Главная Разъяснение правовых понятий

Декрет нормативно правовой акт


Фактически обращение это описание характера обращающегося. Судья невольно получает ощущения о заявителе, что вложил свои мотивы, просматривая заявление и его содержание. Это бывает архи влиятельнымв проблемах, если решение формируется от интеллектуального решения. Сложить сложный образец стоит больших затрат. Причина - это имеет очень большое значение.

Декрет – государственный документ, нормативно-правовой акт, который может носить общий или частный характер. Наименование документа «декрет» пришло с Древнего Рима, где так назывались акты сената и императора. В России, в форме декрета, после Октябрьской революции, издавались акты ВЦИК, Советов и СНК РСФСР. В современное время, декреты издаются Президентом и Премьер-министром во Франции, при этом, декрет, написанный Президентом, получает юридическую силу, только после согласования и подписания ее Премьер-министром, либо министром соответствующего направления. Также декреты Президентом издаются рядом других стран, например в Африке, где главенствует французская конституционная система.

Правовой прецедент нормативно правовой акт

Нормативный правовой акт - установленный государством акт, содержащий общие правила поведения (норма права). Данная форма права известна всем обществам. По юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ дает следующее определение нормативного правового акта - "изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом".

Существуют и другие трактовки определений термина "нормативный правовой акт" различных видов.

Нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус организации - это "типовые примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции".

Нормативный правовой акт, имеющий межведомственный характер - это "акты, содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт".

Историческую эволюцию закона целесообразно рассматривать как один из аспектов эволюции права в целом. Идея верховенства права исторически значительно старше идеи верховенства закона (как и самого закона). Выделяют две тенденции развития права и закона - европейскую и восточную. Восток в данном случае - понятие цивилизационное, а не географическое. Речь идет о странах, которые (исключая Африку южнее Сахары) относятся к неевропейской, восточной цивилизации. В рамках каждой из них существуют свои разновидности верховенства права (и закона): в Европе - англосаксонская и романо-германская, на Востоке - индусская, исламская и т.д. Так, если в Европе еще в древности складывается светская концепция закона, то на Востоке до прихода европейцев понятие закона либо отсутствует (обычное право, индуизм), либо имеет иной смысл, нежели в европейском праве. Здесь сам характер право понимания обусловил верховенство права по отношению к обществу и государству.

Исламский фикх и индусская драхма представляют собой не подлежащую обсуждению модель справедливости, в соответствии с которой может строиться поведение каждого члена общины во все времена. Эта концепция, верно, отражает соотношения права и общества в классическом исламе и индуизме.

Потому не столь далек от истины арабский автор Г.М. Бадр, утверждающий, что мусульманское общество было основано на господстве права задолго до того, как эта идея стала краеугольным камнем западных обществ.

Такое верховенство права складывается независимо от того, существует ли в традиционной правовой системе концепция закона. Например, вначале право (божественный закон) предшествует обществу и государству и выступает в качестве их первоосновы. Потому в идеале и то и другое должно соответствовать праву.

В данном случае качество закона как особый порядок его принятия здесь отсутствует. Напротив, процесс создания закона окутан таинственностью и мистификацией. Священные нормы шариата в исламе есть откровения Бога, "услышанные" его пророком Мухаммедом и изложенные в Коране. Законодательная власть принадлежит лишь Богу и пророку Мухаммеду как прямому выразителю божественного закона.

Доктора ислама могут определять соответствие актов правителя, явлений и процессов общественной жизни священному закону. Заключение об этом дается в форме фетвы, которая со временем превращается в самостоятельный источник права.

"Рукотворные" нормы, изменяющиеся с течением времени, не могут нарушать божественного закона. Отсюда важность доктрины как источника права, определяющего степень допустимости отступлений рациональных правил от "неизменных" норм шариата. Со временем доктрина становится важнейшим источником права.

В Европе в раннеклассовую эпоху также формируется дуализм доктрины и структуры права, а для средневековья совершенно не характерны представления о том, что государство может создавать и изменять право. Однако здесь уже в древности складывается светская, а не религиозная концепция закона. Возникнув в античном Риме, она оказала заметное влияние на развитие понимания законов в странах Европы. Так, сами термины "закон", "законодательство" во многих европейских языках происходят от латинского lex (множественное число leges). Значительно технико-юридическое влияние римского права. Роль закона возрастает по мере создания централизованных государств и особенно усиливается в период абсолютизма. Но его верховенство утверждается лишь с наступлением буржуазной эпохи и только в странах романо-германской правовой семьи.

Сегодня под верховенством закона в большинстве стран понимают, прежде всего, верховенство конституции. Конституцию определяют как центр, ядро правовой системы, источник государства и т.д. Неодинаковая юридическая сила иных законов порождает проблему их соподчиненности. Она дополняется проблемой соотношения закона и подзаконных актов, а в федеративных государствах - соотношения нормативных актов федерации и ее субъектов. Закон может определяться как по материальным, так и по формальным критериям.

С тех пор как право приобрело национальный характер, закон в силу его связей с верховной властью государства можно рассматривать как проявление государственного суверенитета. Два аспекта суверенитета - внутренний и внешний - обусловливают и соответствующие аспекты проблемы верховенства закона. В принципе верховенство закона отражает лишь внутренний аспект суверенитета, т.е. верховенство государственной власти внутри страны. Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона международного права, значимость этой проблемы возрастает по мере усиления интеграции государств.

Европейская доктрина предполагает формальное закрепление закона в системе источников права и наличие политико-правовых гарантий верховенства закона, а также ряда неправовых условий.

Верховенство закона неразрывно связано с его легитимностью. В принципе легитимности закона это правовой аспект, изложенный М. Вебером, общей концепции легитимного порядка и легитимной власти, предполагающих соответствие социальных действий подвластных и властвующих высшей идее, существующей в обществе. Американский ученый Р. Пилон утверждает, что термин "легитимность" в обычном его понимании обозначает ту точку, где сходятся право и мораль. По мнению некоторых ученых, слово "закон" подразумевает легитимность. Оно, как отмечал Р. Давид, призвано выделять акты, выражающие волю тех, кто правит, при условии, что они признаются в качестве законодателей.

Верховенство закона реально лишь при наличии и формально юридического и сущностного критерия легитимности, ибо учет последнего из них может означать доминирование целесообразности над законностью, а только первого - провоцировать использование закона в антигуманных целях. Сама возможность "корректировки" законов в соответствии с требованиями легитимности свидетельствует о существовании источников права, конкурирующих с ним.

Критерием легитимности законов выступает конституция. Критерием ее легитимности - высшие принципы справедливости. В процессе судебного конституционного контроля происходит отсев не конституционных законов (норм), т.е. по существу их корректировка с позиции легитимности. Одновременно корректируется путем толкования сама конституция.

По существу в чистом виде концепция верховенства законов реализовалась лишь в классическом мусульманском праве. В бывшем Советском Союзе и странах социалистического содружества провозглашение этого принципа было фикцией в силу отсутствия разделения властей и характерного для тоталитарных режимов примата политики над правом.

В ряде скандинавских стран не признается иерархия и четкое соподчинение права, следовательно, отсутствует и принцип верховенства законов.

Но и в тех правовых системах, где принцип верховенства закона провозглашается, действие его далеко не, безусловно. Это связано с тенденцией к ограничению позиций парламента в пользу органов исполнительной власти. Поэтому реальное место закона в системе источников права во многом определяется соотношением компетенции парламента и правительства (президента). Кроме того, обычно допускается корректировка закона конституционными или общими судами.

Возможны два подхода к проблеме верховенства закона. "Узкий" состоит в формально-юридическом определении закона в системе источников права. "Широкий" предполагает рассмотрение источников права во взаимосвязи и взаимодействии с политической, идеологической, социальной и другими системами. Тогда принцип верховенства закона приобретает многомерность и рассматривается сквозь призму демократии (или ее отсутствия), идей, положенных в основу право понимания, характера отношения в обществе и т.д. Представляется, что именно такое видение проблемы позволяет раскрыть реальную роль и назначение закона в той или иной правовой системе.

В России законы делятся на конституционные и обыкновенные. К конституционным законам относятся, прежде всего, сама Конституция и законы, которые упоминаются в Конституции (всего их около 20).

По органу, принимающему закон, в Российской Федерации различают законы федеральных представительных органов и законы федеральных органов субъектов Федерации. По объему и объекту регулирования законы делятся на общие и специальные. Общие законы посвящены определенной сфере общественных отношений. К ним относятся основы законодательства, основные принципы законодательства, кодексы. Специальные законы регулируют более узкие сферы общественных отношений (например, Законы РФ "О милиции", "О залоге" и др.).

Подзаконный нормативный правовой акт - это документ, издаваемый в соответствии с законом и ему не противоречащий, содержащий нормы права, конкретизирующие, детализирующие и организационно обеспечивающие действие закона. Он является понятием собирательным и представляет собой иерархию актов, начиная от высших представительных органов, Президента, Правительства и кончая актами местных органов власти и управления. В федеративном государстве необходимо также различать подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.

Указом Президента РФ на Министерство юстиции была возложена функция по государственной регистрации издаваемых министерствами и ведомствами нормативных актов, которые регулируют права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер. Постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов. Начало регистрации установлено было.

Новое направление в деятельности Министерства юстиции представляет собой контрольную функцию, преследующую цель обеспечить соблюдение законности. Таким способом исполнительная власть осуществляет внутренний контроль за министерствами и ведомствами, направленный на пресечение возможных нарушений в процессе осуществления ими своих нормотворческих функций.

К подобной практике проявляют интерес правительства и органы юстиции государств - участников СНГ (Украина, Казахстан, Узбекистан и др.), а также республики в составе РФ (Карелия, Коми и др.). В некоторых субъектах Федерации органами юстиции введена и успешно осуществляется регистрация нормативных актов, издаваемых органами управления.

Вместе с усложнением структуры государственных органов, наделением ряда вновь создаваемых органов экономического регулирования полномочиями по изданию нормативных актов и общим расширением нормотворческой компетенции государственных органов имеет место значительное увеличение видов источников права. Превращение органов исполнительной власти в основное орудие определения политики - государственное управление в широком смысле - и связанный с этим отказ от верховенства парламента приводят к отказу от существовавшего ранее иерархического построения системы источников права. Акты правительства приобретают особое значение не только по своему фактическому удельному весу, но и с точки зрения формальных критериев. В значительной мере происходит уравнение нормативных актов правительственных органов с законодательными актами, издаваемыми парламентом.

Множественность источников права наиболее ярко проявляется как отражение возрастающей роли и объема нормотворческой деятельности органов исполнительной власти в таких странах, как Франция, Великобритания, США.

Конституция Франции 1958 г. чрезвычайно расширив сферу нормотворческой деятельности исполнительной власти, вместе с тем не определила системы нормативных актов. Не фиксирована, прежде всего, нормотворческая компетенция правительства и центральных органов управления. Статья 21 Конституции говорит лишь о том, что премьер-министр "осуществляет регламентные полномочия". Статья 13 определяет при этом, что акты, обсужденные в Совете Министров, подписываются президентом Республики. На практике сложилась следующая система правительственных нормативных актов: ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, уведомления.

В Англии можно отметить следующие виды правительственных нормативных актов постановления, приказы, правила, указания, распоряжения, циркуляры, уведомления.

Множественность источников права типична и для США. К разнообразию видов нормативных актов, издаваемых органами исполнительной власти, добавляется еще и неопределенность их соотношения, регулирование однородных вопросов разнородными нормативными актами.

Президент США, объединяющий полномочия главы государства, главы исполнительной власти (правительства) и верховного главнокомандующего вооруженными силами, издает следующие виды нормативных актов: исполнительные приказы, административные приказы, планы реорганизации, директивы, прокламации, военные приказы. Министерствами и иными федеральными ведомствами издаются приказы, инструкции, правила производства и процедуры. Нормативные положения формулируются также в актах, носящих самые различные наименования: директива министерства, меморандум министра, циркуляр, публичное заявление.

Прецедент

Туристские формальности

Частное право

Некоторые процессуальные вопросы МКАС

Назад | | Вверх

Виды нормативных актов в законодательстве Украины

Что нужно знать о нормативно-правовых актах.

Каждый день мы вступаем в правовые отношения с государством, организациями, учреждениями, различными органами, инспекциями и людьми. Простой человек не задумывается над законностью тех или иных его поступков и это понятно исходя из специфики его бытия.

А вот должностное лицо - это уже совсем другое дело. Оно должно действовать по закону и не просто потому, что оно такое законопослушное, а потому, что определенные действия ему предписаны в конкретном законе.

Пожалуй, самое большое напряжение в таких отношениях сосредоточено в бухгалтерии.

Каждый бухгалтер, выполняя свои обязанности, работая каждый день с большим количеством законов, постановлений, указов, приказов, распоряжений и писем.

Бухгалтер не всегда знает, иерархию этих актов, как действовать, когда они вступают в противоречие между собой, какой день считается днем их вступления в законную силу. каковы последствия отсутствия регистрации нормативного акта в Министерстве юстиции и нужно ли руководствоваться письмами государственных органов.

Что такое нормативный акт?

В юридической науке под нормативным (нормативно-правовым) актом понимается официальный письменный документ, принимаемый компетентным государственным органом, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (правила поведения).

Целью любого нормативного акта является регулирование определенных правовых отношений в обществе. Например, Закон Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.1999 года устанавливает правовые основы регулирования, организации и ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в государстве.

В законодательстве Украины существуют акты, не являющиеся нормативно-правовыми , хотя и издаются органами государственной власти.

К такому виду относятся письма государственных органов , которые не только не являются нормативными документами, но и с юридической точки зрения ни к чему не обязывают, т.е. носят рекомендательный характер. Данные документы выражают лишь субъективное мнение подписавших их лиц относительно применения того или иного нормативного акта.

Поэтому отчасти и объясняется существование противоположных по содержанию писем одного органа .

По социальному значению такие письма можно сравнить, например, с консультацией или ответами на вопросы специалистов министерств и ведомств в периодической печати.

Любые правила, изложенные в письмах, не являются обязательными для использования.

Также, не имеют силы нормативно-правового акта налоговые разъяснения .

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4.4.2. ст. 4 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 года №2181-III. налоговые разъяснения служат для опубликования официального понимания отдельных положений налогового законодательства.

Этим же подпунктом «г» пункта 4.4.2. ст. 4 Закона №2181 определено, что налоговыми разъяснениями считаются любые ответы контролирующего органа на запросы заинтересованных лиц по вопросам налогообложения.

Налоговое разъяснение контролирующего органа высшего уровня имеет приоритет над налоговыми разъяснениями подчиненных ему контролирующих органов, а налоговое разъяснение центрального налогового органа имеет приоритет над налоговыми разъяснениями, изданными другими контролирующими органами.

Особое внимание следует обратить на то, что если налогоплательщик действовал согласно налогового разъяснения, которое в последующем было изменено или отменено, то он не может быть привлечен к ответственности по этим основаниям (подпункт «д» пункта 4.4.2. ст. 4. Закона №2181 ).

Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической подчиненности, которая определяет юридическую силу того или иного нормативного акта Украины.

В отличие от правовых актов индивидуального значения (приказ директора об увольнении с работы, решение суда и т.п.), нормативные акты имеют следующие отличительные черты:

- издаются государственным или общественным органов в пределах своей компетенции;

- регулируют правовые отношение неопределенного круга лиц, т.е. носят общественный характер;

- рассчитаны на многократное применение.

В Украине существуют разные виды нормативных актов. Они отличаются друг от друга по названию, принимающего их органа, процедуре принятия, но самое главное – по юридической силе.

Юридическая сила нормативного акта – это его условное соотношение с другими нормативными актами в системе законодательства.

Классифицируя нормативные акты по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего их органа в общей системе правотворческих органов государства, а также характером самих актов, их различают на:

- Международные договора (ратифицированные Верховной Радой Украины) ;

Основным нормативным актом в государстве является Конституция Украины с 28 июня 1996. Этот документ имеет высшую юридическую силу, так как он определяет основные принципы государства, территориальную структуру и административное деление, состав и полномочия органов государственной власти и устанавливает основные права и свободы граждан и человека.

Законы и иные правовые акты, принимаются на основе Конституции и они должны ей соответствовать ( ст. 8 Конституции Украины). Кроме того. нормы Конституции имеют прямое действие. Это означает. что если какой – либо нормативный акт по конкретному вопросу не соответствует положениям Конституции ,то для решения этого вопроса необходимо применять нормы Основного Закона - Конституции Украины.

Вторые по юридической силе – международные договора . ратифицированные Верховной Радой Украины. Согласно статье 9 Конституции, действующие международные договора являются частью национального законодательства и должны соответствовать Конституции Украины. Согласно ст. 17 Закона Украины «О международных договорах Украины» от 22.12.1993 года №3767-ХII. в случае противоречий (коллизии) между правилами международного права и национальным законодательством, применяются правила международного договора Украины.

Регламентируя наиболее важные вопросы общественной жизни государства, закон стоит на вершине всей системы нормативно-правовых актов и имеет наибольшую юридическую силу.

К законам следует отнести:

- Законы Верховной Рады Украины,

- Декреты Кабинета Министров Украины .

В соответствии со ст. 85 п. 3 Конституции Украины. принятие законов в нашем государстве возлагается на Верховную Раду Украины. Другие органы государственной власти и местного самоуправления не могут издавать законы или другие документы, равные закону по юридической силе.

В Украине имеется еще такой вид нормативных актов, как Указы Президента Украины по экономическим вопросам, не урегулированным законами . которые приравниваются по юридической силе к закону. Такие Указы, согласно п. 4 Переходных положений Конституции Украины. издавались Президентом Украины на протяжении трех лет с момента вступления в силу Конституции, т.е. до 29 июня 1999 года. Однако следует обратить внимание на то, что данные нормативные документы действуют до момента принятия законов Украины по вопросам,

урегулированным такими Указами.

Так, к примеру, с целью формирования и реализации государственной политики по вопросам развития малого предпринимательства, Президентом Украины, на основании п. 4 Переходных положений Конституции был издан Указ «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 12.05.1998 года №456/98.

Согласно ст. 92 Конституции. имеется определенная категория вопросов, которые могут регулироваться исключительно законами Украины. Однако в украинской истории было сделано одно исключение из этого правила – когда Кабинету Министров Украины были предоставлены полномочия на издание Декретов.

Декреты Кабинета Министров Украины имеют одинаковую юридическую силу с законами Украины. Такие нормативные документы были приняты в период с 18 ноября 1992 года по 21 мая 1993 года, когда в этот промежуток времени Верховная Рада Украины законом от 18.11.1992 года №2796-ХІІ “О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования” уполномочила Кабинет Министров принимать такие законодательные акты.

Следует заметить, что действие Декретов распространяется на те виды правоотношений, которые еще не урегулированы законами Украины. Однако принятие закона по определенной категории вопросов, как правило, отменяет действие Декрета. Так, к примеру, Законом Украины «О налоге с физических лиц» от 22.05.2003 года №889-IV отменен Декрет Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 года №13-92 «О подоходном налоге с граждан». А вот Декрет Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине» от 21.01.1993 года №7-93 до сих пор имеет законную силу. потому что в настоящее время еще не принят соответствующий закон его заменяющий.

Подзаконные нормативные акты

По своему количеству занимают самое большое место в законодательстве Украины. Они издаются органами исполнительной власти и местного самоуправления в развитие законов Украины. Их цель определить порядок и способ исполнения законов.

Подзаконные акты не могут вступать в противоречие с законами Украины.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 01.11.1996 года №9 «О применении Конституции при осуществлении правосудия» этому поводу указано, что если во время судебного рассмотрения дела будет установлено, что нормативно-правовой акт, подлежащий применению, не соответствует закону, то суд обязан применять закон, регулирующий соответствующее правоотношение.

Аналогичное правило закреплено и в ст. 4 Хозяйственного процессуального кодекса Украины. В частности в ней указано «.Хозяйственный суд не применяет акты государственных и других органов, если эти акты не соответствуют законодательству Украины.»

К подзаконным нормативным актам относятся: акты Кабинета Министров Украины, акты Министерств и ведомств .

Кабинет Министров Украины, согласно ст. 117 Конституции Украины. в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения . которые являются обязательными для исполнения.

Следующими по значимости и юридической силе в иерархической лестнице стоят нормативные акты министерств, ведомств и других центральных органов исполнительной власти.

Это, как правило, приказы министерств и ведомств. Такими приказами могут утверждаться различные Положения, Правила, Инструкции, Методики, Порядки, Перечни и т. п.

Также, к подзаконным нормативным актам следует отнести акты местных органов исполнительной власти и местного самоуправления. К местным органам государственной власти, согласно ст. 118 Конституции. относятся районные и областные государственные администрации, а также государственные администрации городов Киева и Севастополя. К органам местного самоуправления, согласно ст. 140 Конституции. следует отнести сельские, поселковые, городские, районные советы их исполнительные органы, а также областные советы. Такие органы, в пределах своей компетенции принимают решения . которые являются обязательными на тех административно-территориальных единицах, на которые распространяется компетенция такого органа (область, город, район,район в городе, поселок, село).

В Украине остался еще один вид нормативных актов. Это акты законодательства Союза ССР . Согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 12.09.1991 года №1545-ХІІ. такие акты действуют и применяются в нашем государстве по неурегулированным Украинским законодательства вопросам при условии, что акты Союза ССР не противоречат Конституции и законам Украины.

Действие таких актов прекращается с принятием соответствующих актов законодательства Украины.

К примеру, до 01 сентября 2001 года в Украине действовал Уголовный кодекс Украинской ССР от 28.12.1960 года. После приятия Верховной Радой Украины нового Уголовного кодекса от 05.04.2001 года, старый кодекс УССР утратил силу.

А вот Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 28.12.1977 года №447/24 «Об утверждении перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договора о полной материальной ответственности.» до сих пор действует и широко применяется в Украине, т.к. не противоречит законодательству и не заменено другим нормативным актом.

Коллизия нормативно-правовых актов.

Коллизия нормативно-правовых актов (от латинского слова collisio – столкновение), расхождение содержания (столкновения) двух или более действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу. В нашем законодательстве нередко встречаются случаи, когда нормы одного нормативного акта противоречат другому.

Коллизия законов разрешается путем выбора того нормативного акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю.

В частности различают следующие основные правила разрешения коллизии нормативно-правовых актов.

1. Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. Такое расхождение возникает в силу того, что принятие нового акта не всегда сопровождается одновременной отменой устаревших актов по тому же вопросу.

Так, согласно пункту 2 Заключительных положений Закона Украины «Об ипотеке» от 05.06.2003 года . указывается, что законодательные и другие нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу данного закона, применяются в части, которая не противоречит этому Закону. Т.е. в данном случае, если другие нормативные акты, в том числе и законы, в чем-то противоречат указанному выше Закону, то применяются нормы Закона Об ипотеке.

2. Если расходящиеся по содержанию нормы находятся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, содержащаяся в нормативном акте с большей юридической силой или – в нормативном акте, принятым вышестоящим органом.

К примеру, как указывалось выше, если налоговое разъяснение контролирующего органа в чем-то не соответствует налоговому разъяснению центрального налогового органа, то разъяснение последнего имеет приоритет над налоговыми разъяснением, изданным подчиненным контролирующим органом (подпункт «г» пункта 4.4.2. ст. 4. Закона №2181).

Действие нормативных актов.

Действие нормативного акта – это обязательность его исполнения в течении определенного времени, на определенной территории (в пространстве) и в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права.

Действие нормативного акта во времени начинается с момента вступления его в силу или может быть специально указан в самом нормативном акте. Так, например, в пункте 22.1. статьи 22 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц» от 22.05.2003 года, указано, что данный Закон вступает в силу с 01 января 2004 года. Если такого указания в тексте нормативного акта нет, то срок его вступления в силу определяется в следующем порядке.

Любой нормативный акт подлежит доведению до сведения общественности – это обязательное и необходимое условие для вступление его силу.

Законы и другие нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в установленном порядке, являются недействительными ( часть 3 ст. 57 Конституции Украины).

Доведение нормативных актов государственных органов и органов местного и регионального самоуправления до сведения общественности, в соответствии со ст. 21 Закона Украины «Об информации», осуществляется следующими способами:

- опубликование в официальных печатных изданиях;

- опубликование в печатных средствах массовой информации или публичное объявление через аудио- и аудиовизуальные средства массовой информации;

- непосредственное доведение до заинтересованных лиц;

- предоставление возможности ознакомления с архивными документами;

- объявление информации во время публичных выступлений должностных лиц.

Официальными печатными изданиями. согласно пункту 1 Указа Президента №503. в Украине являются:

- «Офіційний вісник України»;

- «Відомості Верховної Ради України»

- “Урядовий кур’єр”

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины и Президента Украины вступают в силу через 10 дней с момента их официального опубликования (т.е. опубликования в вышеуказанных официальных печатных изданиях), если иное не указано в самом нормативном документе, однако не ранее дня их опубликования в официальных изданиях (ст. 4 Указа №503).

Так, принятый Верховною Радою 19 июня 2003 года Закон Украины «О фермерском хозяйстве», согласно указанной в нем ст. 38, вступил в силу со дня его опубликования. А вот Закон Украины «Об ипотеке» от 05.06.2003 года набрал силы только 01.01.2004 года, т.е. согласно указанной в нем даты, несмотря на более раннее его опубликование.

Нормативные акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия (если в них не указан более поздний срок). Акты Кабинета Министров, касающиеся прав и обязанностей граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях .

Так, Постановление Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в Порядок обслуживания граждан железнодорожным транспортом» от 12.09.2002 года №1346 касается прав и свобод граждан. Данный нормативный акт был опубликован в газете “Урядовий кур’єр” 18 сентября 2002 года. Поэтому этот день считается днем вступления в законную силу.

Для нормативно-правовых актов, которые принимаются министерствами, другими органами исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля и которые влияют на права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, существует иное условие для вступления в законную силу - это обязательная государственная регистрация.

Указанные нормативные акты, вступают в силу через 10 дней после их регистрации в Министерстве юстиции Украины (управлениях юстиции ), если в них не указаны более поздние сроки. Отсутствие регистрации нормативного акта в органах юстиции означает, что этот нормативный акт не вступил в законную силу и, следовательно, не может применяться для установления, изменения или отмены прав и обязанностей граждан и юридических лиц, а также в качестве оснований для применения санкций за неисполнение установленных в нем обязанностей (ст. 3 Указа №493).

Статья 2 Указа Президента Украины № 493 определяет, что регистрацию нормативных актов осуществляют:

- Министерство юстиции Украины – нормативные акты министерств, центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля;

- Главное управление юстиции Украины в Автономной республике Крым – нормативные акты министерств и республиканских комитетов Автономной республики Крым;

- областные, Киевское и Севастопольское управление юстиции - нормативные акты областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, их управлений, отделов, и других подразделений, а также местных органов хозяйственного управления и контроля;

- районные, районные в городах Киеве и Севастополе управления – нормативные акты районных, государственных администраций, их управлений, отделов, других подразделений.

Конкретные сроки вступления нормативных актов в законную силу приведены в таблице.

Нормативный правовой акт как источник права.

Читайте также:

Нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. В порядке эксперимента могут издаваться нормативные акты ограниченного по времени, территории или кругу лиц действия. В особую группу выделяют также технические нормативные правовые акты, к которым относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, санитарные нормы, нормы и правила пожарной безопасности и другие.

К источникам относят акты законодательства (нормативные правовые акты, составляющие законодательство Республики Беларусь), среди которых первостепенное значение имеют законодательные акты (Конституция, законы, декреты и указы Президента).

Основным источником права является Конституция – Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Конституционные законы – это законы, изменяющие и дополняющие Конституцию. Среди законов (нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений) особое место занимают референдарные законы, которые должны соответствовать Конституции и обладают высшей юридической силой по отношению к другим законодательным актам. Выделяют также программные законы - законы, принимаемые в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам (основные направления внутренней и внешней политики, военная доктрина – ч. 4 ст. 104 Конституции). Эти законы принимаются при условии, что за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат. По этим законам не допускается делегирование полномочий Президенту на их изменение или дополнение. Кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к другим законам.

В Республике Беларусь источником права являются также декреты, указы, директивы Президента. Декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий или случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений. Декреты Президента бывают двух видов: издаваемые на основе закона о делегировании полномочий и временные декреты. В случае расхождения временного декрета и закона декрет обладает высшей юридической силой. В случае расхождения «делегированного» декрета и закона, последний обладает высшей силой. В Республике Беларусь к настоящему времени все декреты были временными, то есть издавались без делегирования полномочий Президенту.

Указ Президента – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий определенные правовые нормы. Если указ издается во исполнение закона, то закон обладает высшей юридической силой. Если указ издается на основе Конституции, то он выше обычного закона.

Директива Президента – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

Распоряжение Президента обычно являются ненормативными правовыми актами, если иное не установлено в самом распоряжении (в любом случае этот акт является подзаконным).

К подзаконным источникам права относят постановления Палат парламента и Правительства, постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, заключения и решения Конституционного Суда, постановления Правления Национального банка и Совета директоров Национального банка, приказы руководителей республиканских органов государственного управления, решения местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов, содержащие нормы конституционного права.

Международные договоры Республики Беларусь также являются источниками права. Их юридическая сила зависит от вида такого договора. Если договор подлежит ратификации, то после ратификации такие договоры приобретают большую юридическую силу, чем обычный закон и следуют за конституционными законами. Если же межгосударственные и межправительственные договоры не требуют ратификации, то нормы права, содержащиеся в них, имеют силу того нормативного акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего договора (указ Президента или постановление Правительства).

Источниками права являются только действующие нормативные правовые акты. Декреты Президента и законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Указы Президента, постановления Совета Министров и иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок. Постановления палат Парламента - Национального собрания вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами. При этом нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов

Источники:
mosadvokat.org, center-yf.ru, tribun.org.ua, studopedia.ru

Следующие статьи:


Как составить заявление о разводе

Узнай, как правильно пишутся заявления о расторжении брака. Несколько правил, соблюдая которые заявление будет грамотным. Читать далее