].

Выявлены факты отказа в регистрации инвалидов при рождении, а опекунство инвалидов полностью и без необходимости передается законным представителям, которые впоследствии нередко злоупотребляют своими правами.

Большое число инвалидов живут в условиях крайней нищеты, в специальных учреждениях, не имеют возможности для получения образования или работы и сталкиваются с целым рядом других факторов маргинализации.

Половина инвалидов не в состоянии оплачивать медицинскую помощь.

Вероятность того, что инвалиды не смогут найти необходимого квалифицированного поставщика медицинских услуг, более чем в 2 раза выше, чем у людей без инвалидности.

Барьеры, связанные с инвалидностью:

• Недостаточные меры, принимаемые в области определения политики и стандартов. При разработке политики государств не всегда учитываются потребности инвалидов.

• Негативное отношение. Предубеждения и предрассудки способствуют созданию барьеров на пути к образованию, занятости, медико-санитарной помощи и участию инвалидов в социальной жизни.

• Недостаток предоставляемых услуг. Инвалиды значительно более уязвимы в отношении дефицита таких услуг, как медико-санитарное обслуживание, реабилитация, а также поддержка и помощь.

• Ограничение доступа к необходимым услугам. Недостаточное кадровое обеспечение, низкий уровень профессиональной подготовки персонала и координации услуг могут отразиться на качестве, доступности и адекватности услуг для инвалидов.

• Недостаточное финансирование. Ресурсы, выделяемые на осуществление политических мер или планов, часто недостаточны. Дефицит финансирования является основной преградой для устойчивого предоставления услуг в странах и регионах с разным уровнем экономического развития.

• Ограниченный доступ к транспортным и информационным системам. Отсутствие доступа к транспорту является для инвалидов основной причиной отказа от возможности трудоустройства или фактором, ограничивающим доступность услуг здравоохранения.

• Неадекватные информация и коммуникация. В доступных форматах имеется мало информации, а многие потребности инвалидов в области коммуникации не удовлетворяются.

• Отсутствие интеграции в общественную жизнь. Большинство инвалидов не принимают участия в процессах принятия решений по вопросам, непосредственно влияющим на их жизнь.

• Отсутствие данных и доказательной базы. Недостаток точных и сопоставимых данных об инвалидности, а также опыта реализации эффективных программ может препятствовать пониманию проблем, связанных с инвалидностью. Осведомленность об общей численности и условиях жизни инвалидов может способствовать повышению эффективности усилий, направленных на устранение барьеров, связанных с инвалидностью, и предоставление услуг, что позволит инвалидам успешно интегрироваться в жизнь общества.

Формирование международно-правовых основ защиты прав инвалидов. Дискриминация инвалидов существовала в обществе на протяжении всей истории человечества и сохраняется до сих пор.

Развитие механизмов защиты инвалидов в системе прав человека позволяет добиться изменения статуса инвалидов из получателей благотворительной помощи в независимых лиц. Подобный подход нацелен на поиск возможностей уважения прав инвалидов посредством создания условий, позволяющих обеспечивать их активное участие в общественной жизни.

Поощрение и защита прав инвалидов сводятся не только к предоставлению особых услуг, а также к принятию мер для изменения дискриминационного отношения, принятия политики, законов и программ, устраняющих барьеры и гарантирующих осуществление гражданских политических, экономических и социальных культурных прав инвалидами.

Основополагающие международно-правовые акты, которые вместе формируют Международный билль о правах человека (Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)), закрепляют гражданские, политические, экономические социальные и культурные права, однако эти акты прямо не упоминают о правах инвалидов.

Отсутствие специального акта в области защиты прав инвалидов предопределило значительное повышение активности международного сотрудничества государств в области совершенствования правовых механизмов, обеспечивающих защиту инвалидов.

Вопрос об инвалидах в контексте прав человека неоднократно рассматривался Организацией Объединенных Наций: активно разрабатывались руководства по совершенствованию международного сотрудничества в данной области.

В 1982 г. Генеральной Ассамблей ООН была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов [5], цель которой заключалась в осуществлении полного участия инвалидов на равных условиях в социальной жизни и развитии во всех странах независимо от их уровня экономического развития.

Генеральная Ассамблея провозгласила период 1983—1992 гг. “Десятилетием инвалидов Организации Объединенных Наций” и призвала государства использовать этот период как одно из средств осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов [6].

В 1987 г. на первой Международной конференции по подведению итогов выполнения Всемирной программы действий в отношении инвалидов, состоявшейся в Стокгольме, было рекомендовано разработать конвенцию о правах инвалидов. Несмотря на предложения, выдвинутые правительствами Италии и Швеции, а также специальным докладчиком Комиссии социального развития по вопросу о положении инвалидов, переговоры по выработке такой конвенции не последовали.

В 1993 г. Генеральная Ассамблея приняла документ рекомендательного характера в виде “Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов” [7]. Данные правила сформировали государственные обязательства по устранению барьеров, препятствующих инвалидам участвовать на равных условиях в жизни общества, которые впоследствии были включены в национальное законодательство многих государств.

Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам было принято замечание общего порядка № 5 1994 г. “Лица с какой-либо формой инвалидности”, несмотря на тот факт, что в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах отсутствуют положения, связанные с инвалидностью [8].

Комитет анализирует проблемы инвалидности в контексте положений Пакта. В частности, по мнению Комитета, согласно ст. 10 Пакта о праве на достаточный жизненный уровень, лица с какой-либо формой инвалидности обладают правом вступать в брак и иметь свою собственную семью. Подчеркивается необходимость сделать все возможное для того, чтобы позволить инвалидам проживать вместе со своими семьями. Согласно мнению Комитета, программы социального обеспечения и поддержания доходов имеют особое значение для лиц с какой-либо формой инвалидности (ст. 9).

По мнению Комитета, право на физическое и психическое здоровье (ст. 12) подразумевает право доступа к тем медицинским и социальным услугам, включая ортопедические протезы, которые позволяют лицам с какой- либо формой инвалидности стать самостоятельными, предотвратить дальнейшее обострение болезни и поддержать их социальную интеграцию, равно как и право пользоваться такими услугами.

В дополнение к необходимости обеспечить лиц с какой-либо формой инвалидности доступом к достаточному питанию, жилью и другим элементарным жизненными потребностям следует обеспечить также, чтобы для лиц с какой-либо формой инвалидности имелись вспомогательные устройства, помогающие им в повышении уровня их независимости в повседневной жизни и в осуществлении их прав [7].

Следует отметить, что Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 1990 г. в своем Замечании общего порядка № 3 подчеркнул долг государств-участников защищать уязвимых членов общества, который приобретает значительную важность в периоды резкого сокращения имеющихся ресурсов.

В контексте рыночных отношений выделяются два конкретных аспекта обязательств государств-участников. Первый аспект связан с необходимостью обеспечения такого положения, при котором не только государственный, но и частный сектор в соответствующих пределах подлежит регулированию, с тем, чтобы гарантировать справедливое отношение к лицам с какими-либо формами инвалидности.

Второй аспект связан с условиями, когда все в большей степени приватизируются средства оказания общественных услуг и все больше делается упор на свободный рынок. В этих условиях необходимо, чтобы частные работодатели, частные поставщики товаров и услуг, а также другие негосударственные предприятия руководствовались недискриминационными нормами в отношении лиц с какой-либо формой инвалидности [9].

В декабре 2001 г. правительство Мексики выступило на Генеральной Ассамблее с инициативой создать специальный комитет по рассмотрению предложений, направленных на разработку всеобъемлющей и единой международной конвенции о защите и содействии осуществлению прав и достоинства инвалидов, который подготовил текст Конвенции о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, принятые Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 г.

Конвенция о правах инвалидов состоит из 50 статей, посвященных целям, общим принципам, обязательствам, конкретным правам и мерам, которые должны быть приняты государствами-участниками для создания благоприятных условий по осуществлению прав инвалидов, укреплению международного сотрудничества и организации международного и национального мониторинга. Следует подчеркнуть, что Конвенция не создает никаких новых прав, лишь разъясняет обязательства государств в отношении существующих гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав.

Цель Конвенции “заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства”.

Конвенция гарантирует признание правоспособности всех инвалидов.

Она запрещает пытки, эксплуатацию, насилие и жестокое обращение и защищает жизнь, свободу и безопасность инвалидов, их право на свободу передвижения, свободу выражения мнения и право на неприкосновенность частной жизни. Конвенция налагает на государства-участники обязательство принимать все соответствующие меры, чтобы инвалиды могли в полной мере пользоваться своими правами наравне с другими людьми.

Конвенция учреждает Комитет по правам инвалидов, уполномоченный получать и рассматривать периодические доклады, представляемые государствами- участниками Конвенции. Согласно Факультативному протоколу к Конвенции, отдельные лица и группы лиц могут доводить до сведения Комитета утверждения о нарушении любых положений Конвенции. Факультативный протокол также разрешает Комитету проводить расследования в странах при наличии достоверных свидетельств грубых или систематических нарушений прав инвалидов [10]. В Конвенции отсутствует всеобъемлющее определение термина “инвалидность”; в преамбуле Конвенции “инвалидность” признается эволюционирующим понятием, основывающимся на динамичном подходе, который может меняться в зависимости от времени и различных социально-экономических условий (пункт е).

По Конвенции к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества (ст. 1).

Очевидно что для полного и эффективного осуществления Конвенции крайне важно, чтобы определение инвалидности в национальном законодательстве отражало понимание инвалидности как социального явления [11].

Специалисты считают необходимым отказаться от определений, основанных на медицинских показаниях и сформулированных в зависимости от видов нарушений здоровья, или от определений, исходящих из понятия повседневной жизнедеятельности, в которых неспособность к такой деятельности увязана с нарушением здоровья.

Основные принципы Конвенции изложены в ст. 3: уважение присущего человеку достоинства, личной самостоятельности и независимости; недискриминация, равенство возможностей и равенство мужчин и женщин; вовлечение и включение в общество; уважение существующих различий между людьми и принятие факта человеческого многообразия; обеспечение доступности; уважение эволюционирующих способностей детей-инвалидов и уважение их права на сохранение своей индивидуальности.

Конвенция как бы базируется на триаде обязательств:

Обязательство по соблюдению. Государства-участники не должны создавать препятствий в вопросах осуществления прав инвалидов.

В частности, государствам запрещается проводить над инвалидом без его свободного согласия медицинских или научных экспериментов.

Обязательство по защите. Государства-участники должны предотвращать нарушения прав инвалидов третьими лицами. В частности, государства обязаны требовать от частных работодателей гарантий обеспечения справедливых и благоприятных для инвалидов условий труда, в частности путем внедрения разумных приспособлений.

Обязательство по исполнению. Государства-участники должны принимать законодательные, административные, бюджетные, судебные и иные меры, для того чтобы гарантировать полную реализацию этих прав.

Некоторые государства, ратифицировавшие Конвенцию о правах инвалидов, попытались изменить некоторые положения этой Конвенции с помощью оговорок. Вместе с тем статьей 46 Конвенции о правах инвалидов допускается, чтобы участники заявляли оговорки при условии, что такие оговорки, не являются “несовместимыми с объектом и целью настоящей конвенции”.

В Конвенции о правах инвалидов в ее преамбуле говорится о “важности международного сотрудничества для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах” [12]. Согласно статье 32, международное сотрудничество признается в качестве способа реализации целей и задач Конвенции.

В отличие от других основных международных договоров по правам человека в Конвенции предусмотрено четыре направления, актуальных с точки зрения международного сотрудничества в поддержку реализации права инвалидов:

1. Доступное для инвалидов и инклюзивное международное сотрудничество, в том числе международные программы развития.

2. Укрепление имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками.

3. Сотрудничество в области исследований и доступа к научно-техническим знаниям.

4. Технико-экономическая помощь, в том числе путем облегчения доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаимного обмена ими, а также посредством передачи технологий.

Защита права детей-инвалидов.

Дети-инвалиды являются одной из наиболее маргинализированных и изолированных в социальном плане групп детей. Постоянное нарушение прав детей-инвалидов ведет к утрате ими человеческого достоинства, не позволяя реализовать свою индивидуальность [13].

В Замечании общего порядка № 9 (2006) Комитета по правам ребенка было отмечено, что дети-инвалиды сталкиваются с дискриминацией во всех аспектах своей жизни. Она возникает не в силу самой объективной природы инвалидности, а скорее в силу укоренившейся практики социального отчуждения, являющейся следствием решительного неприятия различий, нищеты, социальной изоляции, предрассудков, невежества, а также неадекватности системы оказания услуг и поддержки.

Специальные положения, касающиеся прав детей- инвалидов, были сформулированы в Конвенции о правах ребенка в 1989 г. Она запрещает дискриминацию детей по причине состояния здоровья (ст. 2), а также вводит обязательство заботиться о детях-инвалидах в целях обеспечения наиболее полного вовлечения ребенка в социальную жизнь (ст. 23).

Детям посвящена также одна из статей Конвенции о правах инвалидов (ст. 7), в которой говорится о том, что государства обязаны обеспечивать реализацию всех прав детей-инвалидов наравне с другими детьми, действовать в их высших интересах и обеспечивать реализацию их права на то, чтобы быть услышанными и серьезно воспринятыми.

Одним из принципов Конвенции о правах инвалидов (ст. 3) закреплено уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность, а также предусмотрено общее обязательство государств (пункт 3 ст. 4) консультироваться с детьми через представляющие их организации при разработке соответствующего законодательства и стратегий.

Право на достижение наивысшего возможного уровня здоровья и право на получение качественной и доступной по цене медицинской помощи являются неотъемлемыми правами каждого ребенка.

Однако во многих регионах мира реализации прав детей-инвалидов на охрану здоровья по-прежнему препятствуют дискриминация, недоступность и нехватка адресных программ охраны здоровья, в которых учитывались бы особые потребности детей-инвалидов.

Многие программы медицинского страхования носят дискриминационный характер по отношению к инвалидам, если учитывать стоимость необходимого им медицинского обслуживания.

Некоторые программы социального страхования не принимают в расчет тех дополнительных расходов, которые вынуждены нести семьи, имеющие ребенка-инвалида, и расходы которых на получение товаров и услуг часто превышают расходы других семей [14].

Необходимо принимать меры по целенаправленному оказанию услуг в интересах смягчения негативных последствий инвалидности и формирования системы всеобщего, недискриминационного по своему характеру и доступного обслуживания, в соответствии с которой медицинская помощь детям-инвалидам должна производиться на основе их свободного и осознанного согласия

и одновременно уважения к независимости ребенка, а также устранить барьеры, препятствующие реализации прав детей-инвалидов, и признать важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей-инвалидов в каждой стране.

Трудовая деятельность и право инвалидов на труд. Согласно глобальным оценкам, инвалиды составляют примерно 15% общей численности населения мира. От 785 до 975 млн. из них находятся в трудоспособном возрасте (15 лет или старше) [15]. Большинство из них проживают в развивающихся странах, в которых значительная доля рабочей силы занята в неформальной экономике. Последние данные по странам ОЭСР свидетельствуют о том, что чуть менее половины инвалидов трудоспособного возраста являются экономически неактивными в сопоставлении с одной пятой лиц трудоспособного возраста, не являющихся инвалидами [16].

Право на труд является одним из фундаментальных прав человека, которое кодифицировано в ряде международных правовых инструментов. Всеобщая декларация прав человека признает, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы (пункт 1 ст. 23).

Право на труд имеет важнейшее значение для осуществления других прав человека и является неотделимым и неотъемлемым компонентом человеческого достоинства.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах гарантирует право на труд в широком смысле (ст. 6). Пакт подробно раскрывает индивидуальный аспект права на труд путем признания права каждого на справедливые и благоприятные условия труда, в частности права на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 7).

Право на труд также гарантируется Международным пактом о гражданских и политических правах (пункт 3 а ст. 8), Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (подпункт е (i) ст. 5).

Статья 27 является одним из наиболее подробно прописанных положений Конвенции о правах инвалидов, провозглашает право инвалидов на труд и устанавливает правовую основу для обязательств государств в отношении трудовой деятельности и занятости инвалидов.

Государствам принадлежит важная роль в определении компонентов справедливых и благоприятных условий работы в своем законодательстве, включая равное вознаграждение за труд равной ценности и право на безопасные и здоровые условия труда, а также в обеспечении того, чтобы законодательство охватывало вопросы равенства инвалидов во всех этих областях.

В докладе Всемирного банка, подготовленном совместно с ВОЗ, сформулированы 9 рекомендаций по улучшению жизни людей с инвалидностью:

1. Обеспечить доступ ко всем универсальным системам и услугам.

2. Инвестировать средства в специальные программы и услуги для инвалидов.

3. Принять национальную стратегию и план действий в области инвалидности.

4. Привлекать инвалидов к работе.

5. Совершенствовать кадровый потенциал.

6. Обеспечивать необходимое финансирование и повышать экономическую доступность.

7. Повышать информированность и осведомленность общества о проблемах инвалидности.

8. Улучшать сбор данных об инвалидах.

9. Укреплять и поддерживать научные исследования по проблемам инвалидности.

Внедрение данных рекомендаций требует привлечения к сотрудничеству различных секторов - здравоохранения, образования, социальной защиты, труда, транспорта жилищно-коммунальной сферы - и различных участников - государства, организаций гражданского общества, специалистов, частного сектора, инвалидов и их семей и средств массовой информации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Всемирный доклад об инвалидности. Всемирная организация здравоохранения. Всемирный банк; 2011.

2. Старение в XXI веке: триумф и вызов. ЮНФПА; 2012.

3. Международная Ассоциация социального обеспечения. Бюллетень социальной политики. 2012.

4. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Наблюдение за осуществлением Конвенции о правах инвалидов: Руководство для наблюдателей в области прав человека. Серия материалов по вопросам профессиональной подготовки № 17. 2010.

5. A/RES/37/52. 3 декабря 1982 г.

6. Резолюция 37/53 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1982 года.

7. Стандартные правила обеспечения равных возможностей инвалидов, прилагаемые к резолюции 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года.

8. Замечания общего порядка № 5 «Лица с какой-либо формой инвалидности»// Е/С. 12/1994/20, 1994.

9. Замечания общего порядка № 3 «Природа обязательств государств- участников»// Е/С. 12/1990/8/, 1990.

10. Совет по правам человека. Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека о ходе осуществления рекомендаций, содержащихся в исследовании о правах человека инвалидов. A/HRC/4/75. 17 January 2007.

11. Совет по правам человека. Тематическое исследование Управления Верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций в целях повышения уровня информированности о Конвенции о правах инвалидов. A/HRC/10/48. 2009.

12. Совет по правам человека. Тематическое исследование Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу о роли международного сотрудничества в поддержке национальных усилий по реализации прав инвалидов. А/ HRC/16/38. 2010.

13. Доклад Генерального секретаря “О состоянии Конвенции о правах ребенка” А/66/230, 2011.

14. Braithwaile J„ Mont D. Disability and poverty: a survey of World Bank.

poverty assessments and implications. Washington, D.C. World Bank, February 2008.

15. World report on disability. World Bank. WHO; 2011: 261.

16. World report on disability. World Bank. WHO; 2011: 237.

Источники:
mosadvokat.org, history.istu.edu, www.invalidnost.com

Следующие статьи:


Как написать заявление на развод

В каждом суде висит образец заявления о расторжении брака. Но, даже при наличии образца, следует знать основные правила написания искового заявления о разводе. Читать далее