Освободившимся осужденным предоставят дополнительные гарантии
Свободные деньги для каждого радостны. Прежде чем применять бланк, очень необходимо тщательно посмотреть напечатенные в нем пункты кодексов. Сейчас они могут утратить актуальность. Верно составленный пример будет полезным в разрешении задач при изготовлении официального документа. Это поможет сэкономить на услугах специалиста.
Государственная Дума РФ намерена рассмотреть законопроект, который направлен на установление трудовой адаптации и мер социальной реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течении 1 года со дня их освобождения из учреждения.
Как сообщают авторы законопроекта, его реализация позволит лицам указанной категории быть участниками мероприятий по временному трудоустройству и сохранить статус лиц, которые испытывают трудности в поисках работы при неоднократном обращении в центр занятости населения в течение года после освобождения.
Подготовка осужденных к освобождению
Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания закреплено Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 180 - 181 УИК Российской Федерации, оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания. Порядок оказания администрацией исправительного учреждения помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 г. N 2.
Оказывая помощь осужденным, администрация исправительного учреждения взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства.
Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:
● проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется:
- где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы;
- имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними;
- его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
● проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";
● получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
● рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.
За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу - администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу.
На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.
В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации исправительного учреждения.
В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. Осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.
За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения.
Все материалы по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры направляются адресатам. Вторые экземпляры приобщаются к личным делам осужденных.
При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.
Имеются некоторые особенности подготовки к освобождению из мест лишения свободы осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, престарелых, беременных женщин и женщин с детьми, а также несовершеннолетних
При оказании помощи, по просьбе осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в орган социальной защиты представление о помещении их в дома инвалидов и престарелых. С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация исправительного учреждения решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта Российской Федерации, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).
Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками исправительного учреждения. Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства. В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников.
В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками исправительного учреждения оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.
Осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, несовершеннолетние в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.
Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц. Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.
Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.
В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.
Несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения. К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.
Николай Северин
Просмотров: 4799
§ 5. Ресоциализация и социальная адаптация осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы
Отбывание наказания в виде лишения свободы, как известно, связано с рядом негативных факторов, которые нередко затрудняют социальную адаптацию лиц, освобожденных из ИУ. Усвоение элементов криминальной субкультуры, ослабление семейных и родственных связей, потеря навыков рационального использования материальных ресурсов, неумение принимать конструктивные решения в различных жизненных ситуациях, настороженное отношение со стороны окружающих на свободе создают освободившимся осужденным значительные трудности в самом начале, особенно в течение первых месяцев свободной жизни.
В связи с этим большинство ученых-пенитенциаристов и практических работников УИС высказывают идею создания системы социальной адаптации для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Такая система должна носить двусторонний характер, включая в себя создание,- с одной стороны, специальной структуры (службы) для подготовки к освобождению осужденных внутри ИУ, а с другой – службы по приему осужденных за пределами ИУ. Только в этом случае можно говорить о позитивной социальной адаптации освободившихся, при которой обеими службами осуществляются необходимая социально-психологическая, педагогическая поддержка, помощь в трудовом и бытовом устройстве, а также социальная профилактика рецидивной преступности.
Деятельность службы внутри ИУ регламентируется действующим законодательством Российской Федерации. Так, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ предусмотрена отдельная глава, регламентирующая вопросы оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания. За шесть месяцев до освобождения администрация ИУ проводит работу по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства, направляет в органы местного самоуправления уведомления о предстоящем освобождении осужденного. Сотрудниками, непосредственно в ИУ, проводится воспитательная и психологическая работа с осужденными, разъясняются права и обязанности лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Особое внимание уделяется дополнительным социальным гарантиям, которые предусмотрены для следующих категорий осужденных: осужденных, которые нуждаются по состоянию здоровья в постороннем уходе; осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей; несовершеннолетних осужденных; осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы; осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет.
Для всех освобожденных от уголовного наказания предусмотрен бесплатный проезд к месту жительства. Администрация ИУ снабжает освободившихся продуктами питания на время следования, выделяет одежду и обувь по сезону. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 г. №800 освобождаемым может выдаваться единовременное денежное пособие в размере 720 руб.
Необходимость решения вопросов социальной адаптации освобождающихся послужила толчком к созданию в ИУ групп социальной защиты осужденных, функционирование которых нормативно закреплено приказом Минюста России от 30.12.2005 г. № 262 “Об утверждении положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы” и Приказом от 13.01.2006 г. № 2 “Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы”. Кроме этого, по инициативе ФСИН совместно с Минюстом и МВД для рассмотрения в Государственную Думу внесен проект закона по проблемам социальной реабилитации осужденных.
Термин “ресоциализация” в широком его понимании обычно используют для обозначения процесса “вторичного” вхождения индивида в социальную среду в результате “дефектов” социализации или смены социокультурного окружения.
Применительно к осужденным ресоциализация представляет собой “комплекс мероприятий, направленных на восстановление, приобретение социальных связей, утраченных как вследствие преступной деятельности, так и в период вынужденной изоляции от общества”.
Фундамент ресоциализации закладывается с самого первого дня пребывания осужденного в исправительном учреждении. Поэтому содержание в местах лишения свободы должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению осужденных в общество в качестве законопослушных, общественно полезных граждан.
Особая сложность ресоциализации осужденных заключается в специфике самих пенитенциарных учреждений. По мнению С.А. Старостина, осуществление указанного процесса в местах лишения свободы содержит в себе взаимно противоположные тенденции: с одной стороны, мы изолируем человека от общества, разрывая положительные социальные связи, изменяя сферу общения, окружающую социальную среду, с другой – ставим цель его исправления и последующего включения в общественные отношения.
К сожалению, процесс исполнения наказания до сих пор во многом строится на инструментальном подходе к работе с осужденными. Осужденный в лучшем случае рассматривается как объект воспитательного воздействия, а не как субъект, который должен быть включен в процесс решения проблем, определяющих его дальнейшую судьбу. Это подавляет их и без того скромные возможности по преодолению дезадаптированности в будущей жизни на свободе, снижает эффективность социальной работы с осужденными.
Представляется, что преодолеть данную ситуацию в какой-то мере позволит создание в исправительном учреждении специальной социально ориентированной среды, отвечающей требованиям подготовки осужденных к предстоящей самостоятельной жизни на свободе. Принципы, в соответствии с которыми создается данная среда, следующие: определение осужденного как активного субъекта процесса ресоциализации, включенного в него на уровне интеллектуальной, личностной и социальной активности; ориентация осужденного на саморазвитие в ходе социальной интеграции; учет его индивидуальных психологических и психофизиологических особенностей, коммуникативных способностей, наличия сохранившихся позитивных социальных связей; моделирование в процессе ресоциализации социального содержания будущей жизни осужденного вне исправительного учреждения.
Таким образом, к числу основных направлений деятельности социальной службы ИУ по ресоциализации осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, можно отнести следующие:
– развитие правомерных контактов с внешним миром в целях получения осужденными информации, необходимой для формирования адекватного представления о реальной действительности;
– внедрение и реализацию специальных программ подготовки осужденных к освобождению;
– активизацию общественного воздействия на осужденных со стороны общественных объединений, религиозных организаций, родственников, способных оказывать на них положительное влияние;
– более широкое применение индивидуального и группового социально-психологического консультирования в целях формирования у осужденных активной жизненной позиции, уважительного отношения к человеку, обществу, труду; нейтрализации дезадаптирующего влияния социальной среды, в которой находятся осужденные;
– преодоления антисоциальных установок; стимулирования правопослушного поведения; получения навыков позитивного коллективного взаимодействия; – использование предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством основных средств исправления в целях последующего включения осужденных в конструктивные общественные отношения.
Особенно негативно разрушительные последствия лишения свободы сказываются на уровне социального развития несовершеннолетних осужденных, поскольку именно в раннем возрасте идет активное усвоение грамматики социального поведения, формируются механизмы внутреннего контроля (идеалы, честь, совесть, достоинство, порядочность и т.п.), навыки разрешения различного рода проблем. Для адаптации несовершеннолетних осужденных и их социальной реабилитации необходимы совершенно особые методики психологической, правовой, социальной подготовки, которые проводились бы не только на территории колонии, но и вне ее.
С этой целью при воспитательной колонии (ВК) УФСИН России по Рязанской области в 2002 г. образован реабилитационный центр подготовки к освобождению сирот и социальных сирот, которые длительное время не были на свободе и нуждаются в социальной и психологической подготовке к ней. Речь идет о жилом комплексе на 20–30 человек, оборудованном всем необходимым для проживания, с созданием условий для продолжения образования, занятий творчеством и спортом, а также с непременным участием в трудовой деятельности на базе швейного производства ВК, в подсобном хозяйстве, работе на других объектах за территорией колонии.
Находясь в реабилитационном центре, девушки сталкиваются с теми же проблемами, которые ставит перед ними окружающая действительность, но, принимая непосредственное действенное участие в их решении, опираются на поддержку и социальный опыт наставников в лице воспитателей, психологов, социальных работников, мастеров сельхозучастка и производства, администрации колонии. Постепенно привыкая к новой социальной роли полноценной личности, ведущей правопослушный образ жизни и способной самостоятельно обеспечить себя материально, они избегают травмирующего воздействия неожиданности и неподготовленности к будущему погружению в реальность, которая не всегда к ним благосклонна. Таким образом, девушки во многом избегают соблазна “ухода от проблем” за счет возвращения в мир криминальной среды, алкоголя и наркотиков.
Подготовленная заранее программа социальной адаптации для каждой из воспитанниц, включающая в том числе обеспечение связи с регионом, в котором она хочет проживать (в плане подготовки трудового места), позволяет девушкам чувствовать себя увереннее, ощущать опеку общества, настраиваться на правопослушный образ жизни, что и является основными целями создания реабилитационного центра.
Содержание многих ресоциализационных программ заключается в интенсивной реадаптации несовершеннолетних осужденных после их выхода из пенитенциарного учреждения. Так, специалистами отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних ГУ ВО “Территориальный центр социальной помощи семье и детям г. Вологды” была разработана программа “Надежда”. Основными задачами программы являются:
– информирование подростков о возможности получения дальнейшего образования, трудоустройства при выходе из пенитенциарного учреждения;
– восстановление, поддержка и развитие семейных связей подростков;
– оказание помощи родителям в воспитании подростков, развитие родительской компетенции;
– пропаганда здорового образа жизни и конструктивных семейных отношений;
– развитие социального партнерства с организациями и учреждениями, решающими задачи социальной поддержки семьи и детей.
В большинстве ИУ активно проводится работа в рамках Школы подготовки к освобождению, где сотрудники группы социальной защиты обеспечивают осужденных необходимой информацией относительно тех инстанций, где им могут посодействовать в решении проблем после освобождения, формируют навыки социально активного поведения. Данные занятия проводятся с привлечением специалистов различных ведомств, заинтересованных в благоприятной социальной адаптации освобождающихся. Одним из важнейших блоков занятий в Школе подготовки к освобождению является информация о трудоустройстве после освобождения. На данном этапе важно сформировать у осужденных мотивацию к трудоустройству, обеспечить их необходимой информацией, научить применять полученные знания на практике. Большое значение в этой связи имеет профориентационная работа.
В рамках Школы подготовки к освобождению группа социальной защиты осужденных активно взаимодействует с психологической службой ИУ. Совместно проводятся семинары-тренинги с осужденными на актуальные для освобождающихся осужденных темы. Психолог со своей стороны для успешного разрешения возникающих перед освобождением социальных проблем создает благоприятные психологические условия (разрешение психологических проблем, актуализация позитивных личностных качеств, оптимизация системы отношений и др.).
Во многих регионах в рамках ресоциализации и социальной адаптации освобождающихся из мест лишения свободы имеется положительный опыт взаимодействия исправительных учреждений с государственными учреждениями, общественными и религиозными организациями. Так, при Управлении социальной защиты населения Орловской области созданы две специализированные структуры, оказывающие помощь в социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы, – социальная гостиница и Ивановский специализированный дом-интернат для престарелых и инвалидов. Кроме того, при поддержке администрации Орловской области созданы центры социально-трудовой реабилитации “Надежда есть” (для лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью), “Эра милосердия” (для женщин, утративших социально полезные связи). В рамках такого сотрудничества гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляются временное жилье и трудоустройство, психологическая поддержка и медицинская помощь.
В ходе взаимодействия ИУ с социальными учреждениями и общественными организациями по ресоциализации и социальной адаптации осужденных особую актуальность приобретает социальное посредничество, т.е. содействие достижению согласия между социальными субъектами для решения социальных проблем одного из них и оказания ему помощи.
Специалист по социальной работе ИУ в качестве посредника в обязательном порядке выявляет соответствие требований освобождающегося осужденного профилю деятельности тех ведомств, которые могут оказать ему профессиональную, компетентную помощь. Осведомленность о характере услуг, которые оказываются населению различными организациями и учреждениями, входит в число обязанностей специалиста по социальной работе. Это позволяет ему быстро реагировать на проблемы, оценивать их и давать осужденному четкие разъяснения о том, кто и как ему может помочь.
Посредническая деятельность осуществляется тогда, когда специалист по социальной работе не может предложить пути и средства решения проблемы осужденного самостоятельно в своем учреждении. Тогда он взаимодействует с соответствующими государственными ведомствами, которые могут способствовать решению проблемы осужденного. Организационно в посреднической деятельности специалиста по социальной работе по подготовке осужденного к освобождению можно выделить четыре этапа:
1) определение проблемы освобождающегося осужденного, оценку возможностей ее решения;
2) оценку и выбор государственного ведомства, способного наилучшим образом решить проблему освобождающегося осужденного;
3) помощь осужденному в установлении контакта и содействия с соответствующими государственными ведомствами в решении его проблемы;
4) проверку результативности контакта, продвижения в решении проблемы.
В практической деятельности группа социальной защиты осужденных взаимодействует со многими организациями и ведомствами для решения различных социальных проблем, возникающих у осужденных перед освобождением из ИУ.
Наиболее тесное взаимодействие при подготовке осужденных к освобождению осуществляется с паспортно-визовой службой (ПВС), Пенсионным фондом и Управлением социальной защиты.
Взаимодействие с паспортно-визовой службой связано с оформлением и обменом паспортов граждан РФ, консультированием осужденных по вопросам регистрации после освобождения. Данные консультации ведутся в ходе бесед с осужденными, проводимых в учреждении сотрудниками ПВС.
С Управлением Пенсионного фонда сотрудничество организуется в направлении оформления пенсий осужденных, а также консультирования по вопросам назначения и перерасчета пенсий, изменений в действующем законодательстве, определяющих пенсионные и социальные выплаты.
Решение вопросов назначения социальных выплат происходит при сотрудничестве с Управлением социальной защиты населения.
С центрами занятости решаются вопросы трудоустройства и консультирования по вопросам рынка труда (во многих регионах действует совместное соглашение о консультировании и квотировании рабочих мест для освобождающихся из мест лишения свободы).
Наряду с этим осуществляется сотрудничество с органами местного самоуправления по избранному месту жительства осужденных для решения проблем, связанных с жильем и трудоустройством.
В Республике Карелии действует социальная программа “Адресная социальная помощь освобождающимся из мест лишения свободы”, в рамках которой предусмотрены мероприятия по подготовке осужденных к освобождению и их дальнейшей ресоциализации. В рамках региональной целевой Программы профилактики правонарушений на 2006–2010 гг. утвержден План совместных мероприятий Управления ФСИН России по Республике Карелии и Управления ФГСЗН по Республике Карелии по социальной реабилитации граждан, подлежащих освобождению из исправительных учреждений ФСИН России на 2006–2007 гг. В соответствии с данным документом были заключены договоры исправительных учреждений республики с центрами занятости Петрозаводска, Медвежьегорска и Сегежа. В соответствии с планом совместных мероприятий сотрудники Петрозаводского, Медвеьжегорского и Сегежского центров занятости организуют и проводят групповые консультации с осужденными исправительных учреждений, где им разъясняются положения законодательства о занятости населения в РФ, способы поиска работы. Проводимая работа предоставляет осужденным возможность получить минимум правовых знаний, необходимых для трудового и бытового устройства после освобождения. Также службами занятости для распространения в исправительных учреждениях ежемесячно предоставляется информационный бюллетень “Трудовой вестник Карелии”.
Для оказания помощи осужденным в решении вопросов ресоциализации и социальной адаптации разрабатываются памятки для освобождающихся, в которых разъясняются права на трудоустройство, рекомендации по решению других проблем.
Для решения проблем освобождающихся осужденных, не имеющих постоянного места жительства и утративших социально полезные связи, в ИУ проводится работа по оказанию им помощи в бытовом и трудовом устройстве. Для этого за шесть месяцев до освобождения осужденными заполняется заявление о том, нуждаются ли они в трудовом и бытовом устройстве, выявляются лица, которым необходима данная помощь. Затем в областные центры реабилитации направляются письма с ходатайством об оказании помощи осужденному в устройстве в выбранном осужденным центре. В письме указываются конец срока осужденного, наличие паспорта, профессии, обстоятельства получения статуса БОМЖа.
Центры социальной реабилитации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, могут создаваться при Управлениях внутренних дел, где освободившиеся осужденные, в частности, получают бесплатную регистрацию. В различных регионах открываются центры социально-трудовой реабилитации для лиц, не имевших до осуждения определенного места жительства и постоянной работы. В целях ускорения процедуры приема освободившихся из ИУ в эти центры, а также во избежание повторного медицинского освидетельствования при приеме осужденным выдается медицинская справка на предмет отсутствия заболеваний, являющихся противопоказанными для приема, и направление.
Важное место в социальной адаптации осужденных занимает взаимодействие ИУ с религиозными организациями. По договоренности с епархиальным управлением Русской Православной церкви (РПЦ) осужденные (из числа верующих и по их желанию) после освобождения из исправительных учреждений могут направляться в монастыри. В частности, при участии РПЦ на территории Прионежского района Республики Карелии создается Центр адаптации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
В настоящее время и в других субъектах Российской Федерации приняты специальные нормативные акты по социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы. А в Ивановской области и Санкт-Петербурге уже открыты общежития для граждан, освободившихся из ИУ. Однако Федеральная служба исполнения наказаний намерена сделать такие исключения правилом. Для этого разработана новая программа по строительству реабилитационных центров для бывших осужденных. Первый такой Центр для освободившихся осужденных женщин и несовершеннолетних планируется открыть в ближайшее время в Москве при поддержке межрегионального благотворительного фонда помощи заключенным. Центр рассчитан на 500 человек, средний срок пребывания в нем будет составлять два месяца. С бывшими осужденными женщинами и девочками-подростками будут работать психологи, их обучат компьютерной грамотности. На компьютерах будет установлена база данных по трудоустройству, где бывшие осужденные смогут сами подыскивать себе работу.
Полагаем, что комплексная помощь лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, будет наиболее эффективной и продуктивной при условии укрепления и расширения межведомственных связей, более тесного сотрудничества Федеральной службы исполнения наказаний с органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения, службами занятости, миграционной службой, благотворительными и религиозными организациями. Только тогда проводимые мероприятия позволят создать реальные условия для успешной ресоциализации и социальной адаптации осужденных в обществе, развития и саморазвития их социального потенциала, становления у них независимого социального статуса, перехода от социального выживания к оказанию помощи себе и другим.
Глава 19. Воспитательное влияние на осужденных к лишению свободы.
Статья 123. Социально-воспитательная работа с осужденными к лишению свободы.
1. Социально-воспитательная работа — целеустремленная деятельность персонала органов и учреждений исполнения наказаний и других социальных институтов для достижения цели исправления и ресоциализации осужденных.
Социально-воспитательная работа направлена на формирование и закрепление у осужденных стремления к занятию общественно полезной деятельностью, добросовестному отношению к труду, соблюдению требований законов и иных принятых в обществе правил поведения, повышению их общеобразовательного и культурного уровней.
2. Участие осужденных в проводимых в колониях воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении мер поощрения и взыскания.
3. Распорядком дня колоний могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых для осужденных обязательно.
4. Стимулирование правопослушного поведения осужденных осуществляется при помощи программ дифференцированного воспитательного влияния с учетом их поведения, психического состояния и степени социальной запущенности.
5. Программы дифференцированного воспитательного влияния на осужденных должны учитывать возможности воспитательной функции режима отбывания наказания, общеобразовательного и профессионально-технического обучения, мер поощрения и взыскания, применяемых к лицам, лишенным свободы, самодеятельных организаций осужденных, общественных, благотворительных и религиозных организаций, а также привлечения осужденных к самовоспитанию.
Статья 124. Основные направления, формы и методы социально-воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.
1. В колониях проводится нравственное, правовое, трудовое, эстетическое, физическое, санитарно-гигиеническое воспитание осужденных, а также иные его виды, способствующие становлению их на жизненную позицию, отвечающую правовым нормам и требованиям общественно полезной деятельности.
2. Социально-воспитательная работа с осужденными организуется в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических принципов и методов.
Статья 125. Общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных к лишению свободы.
1. В колониях в соответствии с законами Украины «Об образовании» и «Об общем среднем образовании» для осужденного обеспечивается доступность и бесплатность получения полного общего среднего образования.
2. Осужденным, желающим повышать свой общеобразовательный уровень, независимо от возраста создаются условия для самообразования, предоставляется возможность обучения в общеобразовательных учебных заведениях колоний, создаваемых местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии с потребностями в них и при наличии необходимой материально-технической и научно-методической базы, педагогических кадров в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
3. В воспитательных колониях образуются средние общеобразовательные школы трех степеней. Обучающиеся в них осужденные учебниками, тетрадями и письменными принадлежности обеспечиваются бесплатно.
4. Для осужденных, не имеющих рабочей профессии, по которой они могут быть трудоустроены в данной колонии, обязательной является подготовка на курсах профессионального обучения рабочих на производстве.
Статья 126. Организация общеобразовательного и профессионально-технического обучения осужденных к лишению свободы.
1. Организация общеобразовательного и профессионально-технического обучения осужденных, в том числе профессионально-технического обучения на производстве, осуществляется в соответствии с законами Украины «Об образовании», «Об общем среднем образовании» и «О профессионально-техническом образовании» в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
2. На период прохождения государственной итоговой аттестации обучающиеся осужденные освобождаются от работы на срок, предусмотренный законодательством. Заработная плата им за этот период не начисляется, питание предоставляется бесплатно.
3. Осужденным, занимающимся самообразованием, администрация колонии создает необходимые условия для занятий в свободное от работы время.
4. Общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
5. Педагогические работники общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведений оказывают помощь администрации колонии в социально-воспитательной работе с осужденными.
Статья 127. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы.
1. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы создаются в колониях с целью развития у осужденных полезной инициативы, социальной активности, здоровых межличностных взаимоотношений, участия в решении вопросов организации труда, учебы, отдыха, быта, влияния на исправление осужденных, развития полезных социальных связей.
2. Участие в самодеятельных организациях является добровольным делом каждого осужденного, его социально полезная активность поощряется администрацией колонии и учитывается при определении степени его исправления.
3. В колониях из числа осужденных, зарекомендовавших себя положительно, создаются советы коллективов колоний и отделений социально-психологической службы. В колониях могут создаваться и другие самодеятельные организации осужденных, если их деятельность не противоречит порядку и условиям отбывания наказания.
4. Осужденные, входящие в состав самодеятельных' организаций, не пользуются дополнительными льготами и не освобождаются от основной работы.
Статья 128. Богослужения и религиозные обряды в колониях.
1. В колониях осуществление свободы исповедовать любую религию или выражать убеждения, связанные с отношением' к религии, подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для обеспечения изоляции, общественной безопасности и установлены настоящим Кодексом.
2. Богослужения и религиозные обряды в колониях проводятся по просьбе осужденных или по обращению религиозной организации в нерабочее время.
3. Администрация колонии содействует в приглашении священнослужителей, участвует в определении места, времени и иных условий проведения богослужения, обряда или церемонии.
4. Осужденные имеют право на приобретение и пользование религиозной литературой, иными предметами и материалами религиозного назначения, использование которых не противоречит интересам обеспечения изоляции осужденных, а также иным условиям исполнения наказания.
5. Осужденные не имеют права, ссылаясь на свои религиозные убеждения, уклоняться от исполнения своих обязанностей, а также установленных требований режима отбывания наказания.
6. Отправление религиозных обрядов не должно нарушать распорядок дня в колониях, а также ущемлять права других лиц, отбывающих наказание.
7. В колонии для отправления религиозных обрядов могут допускаться лишь представители религиозных организаций, официально зарегистрированных в установленном законом порядке.
Статья 129. Свободное время осужденных к лишению свободы.
1. Время, свободное от основной трудовой деятельности и выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных распорядком дня для осужденных в колонии, является их свободным временем.
2. Осужденные имеют право распоряжаться свободным временем по собственному усмотрению. исключая выполнение видов деятельности, запрещенных настоящим Кодексом.
3. Свободное время осужденных должно продолжаться не менее двух часов в сутки и предусматривается распорядком дня колонии.
Статья 130. Меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы.
1. За добросовестное поведение и отношение к труду, учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций к осужденным могут применяться следующие меры поощрения:
- благодарность;
- награждение похвальной грамотой;
- денежная премия;
- награждение подарком;
- разрешение на получение дополнительно посылки или передачи;
- предоставление дополнительного краткосрочного или продолжительного свидания;
- разрешение на дополнительный телефонный разговор;
- досрочное снятие ранее наложенного взыскания;
- разрешение дополнительно расходовать деньги для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в сумме до пятнадцати процентов минимального размера заработной платы;
- увеличение продолжительности прогулки осужденным, содержащимся в участках усиленного контроля колоний и помещениях камерного типа исправительных колоний максимального уровня безопасности, до двух часов.
2. Осужденные, ставшие на путь исправления или добросовестным поведением и отношением к труду и учебе доказавшие свое исправление, могут быть в установленном законом порядке представлены к замене неотбытой части наказания более мягким или к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания.
Статья 131. Порядок применения мер поощрения к лицам, лишенным свободы.
1. Применение мер поощрения имеет целью осуществление воспитательного влияния как на тех людей, к которым эти меры применяются на основе объективной оценки поведения осужденных, их отношения к труду и учебе, так и на других осужденных.
2. При поощрении к осужденному применяется одна мера поощрения.
3. Денежная премия присоединяется к заработку и зачисляется на лицевой счет осужденного, подарок передается на хранение до освобождения осужденного или по его просьбе отправляется родственникам.
4. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получать дополнительно одну посылку или передачу и предоставлено дополнительно одно краткосрочное или продолжительное свидание и один телефонный разговор.
5. К осужденным, содержащимся в участках усиленного контроля колоний и помещениях камерного типа исправительных колоний максимального уровня безопасности, поощрение в виде увеличения продолжительности прогулки применяется на срок до одного месяца.
6. С осужденного может быть досрочно снято, как правило, лишь одно ранее наложенное взыскание.
7. Поощрения в виде благодарности и досрочного снятия ранее наложенного взыскания применяются устно или письменно, остальные поощрения — только письменно.
Статья 132. Меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы.
1. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться следующие меры взыскания:
- предупреждение;
- выговор;
- строгий выговор;
- назначение на внеочередное дежурство по уборке помещений и территории колонии;
- дисциплинарный штраф в сумме до двух минимальных размеров заработной платы;
- отмена улучшенных условий содержания, предусмотренных статьями 138-140 и 143 настоящего Кодекса;
- водворение осужденных мужчин, содержащихся в исправительных колониях, в дисциплинарный изолятор с выводом или без вывода на работу или учебу на срок до пятнадцати суток, а осужденных женщин до десяти суток;
- водворение осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа исправительных колоний максимального уровня безопасности, в карцер без вывода на работу на срок до пятнадцати суток;
- перевод осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в помещение камерного типа (одиночную камеру) на срок до трех месяцев.
2. Беременные женщины, женщины, имеющие детей в домах ребенка при исправительных колониях, инвалиды первой группы в дисциплинарный изолятор, карцер, помещения камерного типа (одиночную камеру) не водворяются.
Статья 133. Злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания.
Злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является осужденный, не выполняющий законных требований администрации, необоснованно отказывающийся от труда (не менее трех раз в течение года); прекративший работу с целью разрешения трудовых и иных конфликтов; употребляющий спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги либо иные одурманивающие средства; изготавливающий, хранящий, покупающий, распространяющий запрещенные предметы; участвующий в настольных и других играх с целью извлечения материальной либо иной выгоды; совершивший мелкое хулиганство; систематически уклоняющийся от лечения заболевания, преставляющего опасность для здоровья других лиц, а также совершивший в течение года более трех других нарушений режима отбывания наказания, при условии, если за каждое из этих нарушений по постановлению начальника колонии или лица, исполняющего его обязанности, были наложены взыскания, которые досрочно не сняты или не погашены в установленном законом порядке.
Статья 134. Порядок применения мер взыскания к лицам, лишенным свободы.
1. При назначении мер взыскания учитываются причины, обстоятельства и мотивы совершения нарушения, поведение осужденного до совершения проступка, количество и характер ранее наложенных взысканий, а также объяснения осужденного по существу проступка. Налагаемые взыскания должны соответствовать тяжести и характеру проступка осужденного.
2. За несколько проступков, совершенных одновременно, налагается одно взыскание.
3. Взыскание может быть наложено лишь на лицо, совершившее проступок, и не позднее десяти суток со дня выявления проступка, а если в связи с проступком проводилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
4. Наложенное взыскание обращается к исполнению немедленно, а в исключительных случаях — в срок не позднее одного месяца со дня его наложения. Если в течение месяца со дня наложения взыскания оно не было обращено к исполнению, то это взыскание не исполняется.
5. Повторный перевод на улучшенные условия содержания может быть применен не ранее, чем через шесть месяцев со дня отбытия взыскания.
6. Взыскание в виде предупреждения или выговора, назначения на внеочередное дежурство по уборке помещений и территории колонии налагается устно или письменно, остальные взыскания — только письменно.
7. Взыскание в виде дисциплинарного штрафа налагается только за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренное статьей 133 настоящего Кодекса, по постановлению начальника колонии или лица, исполняющего его обязанности. Постановление объявляется осужденному под расписку. Взысканная сумма штрафа перечисляется в доход государства.
8. Водворение осужденного в дисциплинарный изолятор или в карцер или перевод осужденного в помещение камерного типа (одиночную камеру) проводится по мотивированному постановлению начальника колонии или лица, исполняющего его обязанности, с определением срока содержания.
9. Взыскание в виде перевода осужденного в помещение камерного типа .(одиночную камеру) налагается в случае безуспешного применения других мер воздействия.
10. К осужденным, которые водворены в дисциплинарный изолятор или карцер, переведены в помещение камерного типа (одиночную камеру), могут применяться все меры взыскания, за исключением повторного водворения в дисциплинарный изолятор или карцер, повторного перевода в помещение камерного типа (одиночную камеру).
11. Во время содержания в дисциплинарном изоляторе, карцере или помещении камерного типа (одиночной камере) осужденным запрещаются свидания, приобретение продуктов питания и предметов первой.необходимости, получение посылок (передач) и бандеролей, пользование настольными играми.
В дисциплинарном изоляторе, карцере или помещении камерного типа (одиночной камере) осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями. Постельные принадлежности выдаются только на время сна, верхняя одежда — на время выхода из помещения.
Содержание осужденных в карцере одиночное. Осужденным, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, карцере или помещении камерного типа (одиночной камере), предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью один час. Посылки (передачи) и бандероли вручаются осужденному по истечении срока его пребывания в дисциплинарном изоляторе, карцере или помещении камерного типа (одиночной камере).
12. Осужденные, содержащиеся в дисциплинарном изоляторе с выводом на работу, в помещении камерного типа (одиночной камере), работают отдельно от других осужденных.
13. Осужденный может обжаловать наложенное на него взыскание, однако подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания. Наложившее взыскание должностное лицо при наличии для того оснований может его отменить или заменить другим, более мягким взысканием. Высшее должностное лицо может отменить взыскание в случае, если наложившее взыскание должностное лицо превысило свои полномочия или взыскание было наложено им при отсутствии нарушения со стороны осужденного.
14. Если в течение шести месяцев со дня отбытия взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он признается не имеющим взыскания.
15. При наложении взыскания на осужденного администрация колонии предоставляет ему возможность в установленном порядке сообщить об этом близким родственникам, адвокату или иным специалистам в области права, по закону имеющим право на предоставление правовой помощи лично либо по поручению юридического лица.
Статья 135. Должностные лица, применяющие меры поощрения и взыскания, и объем их полномочий.
1. Правом применять меры поощрения и взыскания, предусмотренные статьями 130 и 132 настоящего Кодекса, пользуются начальник колонии или лицо, исполняющее его обязанности, а также его прямые начальники, Меры поощрения и взыскания могут применять также заместитель начальника колонии, начальник отделения социально-психологической службы колонии в пределах, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи.
2. Заместитель начальника колонии пользуется таким же, как и начальник этой колонии, правом применять меры поощрения и взыскания, за исключением наложения дисциплинарного штрафа, отмены улучшенных условий содержания, водворения осужденного в дисциплинарный изолятор или карцер, перевода осужденного в помещение камерного типа (одиночную камеру).
3. Начальник отделения социально-психологической службы колонии имеет право применять в устной форме следующие меры поощрения и взыскания:
благодарность, досрочное снятие ранее наложенного им взыскания;
предупреждение, выговор, назначение на внеочередное дежурство по уборке помещений и территории колонии.
Статья 136. Основания и размер материальной ответственности осужденных к лишению свободы.
1. Осужденные к лишению свободы несут материальную ответственность за причиненные во время отбывания наказания материальные убытки государству согласно законодательству. Осужденные также должны возместить убытки, причиненные колонии, и дополнительные расходы, связанные с пресечением побега осужденного, лечением осужденного, умышленно причинившего себе телесные повреждения. Если убытки причинены в процессе исполнения трудовых обязанностей, осужденные несут материальную ответственность в размере и на основаниях, установленных законодательством о труде. В иных случаях убытки возмещаются в размере и на основаниях, установленных гражданским законодательством.
2. В случае причинения материальных убытков преступлением, совершенным осужденным во время отбывания наказания, взыскание убытков осуществляется на общих основаниях.
Статья 137. Порядок взыскания материальных убытков, причиненных осужденными к лишению свободы.
1. Материальные убытки, причиненные государству осужденными во время отбывания наказания, взыскиваются с их заработка по постановлению начальника колонии.
2. До вынесения постановления должны быть установлены размер убытков, обстоятельства, при которых они были причинены, и степень вины осужденного в причинении убытков. В процессе проверки у него берется письменное объяснение.
3. Постановление начальника колонии о взыскании убытков оглашается осужденному под расписку.
4. Осужденный может обжаловать постановление начальника колонии у высшего должностного лица. Подача жалобы не приостанавливает исполнения постановления о взыскании убытков.
5. Высшее должностное лицо может отменить постановление о взыскании убытков или уменьшить размер суммы, подлежащей взысканию.
6. Неправильно удержанные суммы за причиненные материальные убытки-подлежат возврату осужденному и зачисляются на его лицевой счет.
7. После освобождения осужденного от наказания убытки, не возмещенные им во время отбывания наказания, могут быть взысканы по решению суда в установленном законом порядке.
