Главная Профессия юрист Юридический бизнес

Юридическая безопасность


Прежде чем писать не известный документ, необходимо в голове разложить документ на 3 частей. Подготовленные разделы не точно будут поданы в той же последовательности. Обязательно правильно сформулировать к чему вы стремитесь в конце письма, затем найдите основания. Это могут подвернуться постановления, обычаи, писаные правила. Начало критично существенная часть, который производит отпечаток. Также очень важно понять кому должен быть направлен данный претензионный документ и кто обязан будет осуществить действие.

Действующее законодательство государства предусматривает не только соблюдение населением определенных обязательств, но и предоставляет каждому гражданину защиту собственных прав и свобод, вне зависимости от сферы деятельности, где возникает конфликтная или проблемная ситуация.

К примеру, обращаясь в компанию, производящую грузоперевозки клиент вправе требовать заключения юридического договора, доказывающего предоставление фирмой услуг определенного рода. Деятельность данного рынка строго контролируется рядом законов и государственных нормативов.

К примеру, логистика грузоперевозок подобной компании должна соответствовать ряду требований по технологически правильным расчетам линий следования транспорта не только для более оперативной работы всего предприятия, но и для безопасности движения автомобилей по магистралям страны.

Большинство новых законов, принятых правительством, направлены на более высокий уровень защиты прав потребителя, что способствовало качественной и профессиональной работе компаний, занимающихся транспортировкой товаров, ресурсов, комплектующих или строительных материалов.

Ведь ввиду условий жесткой конкуренции грузоперевозки должны в полной мере соответствовать всем законодательным требованиям, ввиду поддержания рентабельности и престижности подобного предприятия. От оперативности и четкости исполнения транспортировочных процессов зависит надежность компании, поэтому ряд определенных законов предполагает также юридическую регистрацию грузов клиента, установление точных сроков доставки и процедуры оформления, после чего только производится оплата услуги.

Международные грузоперевозки имеют еще более сложный юридический характер и необходимость проведения детальнейших расчетов по построению линий следования машин.

Среднестатистический человек ежедневно попадает как минимум в 3-4 ситуации в которых профессиональная юридическая помощь могла бы оказать значительное влияние на получение предпочтительного ему решения. В этот список входит огромные список ситуаций – от привычного общения с правоохранительными органами до обыденной покупки запасных частей на ваш автомобиль (например вы решили купить фильтр масла артикул 15208-31U00).

Положительное влияние юридического сопровождения заключается в стороннем незаинтересованном контроле соблюдения ваших прав. Зачастую человек отказывается отстаивать их исключительно из-за нежелания спорить и доказывать свою правоту.

Профессионал все сделает без вашего части и обеспечит соблюдение ваших интересов на высочайшем уровне. Кроме всего постоянный контакт с вашим юристом поднимет ваше понимание сути вопросов и служит страховкой на непредвиденный случай (самый отрицательный момент – в случае задержания органами правопорядка, они обязаны уведомить и пригласить вашего юриста).

Вопрос о необходимости заключение договора на юридическое обслуживание больше относится к сфере желания и возможности организовать максимальную контролируемость вашей жизни и минимизации отрицательного влияния на нее посторонних лиц. Любой человек действует в правовом поле своей страны и своевременная помощь предоставляет ему бонусы по управления своими отношениями с окружающими.

Сегодня невозможно встретить юридическое лицо, которое бы ни разу не воспользовалось услугами юриста. Это естественное развитие человеческой цивилизации и естественный выбор для современного человека. Стандартная международная практика предусматривает обязательное наличие частного врача и частного адвоката. Фактически юрист и будет врачом для общественной жизни.

Юридическая информация

«Бизнес – это риск». Знакомо?

С этим утверждением согласится любой, кто когда-либо занимался бизнесом  или занимается им сейчас. А можно ли избавиться от этого риска? Конечно можно, а самое главное, крайне важно снижать и приводить риски к минимальным значениям. Одну из важнейших ролей в этом играет юридическая (или правовая) безопасность бизнеса.

В понятие «Юридическая (правовая) безопасность бизнеса» я включаю две составляющие. точнее сказать, два основных направления обеспечения юридической (правовой) безопасности бизнеса:

  1. Первое направление – это «жизнь» (взаимодействие) компании с контрагентами.  По сути, заключение договоров и методика сопровождения договоров. Ведь именно процесс заключения и реализации договоров и приносит деньги в любой бизнес. Соответственно, от того как оформлен договор и вся сделка в целом, а также то, как происходит юридическое сопровождение сделки, во многом и зависит успех бизнеса.
  2. Второе направление – это «жизнь» (взаимодействие) компании с государством  в лице правоохранительных, контрольных и надзорных органов (полиция, налоговая инспекция и т.д.). Это подготовка к проверке, а также правовое сопровождение проверки специалистами, проводимой данными органами в отношении Вашей компании.

Сколько же собственников и руководителей компаний уделяют должное внимание обеспечению юридической (правовой) безопасности бизнеса? Да, практически, никто не уделяет этому должное внимание. Этим занимаются лишь считанные единицы. При этом содержание штатного юриста в компании не в счет. Штатный юрист или юристы (если есть юридический отдел) может и хорошие профессионалы в целом, но, как правило, даже не представляют, как построить систему, обеспечивающую юридическую (правовую) безопасность компании. Они просто не обладают для этого всеми необходимыми навыками, знаниями и самое главное практическим разносторонним опытом.

Так почему же собственники и руководители компаний не «строят» эту самую юридическую (правовую) безопасность своего бизнеса? А ответы очень просты: «Это дорого» или «Это дополнительные, не предусмотренные затраты», или «Мы всегда договоримся с нашими контрагентами или проверяющими», ну или что-нибудь в этом роде…

Только вот «договориться» получается далеко не всегда, а, точнее сказать, получается только тогда, когда контрагенты сами готовы идти на компромисс. А вот когда договориться не получается, тогда и начинаются судорожные поиски возможных решений так «неожиданно возникшей проблемы», и уже никто не задумывается о том, сколько же будет стоить решение этих проблем, и на сколько эти затраты запланированы.

Конечно, построение системы, обеспечивающей юридическую (правовую) безопасность Вашего бизнеса, не гарантирует полной защищенности от возможных «проблем» и конфликтов, однако в этом случае шансов на успех при разрешении конфликтных и спорных ситуаций у Вас значительно больше.

Правда, я и не говорю, что Ваши затраты в этом случае будут несоизмеримо меньше. Но, как говориться, «скупой платит дважды». Обеспечение правовой безопасности бизнеса является залогом нормального его развития и процветания.

Даже если Вам повезло, и у Вас все хорошо с партнерами и контрагентами, не стоит забывать о контролирующих, надзорных и правоохранительных органах. Они тоже наблюдают за бизнесом и даже, как Вы знаете, организуют проверку компаний. Вы скажете: «С ними тоже можно договориться». Не стану Вас переубеждать в этом, только напомню, что эта, так называемая, «договоренность» лично для Вас – статья Уголовного кодекса РФ и, как минимум, очень неспокойное будущее. Стоит ли это того? Пусть каждый сам себе ответит на данный вопрос. Только не обманывайте самих себя, все равно не получится.

Самое главное то, что есть один верный способ полностью оградить себя от «проблем» с правоохранительными органами, контролирующими и надзорными органами: иметь полностью «легальный бизнес», либо его создать. Это очень сложный, важный и трудоемкий в создании элемент юридической безопасности бизнеса.

«Легальный бизнес» – это бизнес, в котором не используются ни серые, ни черные схемы ухода от налогов, то есть не используются услуги так называемых «обнальных фирм». Налогообложение оптимизируется исключительно использованием «белых (полностью законных) схем».

Создание «легального бизнеса» позволит Вам не только избавиться от первопричины проверок правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, но и создать полностью прозрачную структуру бизнеса, что в итоге сделает Ваш бизнес легко управляемым и безопасным.

Построение юридической (или правовой) безопасности бизнеса. безусловно, является одной из наиболее важных составляющих успеха и развития Вашего бизнеса. Это сложный и долгий процесс, который необходимо доверять специалистам-практикам, знающим, как строятся и внедряются такие сложные системы и схемы.

Построение юридической (или правовой) безопасности бизнеса  — это комплекс организационно-правовых мероприятий, направленных на юридическую защиту бизнеса, его собственности, собственников и сотрудников, а также на оптимизацию налогообложения.

Желательно, чтобы у специалистов, которые будут заниматься построением системы правовой (юридической) безопасности бизнеса, был опыт решения подобных вопросов во многих различных организациях и отраслях, это гарантирует Вам не только эффективность предложенных решений, но и комплексный подход к решению Вашей задачи.

А желание сэкономить на профилактических мерах и нежелание видеть в них возможность существенно снизить риски может привести к печальным последствиям, ликвидация которых обойдется гораздо дороже.

Орфография и пунктуация в данном тексте сохранены в том виде, в котором они были предложены автором.

Юридическая безопасность как научная категория

(Горшенков Г. Г.) ("Безопасность бизнеса", 2005, N 3) Текст документа

ЮРИДИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК НАУЧНАЯ КАТЕГОРИЯ

Г. Г. ГОРШЕНКОВ

Правовой аспект в системе обеспечения национальной безопасности - право, правотворчество, реализация права, контроль над преступностью и др. - находится под пристальным вниманием правоведов. По предложению проф. А. А. Тер-Акопова, правовые вопросы обеспечения национальной безопасности были выделены в относительно самостоятельную ее сферу - юридической безопасности. Основы концепции юридической безопасности были изложены А. А. Тер-Акоповым в одной из его работ в 2001 г. -------------------------------- Здесь и далее об этом см. Тер-Акопов А. А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (Основы концепции) // Государство и право. 2001. N 9. С. 11 - 18.

Впервые вопросы теоретической разработки комплекса проблем, связанных с обеспечением юридической безопасности в России, были основательно рассмотрены на научно-практической конференции "Российская Федерация: XXI век. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве". Конференция была организована Международным независимым эколого-политологическим университетом под эгидой юридического факультета. -------------------------------- См. Российская Федерация: XXI век. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (По материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2003. N 9. С. 94 - 101; N 11. С. 113 - 119.

Таким образом, юридическая безопасность как научная категория поставлена сегодня в ряд актуальных, нуждающихся в исследовании проблем. Фундаментальный характер настоящей концепции заключается главным образом в том, что в ней систематизируются положения, которые выступают в качестве составляющих отдельных видов национальной безопасности: экономической, экологической, государственной, демографической, военной, пожарной, информационной, антикриминальной (криминологической) и др. По существу, каждый из видов национальной безопасности взаимосвязан с другими. Невозможно решать проблему безопасности одной социальной сферы, не решая аналогичной проблемы в других сферах. Поэтому юридическая составляющая присуща любому виду национальной безопасности. При этом данная составляющая может быть определена как минимум на двух уровнях - общем и специальном. На общем уровне юридическую составляющую следует определять исходя из международного права (например, из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. других конвенций Совета Европы. документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Содружества Независимых Государств и др.) и национального законодательства (Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме 1993 г. Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности", с дополнениями и изменениями, законов о правоохранительных органах и их отдельных видах деятельности, Концепции национальной безопасности и др.). -------------------------------- См. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М. 1998. С. 539 - 570. Текст содержит дополнения в соответствии с положениями Протоколов к Конвенции, принятых в разное время (70 - 90-е гг. прошлого столетия). См. Там же. С. 536 - 640. См. Там же. С. 641 - 693. См. Там же. С. 694 - 719. Законодательные основы обеспечения безопасности определены в ст. 6 Закона РФ "О безопасности"; основные законы по безопасности опубликованы, в частности, в сборнике документов: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1, 2. М. 1998.

Так, Закон Российской Федерации "О безопасности", в частности, закрепляет правовые основы, определяет систему, принципы, функции, силы и средства обеспечения безопасности личности, общества, государства (безотносительно к конкретной сфере жизнедеятельности), устанавливает порядок организации и финансирования органов, обеспечивающих безопасность, контроль за законностью их деятельности. -------------------------------- О безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2646-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.

Исследуя вопрос теоретического моделирования научной категории "юридическая безопасность", следует обратить внимание на три момента. Во-первых, общей законодательной базы недостаточно для продуктивного регулирования общественных отношений в определенной социальной сфере, с учетом специфических условий, которые неизбежно присутствуют в этой сфере. Во-вторых, нужно иметь в виду, что механизм правового регулирования отношений безопасности в конкретной сфере функционирует в условиях многообразных связей, в которых находятся многочисленные субъекты правоотношений, причем имеющих место в разных сферах. В-третьих, законодательство, регулирующее отношения безопасности в той или иной социальной сфере, защищающее соответствующие интересы личности, общества, государства, не отличается совершенством. Впрочем, о несовершенстве такого рода можно говорить как по отношению к базовому законодательству, так и по отношению к Основному Закону Российской Федерации. Излагая суждения о понятии и содержании "юридической безопасности", А. А. Тер-Акопов приводит ряд примеров, которые мы находим возможным использовать в качестве аргументов наших положений. В частности, ученый дает критическую оценку Конституции РФ, в которой термин "безопасность" упомянут в ряде статей, но само явление безопасности не получило конституционного статуса как одной из социальных и юридических категорий. Например, в ч. 1 ст. 37 Конституции РФ речь идет о производственной безопасности; в ч. 3 ст. 55 - о безопасности государства; в ч. 1 ст. 56 - о безопасности граждан; в п. "м" ст. 71 - о военной безопасности; в п. "б" и "д" ч. 1 ст. 72 соответственно - об общественной безопасности и об экологической безопасности; в ч. 1 ст. 98 - о безопасности людей; в п. "д" ч. 1 ст. 114 - о государственной безопасности. Безопасность как состояние должна предполагать и другое состояние - "опасности". Между тем, как справедливо заметил Н. В. Щедрин, базовый Закон ("О безопасности") не содержит таких ключевых понятий, как "опасность", "источник опасности", а вместо них использовано довольно расплывчатое понятие "угроза безопасности". Действительно, использование одних лишь терминов в законе не только не придает четкости прописываемых в нем положений, но затрудняет понимание этих положений. Недостаточная разработанность основных понятий безопасности отрицательно сказывается и на положениях формируемых отраслевых ее видов. В частности, отсутствуют четкие критерии безопасности, в связи с этим искажается понятие объекта безопасности. Например, в Федеральном законе "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (от 1 декабря 1999 г.) уже в самом наименовании в качестве объекта безопасности указаны пищевые продукты, хотя в Законе РФ "О безопасности", как мы указывали выше, объектом безопасности определены важные интересы личности, общества и государства. -------------------------------- См. Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности: Монография. Красноярск, 1999. С. 48.

По мнению А. А. Тер-Акопова, уголовное право, которое должно было бы в первую очередь предусмотреть категорию "безопасность", наряду с одной из основных категорий "общественная опасность" "вообще не реагирует на проблему". В некоторых учебниках по уголовному праву искажается объект безопасности. Например, в одном из них понятие преступлений против общественной безопасности определяется как деяния, "посягающие на различные сферы общественной безопасности и нарушающие различные общественные отношения, охраняемые уголовным законом". Подобные расплывчатые трактовки объекта безопасности, пишет А. А. Тер-Акопов, "дают основания для чрезмерного расширения сферы применения уголовного закона, негативные последствия чего со всей очевидностью проявляются в кризисе современной уголовно-исполнительной системы". -------------------------------- Тер-Акопов А. А. Указ. соч. С. 12. Уголовное право России. Учебник для вузов. В 2 т. Т. 1. М. 1998. С. 346. Тер-Акопов А. А. Указ. соч. С. 13.

В отличие от определения (социальной) безопасности как "состояния защищенности" юридическую безопасность можно определить "как состояние юридической защищенности жизненно важных интересов личности (общества и государства) от внешних и внутренних угроз" (А. А. Тер-Акопов) или "как систему установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод" (А. В. Гыскэ). -------------------------------- Там же. Гыскэ А. В. Указ. соч. С. 21.

Представляется, что в приведенных определениях по-разному выражены акценты сложного социально-правового явления: состояние правовой защищенности (объекта), ее правовые гарантии (правовая регламентация) и юридическое обеспечение нормальной жизнедеятельности (юридическая деятельность). Таким образом, юридическую безопасность можно определить как состояние правовой защищенности объекта при наличии необходимых ее правовых гарантий и юридического обеспечения нормальной жизнедеятельности. Заметим, что феномен юридической безопасности может рассматриваться на разных уровнях или в разных областях правоотношений, в том числе в области международных правоотношений. В последнем случае термином "юридическая безопасность" обозначается "положение, при котором субъективные права и законные интересы государств защищены на должном уровне, а любые случаи злоупотребления правом санкционируются Международным Судом как недопустимые". -------------------------------- Российская Федерация: XXI век. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (По материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2003. N 10. С. 94.

В рамках исследования национальной безопасности объектом юридической безопасности следует рассматривать гражданина, общество и государство. Поэтому под "правовой защищенностью" мы понимаем такое состояние объекта, например, личности, которое определяется его правовыми свойствами: правовой культурой, правовым статусом, навыками реализации прав и выполнения юридических обязанностей, специальными правами (например, правом на хранение и ношение оружия) и др. Термином "правовые гарантии" обозначаем совокупность правовых норм, гарантирующих, например, человеку и гражданину признание, соблюдение и защиту прав и свобод (ст. 2 Конституции РФ) или субъекту юридической деятельности - выполнение его обязанностей, например, по охране прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 УК РФ). "Юридическое обеспечение" безопасности объекта предполагает наличие соответствующих субъектов юридической деятельности и необходимых для нее средств. В соответствии со ст. 18 Конституции именно права и свободы человека и гражданина определяют содержание законов, их применение, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Юридическую деятельность А. А. Тер-Акопов определяет как "деятельность определенного органа, имеющую некоторую структуру, вертикальные и горизонтальные связи и отношения, которые также призваны обеспечить ожидаемый результат и потому подлежат правовому регулированию, образуют самостоятельный вид правоотношений". -------------------------------- Тер-Акопов А. А. Указ. соч. С. 17.

Таким образом, юридическую безопасность можно представить двумя составляющими - состоянием (охраняемого законом объекта) и целью, к которой устремлена юридическая деятельность, осуществляемая "в определенных процедурно-процессуальных формах с помощью специализированных юридических действий и операций, способов и средств". "Как видим, - пишет Н. В. Щедрин, - безопасность системы - это одновременно состояние и цель". -------------------------------- Бабаев В. К. Баранов В. М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1997. С. 169. Щедрин Н. В. Указ. соч. С. 73.

Исходя из этой особенности безопасности, правоведы выделяют два понятия - "юридическую безопасность" и "правовую безопасность". Например, А. А. Тер-Акопов находит юридическую безопасность неадекватной правовой безопасности. По выводам ученого, которые мы разделяем, юридическая безопасность рассматривается как более широкое понятие, в которое включены правовая безопасность и надлежащая деятельность правоохранительных, судебных и правоприменяющих органов. -------------------------------- См. Тер-Акопов А. А. Указ. соч. С. 13.

Исходя из правильной, на наш взгляд, посылки о том, что безопасность - это состояние и цель, можно сказать о юридической безопасности как состоянии правовой защищенности и юридической защиты личности, общества, государства. Это положение важно для криминологического анализа юридической безопасности. С одной стороны, выявляются и исследуются деструктивные процессы внутренних связей объекта, которые ослабляют его защищенность от возможной опасности (угрозы), например общественно опасного деяния. И в этой сфере познания открываются возможности широкого применения виктимологического инструментария. Именно виктимогенные факторы, воздействующие на объект, виктимность объекта снижают степень надежности правовой защищенности либо полностью лишают ее. С другой стороны, выявляются и исследуются криминогенные факторы: лица, от которых можно ожидать совершения преступлений, условия, которые им благоприятствуют. В том и другом случае криминологические исследования феномена юридической безопасности позволяют открывать и систематизировать знания о внутренней (виктимогенной) и внешней (криминогенной) детерминации возможной общественной опасности для объекта. На основе этих знаний разрабатывается адекватная системе криминологической детерминации система предупредительного воздействия на источники угроз и система так называемых мер безопасности, применение которых мы находим возможным по отношению к охраняемым объектам. Российские криминологи не уделяют заметного внимания теории мер безопасности. В числе ученых, занимающихся этой проблемой, следует выделить проф. Н. В. Щедрина, на работу которого мы ссылались выше. Теме стратегии безопасности отведено место в монографии акад. В. Н. Кудрявцева. Анализируя понятия мер безопасности в юридической литературе, ученый находит "вполне приемлемым" определение мер безопасности, которое предложено А. Ю. Епихиным: "Комплекс обстоятельств, обеспечивающих состояние защищенности объекта охраны от угрозы нападения либо фактического противоправного воздействия на него со стороны кого бы то ни было, направленный на отражение, оборону от имеющейся опасности или угрозы ее появления". -------------------------------- См. Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. С. 303 - 321. Епихин А. Ю. Концепция безопасности личности в уголовном судопроизводстве: Научное издание. Сыктывкар, 2000. С. 19.

Однако, на наш взгляд, определение мер как "комплекс обстоятельств" не очень корректное. Во-первых, "мера" в настоящем контексте трактуется как средство для осуществления чего-либо. в данном случае именно тех обстоятельств, которые и выступают условиями обеспечения защищенности объекта. "Обстоятельство" означает именно явление, условие, которое определяет положение, существование чего-либо. В связи с этим и слова "комплекс" или "совокупность" не очень сочетаются с "обстоятельствами", которые трудно представить как явление численное. -------------------------------- Ожегов С. И. Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. С. 350. См. Там же. С. 438.

Во-вторых, определение мер как предполагающих исключительно "отражение, оборону" сужает их функциональность. Современные способы совершения преступлений (особенно в сфере экономики) настолько многообразны и сложны, что субъекту особенно юридической безопасности требуются специальные знания и профессиональные навыки. Например, трудно представить, какими оборонительными мерами можно отражать подкуп, шантаж, использование служебных полномочий, обман, в том числе различного рода заведомо ложные сообщения, в частности, об акте терроризма, приемы энергоинформационного воздействия, духовную агрессию, экстремизм и др. Здесь первостепенное значение имеют меры воспитательно-правового характера, позволяющие формировать в подрастающем поколении миролюбие, веротерпимость, толерантность, правовую культуру и т. п. Нужно отметить, что в уголовно-правовой науке, криминологии сегодня осуществляется интенсивный поиск некарательных средств защиты от криминальной угрозы или сдерживания преступности: например, путем поощрительных (Ю. В. Голик), примирительно-компенсационных (А. В. Усе), компенсационных (Х. Д. Аликберов) и иных мер. -------------------------------- См. Щедрин Н. В. Меры безопасности как средство предупреждения преступности: Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.08. Н. Новгород, 2001. С. 3.

Например, в презентованном Московским бюро по правам человека аналитическом докладе о правовом противодействии этнополитическому экстремизму его автор - руководитель Центра по изучению ксенофобии и экстремизма Института социологии РАН Эмиль Паин считает: чтобы побороть экстремизм, нужно организовать информационную атаку, т. е. разработать и реализовать программу по предотвращению экстремизма, которая настроила бы людей на преодоление этнофобий. В ней предлагается задействовать наряду с властью, учеными, СМИ и лидерами общественного мнения и массовую культуру - кино, музыку, радио, комиксы. -------------------------------- Известия RU. 2004. 3 июня.

В-третьих, представляется не совсем удачным выражение "имеющаяся опасность или угроза ее появления". Угроза и есть "возможная опасность". Очевидно, автор имел в виду реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, настоящие виды которой определены в ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О безопасности". Но тогда следовало употребить именно эти термины. -------------------------------- Там же. С. 825.

Иное, более удачное, доктринальное определение мер безопасности предлагает С. З. Павленко. В его трактовке меры безопасности определены как "совокупность организационно-управленческих, правовых, политических, экономических, военных, специальных мер, направленных на защиту объекта от внешних и внутренних угроз путем формирования его способности к развитию и функционированию в самых неблагоприятных условиях". Однако и здесь следует указать по крайней мере на два момента. -------------------------------- Павленко С. З. Безопасности меры // Российская криминологическая энциклопедия / Под общ. ред. А. И. Долговой. М. 2000. С. 60.

Первый из них не носит принципиального характера и заключается в том, что предложенный автором перечень мер воспринимается исключительно как исчерпывающий. Между тем в него можно включить и другие, например воспитательные, социальные, технические, меры. Потом непонятно, какие меры имел в виду автор, определяя их как специальные. Второе замечание касается смысла, кстати, не очень удачного в редакционном отношении суждения относительно "мер, направленных на защиту объекта. путем формирования его способностей. ". Строго говоря, "формирование способностей" - это не меры (внешней) защиты, а формирование особого свойства или состояния объекта (личности, общества, государства) - защищенности от возможной опасности (угрозы). Эти меры скорее следует именовать как профилактические. Данное обстоятельство еще раз подтверждает мысль о том, что отличия мер безопасности от мер предупреждения, профилактики преступлений носят очень условный характер. "Меры безопасности. направлены не против конкретных лиц, - пишет проф. В. Н. Кудрявцев, - а против неопределенного, неизвестного и, может быть, даже несуществующего противника. Это в полном смысле слова превентивные меры, имеющие своей целью защитить важный объект". Тем более меры безопасности не могут применяться сами по себе без связи с другими мерами борьбы с преступностью. В свою очередь, эти меры мы рассматриваем как важные составляющие методов и форм борьбы с преступностью, в особенности предупреждения преступлений. -------------------------------- Кудрявцев В. Н. Указ. соч. С. 320. См. Там же. С. 321.

Таким образом, давая криминологическую оценку так называемым мерам безопасности, мы находим, что по сути своей эти меры не имеют принципиальных отличий от мер предупредительного воздействия. Любая мера (правоохранительная, правоприменительная, охранительная, административная, техническая и т. п.), направленная на устранение условий, способствующих совершению преступлений, представляется нам мерой предупредительного воздействия на факторы преступности, саму преступность как непосредственную угрозу юридической безопасности. Следовательно, "предупредительное воздействие" означает превентивную сущность любого, а не исключительно криминологического мероприятия. Юридическая безопасность может быть классифицирована по разным критериям в зависимости от целей, задач исследователя (по объекту безопасности, его предмету, сфере функционирования и т. д.). Например, в соответствии с объектом безопасности выделяют такие виды, как юридическая безопасность человека. юридическая безопасность общества (страны). юридическая безопасность государства. Представляется перспективным классифицировать юридическую безопасность по отрасли юриспруденции - определенной науке, виду юридической деятельности. Например, уголовно-правовая безопасность. уголовно-процессуальная безопасность. уголовно-исполнительная безопасность. криминологическая безопасность и др. -------------------------------- См. например: Тер-Акопов А. А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (Основы концепции). См. например: Российская Федерация: XXI век. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (По материалам научно-практической конференции); Гыскэ А. В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. Монография. См. например: Российская криминологическая энциклопедия. С. 65 - 66. См. например: Тер-Акопов А. А. Преступление и проблемы нефизической причинности в уголовном праве. С. 17. См. например: Российская криминологическая энциклопедия. С. 69 - 70. См. например: Там же. С. 68 - 69. См. например: Клейменов М. П. Прогнозирование криминологической безопасности // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А. И. Долговой. М. 2001. С. 42; Шаваев А. Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. М. 1995 и др.

Вместе с тем классификацию можно осуществлять по смешанным критериям: концепция безопасности личности в уголовном судопроизводстве. криминологическая безопасность личности, общества, государства и др. -------------------------------- См. Епихин А. Ю. Концепция безопасности личности в уголовном судопроизводстве. См. Чистов Д. И. Основа демократического правового государства - криминологическая безопасность // www. iwr. nm. ru. С. 1.

Теоретическое моделирование юридической безопасности предполагает разработку основных ее элементов (см. схему 1), в число которых, на наш взгляд, следует включить:

Объект Правовое Субъект правовой регулирование правовой защиты защиты

Право на хранение, Право на применение Самозащита ношение гражданского табельного оружия оружия

Угроза (возможная опасность) преступного Пресечение посягательства

Схема 1. Состояние системы юридической безопасности в условиях наивысшей степени криминальной угрозы

1. Объект юридической безопасности - охраняемые законом права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. 2. Предмет (каждого объекта) юридической безопасности, например, такие жизненно важные интересы личности, как: физиологический, психический, генетический, репродуктивный, интеллектуальный, духовный, нравственный, - интересы высшего уровня. Кроме этого, следует указать интересы низшего уровня: экономические, медицинские, продовольственные, политические, информационные и др. 3. Субъект обеспечения юридической безопасности - государственные органы; негосударственные органы и организации; отдельные граждане, законодательно наделенные правами и обязанностями в деле обеспечения безопасности. 4. Угроза юридической безопасности - возможная опасность для охраняемых законом прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Под такой опасностью мы понимаем прежде всего правонарушение как "общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом". -------------------------------- Бабаев В. К. Правомерное поведение. Правонарушения // Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 433.

За общим определением угрозы юридической опасности следует рассматривать две его основные составляющие: субъективные намерения и объективные возможности. которые могут быть представлены как виды угрозы. -------------------------------- См. Гацко М. О. О соотношении понятий "угроза" и "опасность" // Обозреватель. 1997. N 7. С. 24 - 29.

"Возможная опасность" означает, что правонарушение вполне допускается или оно непременно может произойти по отношению к объекту юридической безопасности. Определение "вполне допускается" указывает на отдаленный, а то и гипотетический характер возможности совершения правонарушения. В этом случае можно говорить о потенциальной угрозе юридической безопасности. Определение "непременно может произойти" ориентирует субъекта юридической безопасности на принятие неотложных мер защиты объекта от реальной угрозы. Угрозы юридической безопасности можно классифицировать по разным основаниям, или критериям: жизненно важным интересам человека (в сфере экономики, культуры, информации и др.); правовым отраслям, обеспечивающим безопасность человека в различных социальных сферах. Например, можно выделить такие виды юридической безопасности, как: гражданско-правовая, уголовно-правовая, эколого-правовая, техногенная. информационная безопасность, юридическая безопасность журналиста и др. -------------------------------- См. Тер-Акопов А. А. Юридическая безопасность человека. С. 14. См. Техника юридической безопасности журналиста: Сборник материалов практических обобщающих семинаров для работников СМИ и будущих журналистов / Под ред. А. К. Симонова. 3-е изд. испр. и доп. М. 2002.

В зависимости от того, откуда исходят угрозы, они могут быть распределены на два больших класса: внутренние и внешние. Это деление в значительной мере условно, поскольку в одном случае могут доминировать внутренние характеристики юридического характера, а в другом - внешние. Например, по отношению к личности можно говорить о таких ее внутренних (внутриличностных) юридических свойствах, как правовой инфантилизм, нигилизм, противоправные ориентации, установки, социально-правовая пассивность и др. Внешними можно определить такие угрозы, которые исходят от других лиц, в частности, ввиду злоупотребления правом. социально-правовой пассивности, уклонения от исполнения правовых обязанностей и др. -------------------------------- См. Тер-Акопов А. А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (Основы концепции). С. 14. См. Там же.

Мы разделяем мнение А. А. Тер-Акопова о том, что при очевидной значимости внутренних угроз доминирующее значение имеют внешние угрозы, а потому систему внешних угроз юридической безопасности следует изучать специально, т. е. как относительно отдельный объект. Ученый выделяет лишь некоторые "юридического" характера виды внешних угроз (десять наименований). -------------------------------- См. Там же.

5. Меры и средства обеспечения (защиты) юридической безопасности - совокупность реакций субъекта безопасности на угрозу и используемых при этом приемов, способов, орудий, различных видов ресурсов, направленных на обеспечение правовой защищенности объекта и юридической деятельности по его защите от правонарушений. Таковы общие положения, характеризующие сложную научную категорию "юридическая безопасность". Юридический аспект национальной безопасности в целом и в его отраслевых аспектах во многом остается неисследованным. Особо острой является сегодня проблема криминальной угрозы юридической безопасности человека, чьи права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых Конституцией РФ определена как обязанность государства.

Юридическая безопасность субъектов российского права (вопросы теории и практики) (02.10.2007)

Автор: Фомин Алексей Александрович

Безопасность служит условием накопления, наращивания и обогащения других ценностей, при ее отсутствии или недостатке ценностная структура общества истощается и деформируется. В таком ракурсе становится очевидным многообразие аспектов безопасности, растет понимание возможности их полной реализации только при обеспечении взаимодействия между гражданским обществом и государством, предполагается активное участие граждан во всех уровнях власти, представительство их интересов. Потребность выяснения многообразия граней в понимании безопасности зримо видна сегодня не только в России, но и во всем мировом сообществе. С позиций комплексного подхода в диссертации анализируются такие важнейшие аспекты безопасности, как экологический, экономический, политический, международный, военный, информационный, технологический, медицинский, правовой. Интегральный характер безопасности выражается в невозможности противопоставления и разрыва ее аспектов (отсутствие одного из них оборачивается разрушением других). Речь может идти лишь о безопасности как едином социально-правовом явлении.

В системе обеспечения национальной безопасности ведущая роль выпадает на долю государства, ибо общество и породило его для регулирования наиболее важных, а следовательно, и конфликтных процессов между своими составными частями. Помимо государственных, общество располагает и иными рычагами целесообразной регуляции происходящих в нем процессов для сглаживания и гармонизации возникающих противоречий и напряженностей. Это такие собственно общественные институты, как семья, школа, церковь, профессиональные, трудовые, культурные, молодежные, женские и прочие объединения людей, группы, общности, инициативы. Мировой опыт уверенно говорит о росте их влияния, и в этом смысле об увеличении их общественно-политического веса.

Тем не менее, нельзя забывать, что безопасность государства и безопасность общества – понятия несовпадающие, а при определенных обстоятельствах даже противоположные. Если безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами как поддержание конституционных общественных отношений, укрепление государственной власти, экономическое могущество, территориальная целостность и нерушимость границ, то безопасность общества характеризуется социальной справедливостью, правами граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством, режимом законности, экономическим благополучием граждан, демократическим плюрализмом, открытостью общества. При этом государственная безопасность выступает средством, а общественная безопасность – целью определения и защиты жизненно важных интересов граждан.

В диссертации выделяются пути и способы освоения обществом безопасной жизнедеятельности: обеспечение в обществе свободы и демократии, социальной справедливости, равенства всех перед законом, гуманной политики, признание в качестве высшей ценности в государстве права человека на жизнь и свободу; отсутствие потенциальных внутренних угроз, конфликтов, деструктивной политической борьбы, порядок в обществе, держащийся на доброй воле его граждан; постоянное культивирование мирных способов, приемов и форм решения социальных проблем; признание ведущей роли в решении всех острых вопросов закона и конституции, авторитетных в обществе лидеров, деятелей науки и культуры; достижение гражданского мира как приоритетного направления социально-справедливой политики государства.

Во втором параграфе «Юридическая безопасность – особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика» феномен юридической безопасности рассматривается в качестве самостоятельного предмета научного анализа. Вместе с тем наиболее конструктивной признается синтетическая позиция, в соответствии с которой, выделяя специфику юридической безопасности, не следует преувеличивать ее автономный характер, а учитывать наличие связей взаимообусловленности и юридической, и экономической, и политической, и социальной, и экологической и иной безопасности.

Соотношение юридической безопасности с перечисленными формами безопасности, на взгляд диссертанта, следующее.

Если речь идет о юридической безопасности как о безопасности в области права, как о деятельности по преобразованию механизма правового регулирования, то ее надо рассматривать как особую разновидность социальной безопасности, ее самостоятельное направление. С этой точки зрения, можно говорить о наличии у юридической безопасности собственной природы, необходимой суверенности, самостоятельности.

Если юридическая безопасность берется как деятельность, осуществляемая посредством права, как регулятивная практика, опосредованная юридическими формами, то такая безопасность выступает в качестве составляющей определенной разновидности социальной безопасности. Так, вполне очевидно, что экономическая безопасность претворяется в жизнь в том числе при использовании юридических средств. Хотя и в данном случае юридическая безопасность, несомненно, имеет свои специфические особенности и свое содержание.

Каково же содержание юридической безопасности, в чем состоят наиболее существенные черты этого явления?

Во-первых, юридическая безопасность – это важнейшее свойство правовой системы, показатель ее способности обеспечить защищенность и сохранность основных социальных интересов. Категория «юридическая безопасность» предстает естественно-правовой, нормативно-закрепленной идеей, определяющей сущность, социальное назначение, системность, развитие позитивного права, правовой материи, правовой жизни, направляющей правовое регулирование. Соответственно каждый качественный этап в развитии правовой системы подразумевает и позитивное изменение эффективности обеспечения юридической безопасности субъектов права.

Во-вторых, юридическая безопасность с функциональной точки зрения – это и определенная деятельность, форма целенаправленной практической активности субъектов, связанная с правом, юридической сферой. Первоосновой, обуславливающей юридическую безопасность как систему определенных мер, органов, функций государства и общества, является растущая потребность защищать интересы страны, народа, общества и граждан, прежде всего, правовыми средствами. Отсутствие четкой законодательной регламентации вопросов безопасности – фактор, способствующий реанимации многих трагических сюжетов отечественной истории. Под покровом защиты «безопасности» государство вновь (явно или завуалированно) может осуществить полномасштабный план подавления политической оппозиции, устранения из жизни общества демократических государственно-правовых институтов, ущемления гражданских прав и свобод в обществе.

В-третьих, термин «юридическая безопасность» употребляется применительно не только к объекту защиты (участникам правовых отношений), но и источнику, а также сфере возникновения опасности. Так, говорится о юридической безопасности в области экономики, информационных ресурсов, медицины, продовольствия, экологии, о юридической безопасности при использовании атомной энергии, о юридической безопасности движения, о юридической безопасности опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и т.п. Здесь подразумевается все та же юридическая безопасность субъектов права, но уже в условиях конкретной сферы жизнедеятельности общества или воздействия на субъекта соответствующих источников повышенной опасности.

В-четвертых, юридическая безопасность предполагает правовую защищенность не в целом личности, общества и государства, а их интересов, причем интересов жизненно важных. Условия юридической безопасности нарушаются не только тогда, когда ликвидируется сам объект, но и в тех случаях, когда не удовлетворяется отдельный интерес, причем по важности такой, что это может привести к глубокому, катастрофическому, фатальному дисбалансу законных интересов субъектов. Таковой, например, применительно к государству является безопасность военная и оборонная. Применительно к человеку можно говорить об основополагающей роли юридической безопасности жизни.

В-пятых, выделяя главный предмет юридической защиты – «жизненные интересы субъектов права», содержание юридической безопасности следует подвергать расширительной трактовке и соотносить безопасность даже не столько с защищенностью интересов, сколько с защищенностью жизненного пространства, в котором эти интересы реализуются. Применительно к осуществлению юридических интересов таким пространством выступает правовая система общества.

В-шестых, сопоставление внутренних и внешних угроз показало, что наибольшую опасность в ракурсе исследуемой проблематики представляют внутренние угрозы. Цель юридической безопасности имеет, прежде всего, внутригосударственный характер. Это вытекает из смысла категории государственного суверенитета, принадлежности правотворческой функции только государству и т.д. Хотя отдельные внешние или международные угрозы влияют, когда, например, без должного обоснования копируются устаревшие процедуры, конструкции, институты западной юридической традиции, или когда некоторые участники мирового сообщества пытаются оказывать через международно-правовые механизмы давление на внутреннюю правовую жизнь и правовую политику России, во многом нивелирующее ее национальные интересы. Но это влияние либо опосредованно, либо не столь принципиально.

В-седьмых, минимальным, но обязательным условием юридической безопасности выступает правовая защищенность. Однако в понятие юридической безопасности органично входят и такие признаки, как восстановление нарушенного правового состояния субъектов, наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры, правовой жизни общества и личности, содействие рациональному и прогрессивному развитию правовой сферы общества и другие.

В-восьмых, принципиальным элементом содержания понятия «юридическая безопасность» выступает стабильность правовой системы. Чем более устойчива правовая система, тем жизнеспособнее право и законодательство, а значит и оценка их безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами правовой системы ведет к их дестабилизации и является сигналом перехода правовой системы от безопасного состояния к опасному.

В-девятых, нельзя говорить о юридической безопасности как о явлении производном, зависимом от реального курса политики и экономики страны. Юридическая безопасность в таком случае теряет всякий смысл, ибо нет изначальной защищенности субъектов права от колебаний политической и социально-экономической сферы. В то же время недопустимо переоценивать роль правового регулирования в разрешении кризисных ситуаций. Использование правовых средств не всегда может привести к желаемому результату. К сожалению, и по сей день весьма распространено мнение о широких возможностях права, когда с фактом принятия того или иного акта – закона, указа, судебного решения и т.д. – связываются надежды на решение многочисленных острых социальных проблем.

В-десятых, неотъемлемой составляющей юридической безопасности выступает правовая информированность населения. Правовая информированность понимается как сведения и знания о действующем праве и способах его реализации, а юридическая безопасность – осознание субъектом возможности наступления нежелательных последствий (событий) и наличие реальной возможности самостоятельно предпринять юридические действия, снижающие степень негативной вероятности, либо обратиться за помощью к иным субъектам. Поскольку основной объем правотворческой и правоприменительной деятельности выполняет государство, постольку особое значение в обеспечении юридической безопасности граждан в диссертации отводится правовой компетентности власти – системе юридических знаний, умений и навыков ее представителей, позволяющей им воздействовать на общественные отношения с позиции соблюдения прав и свобод личности.

Постановка вопроса о юридической безопасности имеет два аспекта. Первый из них состоит в обеспечении защищенности самой правовой системы и направлен на ее совершенствование и дальнейшее развитие. Второй заключается в том, что в рамках правовой системы посредством правового регулирования общественных отношений осуществляются меры безопасности в различных сферах: экономической, экологической, военной, информационной, демографической и т.д. И то и другое – как «сообщающиеся сосуды», наполненные единым содержанием. Юридическая безопасность призвана обеспечить гарантированность и защищенность национальных интересов, отражаемых в процессе правового регулирования общественных отношений, опосредовать все иные виды безопасности. Все это определяет роль и значение юридической безопасности в охране интересов субъектов права в Российской Федерации и ее ведущее место среди других видов безопасности.

Правовое обеспечение безопасности в Российской Федерации складывается из конституционного регулирования безопасности, различных законов, региональных нормативно-правовых актов, ведомственных инструкций и распоряжений. Развитие законодательства о безопасности влечет увеличение закрепляемого им перечня социальных опасностей и угроз, их источников и сфер проявления, объектов безопасности, юридико-правовых возможностей для субъектов права по обеспечению безопасности. Тот факт, что правовые нормы, регулирующие вопросы безопасности, содержатся в таком широком перечне нормативных актов, обусловлен различием реальных и потенциальных угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства, а также динамикой изменения этих угроз.

Вместе с тем перед современной Россией по-прежнему стоит задача более развернутой законодательной регламентации вопросов безопасности. Несовершенство правового обеспечения безопасности во многом связано с тем. что действующие нормы права содержат либо упрощенные юридические конструкции, либо, напротив, излишне усложненные модели, не позволяющие на практике удостоверить их истинность. Сегодня необходимо усовершенствование и принятие не только общего закона «О безопасности», но и соответствующих законов по всем сферам (например, «Об экологической безопасности», «О продовольственной безопасности», «Об экономической безопасности» и т.д.). Конечно, при учете общих требований (т.е. возможность правового опосредования таких отношений, необходимость и целесообразность, возможность государственного контроля и принуждения и т.д.). Без таких законов едва ли возможно добиться необходимой целостности, непротиворечивости и беспробельности правового регулирования сферы безопасности.

С другой стороны, проблема юридической безопасности имеет и свой внутренний аспект, отражающий угрозы самой юридико-правовой надстройке. Правовая система должна отвечать требованиям качественности законодательства, правоисполнения и правоприменения. Несоответствие определенным качественным критериям под воздействием различного рода факторов снижает потенциальные возможности правовой системы обеспечивать необходимую правовую защищенность интересов личности, общества и государства. Неоправданная нерешенность в силу объективных и субъективных причин правовых проблем обуславливает необходимость постановки вопроса о защищенности самого права, правовой системы от негативных юридических воздействий (юридических факторов риска).

Современная правовая жизнь России содержит в себе немало противоречий, стихийных и латентных элементов и других негативных сторон, зачастую замаскированных, потенциально вредных и опасных для общества. Наиболее опасной негативная правовая жизнь становится в тех условиях, где вся государственная машина разрешает себе использование любых средств ради достижения своих политических целей, где законодательная, исполнительная и судебная власть позволяют себе произвол. Другими словами, власть как жизненный феномен постоянно выходит за ею же самой установленные пределы, или, по словам М. Фуко, «опирается на противозаконности», т.е. функции правового механизма становятся дисфункциями, законы перестают отвечать универсальным естественно-правовым критериям, а понятия законности, гуманности, справедливости превращаются в юридические фикции, в мнимые социально-этические величины. С этих позиций проблема юридической безопасности увязывается в диссертации с идеей прав человека, свободы личности, усилением социально-правовой защищенности граждан, упрочнением законности, правопорядка и стабильности в стране.

В третьем параграфе «Виды юридической безопасности» отмечается, что видовая характеристика юридической безопасности позволяет глубже оценить ее сущность, служебное предназначение и занимаемое место в механизме правового регулирования, создает прочный плацдарм для систематизации имеющихся и получения новых теоретико-правовых знаний в исследуемой сфере.

Классификация юридической безопасности субъектов российского права проводится в диссертации в зависимости от предмета, объекта, сферы безопасности, источников угроз и других критериев.

1. Предметом юридической безопасности являются жизненно важные интересы субъектов права как совокупность официально выраженных потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает стабильное состояние и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Это экономические, информационные, медицинские, продовольственные и иные интересы. В данном ряду стоит и юридический интерес. Отсюда следует выделение юридической безопасности в области экономики, информационных ресурсов, медицины, продовольствия и т.п. Справедливое удовлетворение интересов субъектов права и их юридическая безопасность находятся в отношениях взаимной обусловленности.

Для каждой отдельной разновидности субъектов (индивидуальных, организаций, государства и т.д.) возможно выделить специфичные интересы. Так, например, к жизненно важным интересам личности в литературе относят такие компоненты, которые образуют обязательные условия ее полноценного существования и самовыражения: витальный, интеллектуальный, духовный, физиологический, психический, генетический, репродуктивный. В соответствии с названными компонентами следует различать юридическую безопасность жизни, здоровья, психики человека, его генетики, репродукции, интеллекта, духовности.

2. Обеспечение юридической безопасности складывается из следующих основных направлений: в сфере правотворческой деятельности и реализации права.

Юридическая безопасность в сфере правотворческой деятельности связана преимущественно с принятием, изменением и отменой нормативных актов и нормативных договоров. Правотворческий процесс имеет особое значение в деле повышения эффективности обеспечения юридической безопасности субъектов права, ведь те результаты, которые будут достигнуты в ходе правового регулирования, в значительной степени зависят от совершенства закрепленных на нормативном уровне средств и механизмов. К сожалению, современный период проходит в основном в условиях дезорганизации, стихийности, юридических коллизий, «войны законов», «парада суверенитетов» и т.п.

На этапе реализации права происходит достижение целей юридической безопасности, завершается процесс их трансформации в конкретные результаты. Обеспечение юридической безопасности в стране невозможно без четкой организации процесса воплощении юридических моделей в жизнь, без оптимизации правореализационного механизма.

Во время глубоких преобразований, происходящих во всех сферах жизни российского общества, в том числе и в правовой системе, проблема оптимального практического использования юридических средств становится особенно актуальной. Это связано с тем. что переходные периоды развития государственно-правовой сферы всегда сопровождаются кризисом правового регулирования, нарушением соответствия между законодательно провозглашенными положениями и их действием, между юридическим и фактическим содержанием права.

3. По объекту возможно различать юридическую безопасность индивидуальных субъектов права, коллективных субъектов участия в правовой жизни, государства (специфической части общества, социального института, который, обеспечивая собственную безопасность, не может не влиять на юридическую безопасность негосударственных форм и отдельных людей). Каждый субъект в силу своей качественной определенности, автономности, своеобразия интересов нуждается в особом режиме юридической безопасности.

Данную классификацию можно определить как «вертикальный срез» структуры юридической безопасности. Только на первый взгляд представляется простым и понятным соотношение понятий «юридическая безопасность государства», «юридическая безопасность организаций» и «юридическая безопасность личности». Множественности субъектов права присущ плюрализм интересов, а это, в свою очередь, может явиться источником противоречий, который при известных обстоятельствах выступает как источник угрозы. Разрешение обозначенной проблемы видится на пути выявления приоритетов социальных интересов и их разумной координации, субординации, сочетания, интеграции и разграничения. В реальной жизни интересы субъектов права различных уровней могут быть антагонистичны или просто противоречить друг другу, нередко сталкиваются, и эти столкновения подчас усугубляются неправильной правовой политикой, политическими амбициями или намеренным инициированием конфликтов, что приводит к негативным, порой невосполнимым трагическим последствиям.

Где же ключ к решению подобных проблем? Ведь обеспечение юридической безопасности оказывается многоуровневым, внутренне противоречивым, если не найти в нем единой точки отсчета, шкалы приоритета интересов. Единым и неделимым субъектом любого социума является человек, выступающий на уровне социальных связей как личность. Еще древние мыслители говорили: человек – мера всех вещей. Именно личность – точка отсчета любой социальной системы, обладающей принципиальной социальной ценностью, высший пункт развития человекогенеза, масштаб общественного прогресса. Отсюда – в основе безопасности всех уровней (государства, нации, организаций и т.д.) лежит безопасность личности. Интерес личности должен иметь приоритет среди всех иных общественных интересов, а правовое обеспечение личности – безусловный приоритет при создании системы юридической безопасности.

4. Анализ федерального законодательства, указов Президента РФ, постановлений Правительства, ведомственных правовых актов позволяет констатировать наличие юридической безопасности в качестве составляющей следующих видов социальной безопасности: государственной (включая федеральную, конституционную, международную); общественной; экономической (включая продовольственную и энергетическую); экологической; оборонной; информационной; пожарной; безопасности движения транспорта (воздушного, морского, автодорожного, железнодорожного); радиационной безопасности; промышленной безопасности; безопасности труда; безопасности гидротехнических сооружений и некоторых других. Законодательная регламентация столь широкого спектра безопасности объясняется тем. что в России с ее перманентным общесистемным кризисом, любая, даже незначительная проблема представляет серьезную угрозу.

5. Юридическая безопасность может быть классифицирована в зависимости от содержания правовых отраслей, регулирующих и охраняющих соответствующие сферы общественных отношений и, следовательно, обеспечивающих в них безопасность. По этому основанию правовое обеспечение безопасности разделяется в диссертации на конституционно-правовое, гражданско-правовое, уголовно-правовое, процессуально-правовое, административно-правовое, эколого-правовое, право техногенной безопасности, юридическую безопасность в сфере уголовно-исполнительных, трудовых, семейных отношений и т.д.

Четвертый параграф «Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь» начинается с исследования механизма обеспечения юридической безопасности как индивидуально выстроенной системы последовательно организованных юридических средств, направленных на реальное гарантирование гражданско-правового состояния субъектов общественных отношений. Категория механизма юридической безопасности позволяет исследовать сущность и природу этого явления в плоскости практической «работы», действия, достижения запланированных результатов. От того, насколько подробно разработан порядок и методика обеспечения юридической безопасности, зависит эффективность защиты и восстановления прав и законных интересов субъектов правоотношений, а в конечном счете – возможность существования устойчивого правопорядка.

Минимальным, обязательным условием юридической безопасности субъектов права является их правовая защищенность. Главный исходный момент механизма обеспечения юридической безопасности заключается в защите интересов субъектов права от противоправных посягательств, а также в создании возможности для последующего восстановления нарушенных интересов в рамках «правового поля». Юридическая безопасность характеризуется полифункциональностью, ее задача не только в том, чтобы защищать интересы субъектов, но и снижать, ослаблять, устранять, предупреждать опасности и угрозы в сфере правовых отношений.

Вместе с тем проблема соотношения юридической безопасности и правовой защищенности нуждается в дополнительном уточнении. Осознание юридической безопасности как совокупности мер исключительно охранительного характера приводит к тому, что на передний план выдвигаются принудительные аспекты безопасности, т.е. вопросы наказания, санкций, ограничений, пресечения и т.д. Между тем в демократическом обществе принуждение выступает не главным, а второстепенным методом правового воздействия. Нельзя упускать из поля зрения созидательные активные начала юридической безопасности, содействующие рациональному и прогрессивному развитию и качественной модернизации правовой системы. Юридическую безопасность следует оценивать не столько по незыблемости государственно-правового устройства и порядка, сколько по тому, насколько механизм ее обеспечения способствует эволюции права и государства к общественным идеалам.

Источники:
mosadvokat.org, mosadvokat.org, levitan.jimdo.com, www.center-bereg.ru, delist.ru

Следующие статьи:


Форма и содержание договора.

Если нужно составить грамотный договор, следует соблюсти несколько правил, чтобы содержание не затерялось в не правильной форме. Подробнее...