Главная Юридические новости России

Правовая база Таможенного союза будет совершенствоваться


Что сейчас рекомендуют вникнуть в газетах. Аналитики необычно реагируют на ситуацию, из-за этого их мнение не ценят. Недавно желтые издания высказались о том что Правовая база Таможенного союза будет совершенствоваться. Что это значит для обычного населения. Будем стараться находить верные выводы. Вполне вероятно, что репортеры изложили смысл не надумано. Правовая база Таможенного союза будет совершенствоваться

Законопроект «О ратификации Договора об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза» был внесен в Государственную Думу России Правительством РФ.

Данный договор предусматривает факт учреждения отдельными сторонами Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза. При этом, к основным задачам коллегии относят строгую координацию деятельности таможенных служб, а также участие ее в формировании единой правовой базы Таможенного союза в сфере компетенции таможенных служб при ведение таможенных дел.

Кроме того, в соответствии с законопроектом, деятельность Коллегии таможенных служб будет направлена на содействие при реализации таможенной политики и на обеспечение единообразного применения действующего законодательства в таможенной сфере.

Правовая база Таможенного союза будет совершенствоваться

Законопроект «О ратификации Договора об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза» был внесен в Государственную Думу России Правительством РФ.

Данный договор предусматривает факт учреждения отдельными сторонами Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза. При этом, к основным задачам коллегии относят строгую координацию деятельности таможенных служб, а также участие ее в формировании единой правовой базы Таможенного союза в сфере компетенции таможенных служб при ведение таможенных дел.

Кроме того, в соответствии с законопроектом, деятельность Коллегии таможенных служб будет направлена на содействие при реализации таможенной политики и на обеспечение единообразного применения действующего законодательства в таможенной сфере.

Счетная палата: правовая база Таможенного союза несовершенна

04.05.2012

Другие материалы по теме Таможенный союз

Нормативная правовая база Таможенного союза нуждается в дальнейшем совершенствовании, говорится в сообщении пресс-службы Счетной палаты. Аудиторское ведомство проверяло, насколько эффективно работают регулирующие механизмы Таможенного союза. Оно также исследовало, как разрабатываются и исполняются правовые акты, регулирующие деятельность стран-участниц ТС и создание Единого экономического пространства

1 июля 2011 года завершено формирование ЕЭП ТС в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Страны-участницы ТС — Россия, Казахстан и Белоруссия — перенесли таможенный, санитарный, ветеринарный, транспортный, государственный и другие виды контроля с внутренних границ между государствами на внешнюю границу ТС. К 1 января 2012 года создание ТС было завершено. К ТС могут присоединиться Украина и Киргизия.

Предстоит дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы ТС, считают в Счетной палате. В сфере таможенного регулирования предстоит унифицировать тарифные льготы, предусмотренные международными договорами ТС, говорится в сообщении. Необходимо доработать таможенное законодательство ТС для максимальной унификации норм и уменьшения количества отсылок на национальные законодательства и акты таможенного регулирования, уверены аудиторы.

Проверка СП показала, что задерживаются практические работы по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли. Для контроля за товарами действуют разрозненные системы информационного обмена между различными контролирующими органами, реализованные различными технологическими способами и зачастую несовместимые друг с другом. Это не позволяет обеспечить полный эффективный контроль за движением товаров через таможенную границу и по территории ТС. Не создана единая электронная база данных лицензий и других разрешительных документов, сетуют в СП. Более того, не завершена унификация режимов торговли с третьими странами, имеющими режимы свободной торговли с государствами-членами ТС.

Коллегия СП решила направить аналитическую записку в правительство России, Госдуму и Совет Федерации.

Совершенствование международно-правового статуса таможенных союзов :

З133 Заварзина, В. В. (Виктория Викторовна).

Совершенствование международно-правового статуса

таможенных союзов :Автореферат диссертации на соискание

ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12

00.10 - Международное право ; Европейское право /В. В.

Заварзина ; Науч. рук. Р. А. Каламкарян. -М.,2009. -24 с.-

Библиогр. : с. 23.3. ссылок Материал(ы):
  • Совершенствование международно-правового статуса таможенных союзов

    Заварзина, В. В.

    Совершенствование международно-правового статуса таможенных союзов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    Актуальность исследования

    С образованием в октябре 2000 г. Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС, Сообщество) появился новый вектор интеграции, заключающийся в оптимальном сочетании тенденций суверенизации на пространстве СНГ и рационального объединения государств в таможенный союз. Поэтому существование международной организации ЕврАзЭС (Таможенный союз), как центра усилий различных государств в решении стоящих перед ними задач, имеет особое значение при переходе на интеграционное взаимодействие принципиально нового типа.

    На сегодняшний день экономическое пространство ЕврАзЭС находится на качественно новом уровне формирования, и процесс его развития приобретает все большую актуальность. При этом, по мнению автора, достижению наибольших успехов в деятельности Сообщества будет способствовать выделение такого приоритета во взаимодействии, как определение единых подходов государств - членов ЕврАзЭС в отношении стратегии и конечной цели развития Сообщества, реального выполнения достигнутых договоренностей в части построения Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

    Интерес к исследованию указанной темы определен активным развитием интеграционных процессов в рамках Сообщества и желанием оценить перспективы дальнейшего сотрудничества между государствами - членами ЕврАзЭС в части функционирования таможенного союза с использованием мирового опыта в этом вопросе.

    В настоящее время на пути реализации целей ЕврАзЭС встречаются трудности, обусловленные прежде всего имеющимися существенными различиями в уровнях экономического развития государств Сообщества,

    разноскоростным движением в реализации реформ. Также усиливается негативное влияние на страны извне.

    Значительное сдерживающее воздействие на взаимные экономические отношения государств - членов ЕврАзЭС оказывают проблемы, связанные с интеграцией России и её партнеров в мировую экономику, их стремлением присоединиться к ВТО, что в разных масштабах, но требует существенной корректировки национальных систем регулирования внешнеэкономической деятельности, нормативно-правовой базы в таможенной сфере стран, которые в неодинаковой степени готовы к реформированию и выработке единой, согласованной в рамках Сообщества, внешнеторговой и таможенной политики.

    Кроме того, актуальность темы исследования обуславливается тем, что интеграционные процессы, происходящие в рамках ЕврАзЭС, имеют активную направленность в сторону взаимовыгодного сотрудничества и показывают реальные результаты межгосударственных отношений. На данный момент Сообщество активно развивает свою деятельность практически во всех сферах межгосударственных отношений и привлекает интерес многих других государств, в частности членов СНГ, а также международных организаций. Учитывая мировую тенденцию XXI века борьбы за подчинение и переподчинение суверенитетов, рынков, источников ресурсов, исследование этапа перехода государств - членов ЕврАзЭС на более высокий уровень интеграционных процессов по построению в рамках Сообщества таможенного союза приобретает особую актуальность.

    В этой связи большое теоретическое и практическое значение для государств — членов ЕврАзЭС и России, в частности, имеет изучение как теоретических вопросов развития таможенных союзов в рамках мирового сообщества, факторов, влияющих на данный процесс, так и правовой практики их формирования.

    Формирование Таможенного союза столкнулось с рядом проблем на таможенных границах государств - членов ЕврАзЭС: необустроенность

    пунктов пропуска, неудовлетворительное их техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует упреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарушений - контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.

    Предмет исследования составляют правовые основы становления и функционирования таможенного союза как в рамках ЕС, так и ЕврАзЭС и международно-правовые аспекты перспективных направлений развития единой таможенной территории.

    Объектом исследования являются межгосударственные отношения в рамках функционирования таможенного союза, их правовые, финансовые, социально-политические и иные аспекты.

    Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является анализ международно-правовых аспектов создания и функционирования таможенных союзов, состояния и перспектив развития сотрудничества государств, выявление международно-правовых проблем развития, поиск путей совершенствования взаимодействия стран формирующих таможенный союз.

    Для достижения указанной цели в работе намечено решить следующие задачи:

    1) рассмотреть сущность и принципы интеграционных процессов государств, а также классификацию этапности интеграционного взаимодействия государств в контексте международного права;

    2) проанализировать мировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов;

    3) рассмотреть правовые основы развития Таможенного союза в рамках ЕС, обратив внимание на ЕврАзЭС как модель таможенного союза;

    4) исследовать основные аспекты правового закрепления формирования таможенного союза в рамках государств - членов ЕврАзЭС с учетом опыта

    ЕС и сделать выводы о дальнейших перспективах развития таможенного союза государств - членов ЕврАзЭС.

    Методологическая основа исследования. В процессе исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.

    Теоретическую базу исследования составили академические труды зарубежных и отечественных авторов по проблематике становления и развития экономической и таможенной интеграции в отдельных регионах мира и на евразийском пространстве СНГ. Значительное внимание было уделено ознакомлению с докторскими и кандидатскими диссертациями, в которых анализируются различные аспекты исследуемой соискателем проблемы.

    Основным информационным источником являются научные работы таких авторов, как Барков А.В. Вишняков В.Г. Ворсин Е.Н. Воронцова Н.А. Егиазаров В.А. Енин Ю.И. Капустин А.Я. Марышев А.Н. Мишальченко Ю.В. Нефедьев А.Д. Оболенский В.П. Шинкарецкая Г.Г. Шуйский Н.Н. и другие. Особый интерес представляет монография д. ю. н. Воронцовой Н.А. книги под ред. Ю.Ф. Азарова и А.И. Манжосова.

    В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Межгосударственного совета и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

    Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке предложений по развитию сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в условиях формирования таможенного союза и создания Единого экономического пространства ЕврАзЭС.

    Основные положения, защищаемые автором:

    1. С учетом особенностей функционирования таможенного союза в теоретическом и практическом формате установлена востребованность обеспечения на юридической основе политического решения правительств заинтересованных стран о преодолении всех экономических преград на пути интеграции (производственных, торговых, валютных, таможенных и др.), о переводе взаимного разделения труда на новый уровень и о широком развитии международной производственной кооперации. Факторы политической воли в режиме верховенства права (rule of law) всех государств - участников интеграционного процесса с параллельным согласованием взаимных экономических интересов, определены как основополагающие элементы при осуществлении интеграции.

    В постановочном плане автором выявлены основные направления усиления координации и выработке взаимосогласованных мер по углублению сотрудничества при формировании таможенного союза.

    2. Процесс создания и деятельности экономических блоков — союзов, в т.ч. таможенного союза предметно обозначен в параметрах востребованности присутствия определенного комплекса мер. При этом интеграционные мероприятия призваны прогрессировать по факту вызревания для этого экономических и политических предпосылок. В режиме концептуального анализа особенностей становления и развития интеграционного процесса в рамках ЕС сделан вывод о том, что он отличался значительным динамизмом, поскольку в своем развитии прошел все основные стадии экономической интеграции (от зоны свободной торговли до экономического и валютного союза) и приступил к созданию политического союза.

    В параметрах институционно - правового построения понятий «таможенная территория» и «таможенный союз» на концептуальном и

    практическом уровнях, автором разработана схема формирования единой таможенной территории и завершения формирования таможенного союза.

    3. По обстоятельствам предметного анализа международно-правовой базы Таможенного союза (с 2000 г. - ЕврАзЭС) в теоретически и практически целостном формате представлен генезис и эволюция интеграционных процессов по формированию таможенного союза, являющегося одной из форм экономического сотрудничества входящих в него государств.

    4. В порядке рассмотрения условий формирования таможенного союза (в частности единой внешней границы государств - участников) автором определен перечень задач по ее дальнейшему формированию в области таможенного дела. В постановочном плане в четких рамках правового формата существа исследования обозначена востребованность разработки и внедрения единого механизма таможенного регулирования таможенного союза; выработки и внедрения свода международно-правовых норм и стандартов по упрощению и гармонизации таможенных процедур; созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств - участников таможенного союза; объединению усилий по выработке совместных мер борьбы с контрабандой по всему параметру ее существа.

    5. В аспекте повышения уровня международно-правового сотрудничества в рамках ЕврАзЭС установлена необходимость подготовки и подписания специального соглашения в рамках всех государств - членов ЕврАзЭС об «углубленном сотрудничестве» России, Казахстана и Белоруссии, формализующим процесс построения таможенного союза. Международно-правовой формат документа обозначен с учетом опыта по продвижению процесса сотрудничества между отдельными странами, входящими в ЕС.

    6. На концептуальном уровне автором представлен перечень подлежащих принятию в пакетном варианте международно-правовых актов (с учетом разности сроков по их вступлению в силу) с предметной направленностью обеспечения надлежащих условий для государств - членов де-юре установить факт построения Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

    Практическое значение результатов исследования

    Исследованные и сформулированные в диссертационном исследовании обобщения, выводы и предложения в сфере развития и функционирования таможенного союза могут быть использованы при выработке концептуальных подходов к развитию взаимных экономических отношений в рамках Сообщества и подготовке правовых и нормативных актов по регулированию этих отношений, при выработке позиции России и других стран ЕврАзЭС во взаимном сотрудничестве.

    Основные положения диссертации могут быть использованы также в практическом плане межгосударственными органами СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства Беларуси и России при разработке мероприятий, направленных на развитие интеграционных процессов между странами — участницами. Результаты исследования в теоретическом и практическом формате могут использоваться в высших учебных заведениях Российской Федерации и государств - членов ЕврАзЭС, осуществляющих подготовку специалистов по таможенному делу и международным экономическим отношениям.

    СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

    Во введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень ее разработанности, определяются цель, задача и этапы исследования, формулируются научная новизна и научные результаты,

    освещаются теоретическая и практическая значимость, положения, касающиеся апробации и реализации результатов исследования.

    В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы права интеграции в контексте международного права» рассмотрена сущность и принципы интеграционных процессов государств, а также классификация этапности интеграционного взаимодействия государств в контексте международного права.

    В первом параграфе «Сущность и порядок интеграционных процессов государств. Классификация этапности интеграционного взаимодействия государств в контексте международного права» рассмотрен процесс исторической эволюции интеграции которая осуществлялась в рамках основных ступеней, каждая из которых свидетельствует об определенной экономической зрелости интеграционных процессов между странами-участницами. На постсоветском пространстве такими этапами являются - Содружество Независимых Государств - Таможенный союз - ЕврАзЭС. Параллельно этим этапам идет интеграция в рамках Союзного государства и двусторонних отношений.

    Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза - согласованной отменой группой стран-участниц национальных таможенных тарифов и введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Таможенный союз предполагает беспошлинную внутрирегиональную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешней политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.

    Анализ международно-правовой базы Таможенного союза (с 2000 г. -ЕврАзЭС) позволяет сделать вывод, что формирование эффективного механизма согласования интересов в рамках Сообщества дало позитивный толчок торгово-экономическому развитию государств — членов. На протяжении 5 лет интеграционные процессы набирали силу, но только с образованием международной организации ЕврАзЭС они вышли на новый уровень развития. Этому способствовало учреждение четкой институциональной основы Сообщества, представленной межправительственным, межпарламентским, административным и судебным уровнем.

    Анализ источников позволяет указать результаты, достигнутые в рамках взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС при построении Таможенного союза: частичная реализация режима свободной торговли, принятие ряда межгосударственных решений, заложивших правовую основу создания равных условий для государств в части торгового, налогового, валютного и таможенного законодательства и иные. Сообщество развило активную деятельность практически во всех сферах сотрудничества государств, что обуславливает невозможность полноценной реализации всех направлений намеченного совместного взаимодействия. Потому представляется целесообразным выделить приоритетные направления, сосредоточить свои усилия на их реализации и решать ближайшие проблемы интеграции, в частности, завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, формирование транспортного союза, совместное развитие энергетического рынка и другие.

    Евразийское экономическое сообщество, по сравнению с целями и задачами, провозглашенными в остальных международных договорах, заключенных в рамках ЕврАзЭС, предполагает более высокую степень интеграции — завершение формирования Таможенного союза и создание единого экономического пространства с использованием новых,

    перспективных форм и механизмов взаимодействия. Первый этап к их построению практически пройден: достигнут режим свободной торговли в рамках ЕврАзЭС, включающий отмену таможенных пошлин, изъятий и ограничений во взаимной торговле на товары, происходящие с территорий государств - членов Сообщества. Готовящееся правовое оформление завершает его построение и знаменует переход на следующий этап интеграционного взаимодействия — построение Таможенного союза, процесс создания которого в настоящее время идет активными темпами. Несмотря на заявления официальных лиц о завершающей стадии формирования Таможенного союза первоначально между Белоруссией, Казахстаном и Россией, нельзя не отметить сложность и многоплановость этого процесса, зависимость его от политических, экономических и социальных условий, существующих в государствах. Многие проблемы до сих пор не удается урегулировать, в частности согласовать меры тарифного и нетарифного регулирования с учетом национальных особенностей государств. Также несформированным остается Общий таможенный тариф, не до конца согласован торговый режим в отношении третьих стран, продолжается осуществление мер обеспечения единства управления таможенными службами, т.е. те условия, без выполнения которых, как показывает мировая практика, построение таможенного союза невозможно.

    Учитывая тенденцию включения государств в целостную систему мировой экономики, важным и актуальным направлением деятельности ЕврАзЭС является координация переговорного процесса со всеми членами ЕврАзЭС при присоединении к Всемирной торговой организации. Поскольку государства - члены Сообщества находятся на разных стадиях переговоров, а Киргизская Республика приняла на себя достаточно либеральные обязательства при вступлении в ВТО, важным представляется придерживаться и максимально учитывать в переговорном процессе единые условия присоединения, основу которых составляют позиция России по отношению к ВТО. Членство в ВТО может способствовать укреплению

    отношений в рамках ЕврАзЭС и привести их на более регулируемую основу в соответствии с международными принципами и нормами международного права, но при этом может иметь совсем неблагоприятный эффект на экономику государств - членов Сообщества.

    Во втором параграфе «Мировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов» диссертант анализирует мировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов. Автор приходит к выводу о том, что важное значение для успешного интегрирования государств в мировое сообщество имеет создание в региональной экономической группировке совместных органов управления, решения которых были бы обязательными для всех ее участников. Опыт ЕС показывает, что по мере продвижения интеграции все большие полномочия должны передаваться сначала межнациональным, а затем и наднациональным органам, формироваться управляющие структуры со все более ясно очерченными и четко определенными полномочиями.

    Рассматривая ЕврАзЭС как модель Таможенного союза автор указывает на необходимость подготовки и подписания между всеми государствами -членами ЕврАзЭС документа о завершении создания и соблюдения режима свободной торговли в полном объеме и на многосторонней основе.

    Следует обратить внимание на то, что интеграционные мероприятия должны прогрессировать по мере вызревания для этого экономических и политических предпосылок и быть первоначально отраслевыми или субрегиональными там, где это не представляется возможным сделать сразу на универсальной, всеохватывающей основе.

    Во второй главе диссертации «Правовые основы развития таможенного союза в рамках ЕС и ЕврАзЭС» определены основные проблемы формирования таможенного союза на примере ЕС и ЕврАзЭС.

    Первый параграф «Объективный характер функционирования и правовая основа формирования Таможенного союза в рамках ЕС».

    Автором рассмотрен процесс формирования и развития Европейского союза, а также возможность использования мирового опыта при формировании тесных связей в Содружестве Независимых государств и Евразийском экономическом сообществе.

    В мировой экономической жизни накоплен достаточно большой опыт регионального интеграционного взаимодействия. Особенно ценен опыт становления и развития Европейского сотрудничества.

    Начало Таможенному союзу ЕС было положено в мае 1950 г. когда было предложено снять таможенные барьеры во внутриевропейской торговле и поручить ее регулирование наднациональному органу, куда передавалась бы часть суверенной компетенции участвующих стран. Эта идея вначале получила лишь узкоотраслевое воплощение в рамках Европейского объединения угля и стали и Евратома, однако вскоре Римский договор о создании ЕЭС распространил ее на всю взаимную торговлю тести стран-участниц, предусмотрев поэтапное снижение таможенных пошлин (и эквивалентных сборов), а также количественных ограничений в этой торговле до нуля и введение вместо этого Единого внешнего тарифа по периметру границ Сообщества. Первое снижение таможенных пошлин во взаимной торговле «шестерки» произошло 1 января 1959 г. а 1 июля 1968 г. спустя 10 лет, было завершено создание таможенного союза ЕЭС, отменены все таможенные пошлин и количественные ограничения во взаимной торговле. На базе прежних четырех таможенных территорий (Бенилюкс, Франция, ФРГ, Италия) с 20 тыс. позиций таможенных пошлин была создана общая таможенная территория с 3 тыс. позиций Единого таможенного тарифа ЕЭС.

    Анализируя практику ЕС и других региональных объединений, реальное интегрирование, по мнению автора, возможно лишь при наличии трех основных объективных условий.

    Во-первых, нужен достаточно высокий уровень развития промышленности и диверсификации производства, делающий национальные хозяйства взаимодополняющими и заинтересованными в сотрудничестве друг с другом.

    Во-вторых, даже достаточно развитые в промышленном отношении страны способны к интегрированию друг с другом лишь при условии, что их экономика является не жестко централизованной, а рыночной и децентрализованной, где главными действующими лицами являются не чиновники, а частные предприниматели. Без рыночного механизма нет экономической интеграции.

    В-третьих, интегрирование может стать устойчивым и необратимым процессом лишь при наличии в государствах-партнерах высокоразвитой и прочно укоренившейся политической демократии, способной учитывать и обеспечивать экономические, социальные и культурные интересы различных групп населения и гарантировать верховенство права над волей сильных мира сего.

    Лишь там, где все условия присутствуют, удается продвинуться по пути, проложенному ЕС.

    Диссертант отмечет, что наиболее ценными уроками ЕС являются также принципы его формирования и функционирования, которые можно было бы выразить в следующих положениях:

    - добровольный характер интеграции;

    - главенство в ней экономики, а не политики, продвижение по пути интеграции по мере образования для этого реальных хозяйственных предпосылок;

    - наличие сильных наднациональных органов, сочетающих (по крайней мере, на первых этапах) законодательную и исполнительную власть;

    - жесткий контроль выполнения принятых договоров, законов, решений, эффективная судебная власть;

    - однотипность интегрирующихся экономик, наличие развитой инфраструктуры сотрудничества;

    - гибкая политика в отношении третьих стран, вариантность интеграционных процессов.

    Второй параграф «ЕврАзЭс как модель таможенного союза».

    Автор рассматривает одно из условий формирования Таможенного союза, а именно, единую внешнюю границу - государств и необходимость определения задач по ее дальнейшему формированию. Выделены приоритетные задачи в области таможенного дела: разработка и внедрение единого механизма таможенного регулирования Таможенного союза, внедрение международных норм и стандартов, направленных на упрощение и гармонизацию таможенных процедур, создания единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств - участников Таможенного союза, а также необходимость объединения усилий по выработке совместных мер борьбы с социально опасной контрабандой.

    Учитывая важность интеграционных процессов в рамках государств Таможенного союза, а также необходимость закрепления этих процессов, диссертант указывает на необходимость проведения анализа всех принятых ранее документов. При это распределить их по актуальности и важности на тот или иной период, и определить их реальные сроки исполнения. Указанное, по мнению автора, позволит довести до логического завершения конкретные вопросы того или иного направления деятельности Таможенного союза.

    Третий параграф «Создание единого правового поля в рамках интеграционных процессов».

    Необходимость создания единого правового поля в рамках любого из интеграционных образований, которые в той или иной мере нацелены на формирование Таможенного союза - является аксиомой. Это выражается в принятии целого ряда межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров, соглашений, решений органов управления интеграцией, модельных законодательных актов и иных документов в целях

    единообразного правового регулирования правоотношений в деле интеграции.

    Трудности формирования Таможенного союза обусловлены как сохраняющимися кризисными явлениями в экономике государств, различиями в моделях реформирования национальных хозяйств, так и непоследовательными и несогласованными действиями, проводимыми зачастую без учета интересов партнеров, различным пониманием ими динамики, целей и методов построения Таможенного союза. Положение усугубляется недостаточно эффективным механизмом согласования взаимных интересов, дефицитом кадрового состава специалистов в области торговой политики.

    Формированию правовой основы Таможенного союза мешают также асинхронность в выполнении внутригосударственных процедур, неэффективность и несогласованность действий по трансформации заключенных международных договоров и правовых актов органов управления интеграцией в национальное законодательство.

    Недостатки в развитии правовой основы Таможенного союза обуславливаются отсутствием концепции, единого правового механизма, скоординированных усилий по гармонизации национальных законодательств, созданию унифицированной нормативной базы гражданскою законодательства и государственного регулирования экономики, организации взаимного информационного обмена по правовым вопросам между странами - партнерами.

    Диссертант определил перспективные задачи совершенствования правовой основы Таможенного союза и предложил пути по совершенствованию правовой основы государств - членов ЕврАзЭС. Кроме того, предложен перечень документов, которые необходимо принять в пакетном варианте.

    Автор отмечает, что в целях повышения эффективности функционирования ЕврАзЭС необходимо продолжить совместную работу по созданию правовых предпосылок для:

    - установления единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности, создания единого экономического пространства, сближения экономик государств на основе взаимовыгодных интересов;

    - совершенствования тарифной политики, имея в виду максимально возможную унификацию тарифных ставок импортных пошлин;

    - принятия согласованной системы нетарифного регулирования, включая сертифицирование, стандартизацию, лицензирование, квотирование импортируемой продукции, а также единого порядка проведения расследований и установления защитных мер в отношении импорта, который может нанести существенный ущерб национальным товаропроизводителям;

    установления унифицированных таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через общие таможенные границы государств - участников, а также в торговле с третьими странами:

    - соблюдения режима свободной торговли без изъятий и ограничений, свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в пределах ЕврАзЭС;

    - принятия согласованных мер с целью предупреждения, ограничения и пресечения недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов государств - членов ЕврАзЭС;

    - создания договорно-правовых основ Евразийского экономического сообщества, осуществления согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой и таможенной политики и, соответственно, законодательной деятельности в этих сферах;

    - организации взаимовыгодного регионального сотрудничества, эффективного взаимодействия национальных органов, занятых законотворческой, законопроектной и нормотворческой деятельностью, а также налоговых, таможенных, пограничных органов;

    - гармонизации правоотношений в сфере валютного регулирования и, валютного контроля.

    Четвертый параграф «Правовое закрепление формирования таможенного союза в рамках государств - членов ЕврАзЭС с учетом опыта ЕС».

    В рамках сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в 2006 году произошли существенные изменения в плане дальнейшего интеграционного взаимодействия. Россия, Белоруссия и Казахстан, в соответствии с решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС[1] приняли решение в кратчайшие сроки формализовать построение Таможенного союза. Это решение обосновывалось тем, что три государства - члена ЕврАзЭС решили на более глубокой основе строить свои экономические отношения. При том, что решение принято в рамках шести государств, не было сделано даже попытки обозначить это решение в правовом порядке. Кроме того, это решение не явилось предметом тщательных обсуждений. При этом органы и структуры ЕврАзЭС не только выполняют функции ЕврАзЭС как международной организации, но и задействованы на построение Таможенного союза в рамках трех государств. Необходимо формализовать решение всех государств - членов на более тесное сотрудничество отдельных государств в евразийском регионе.

    Автор предлагает подготовить проект соглашения между государствами - членами ЕврАзЭС, основываясь на опыте сотрудничества между отдельными странами, входящими в ЕС.

    В третьей главе «Рекомендации по совершенствованию международно-правового статуса и деятельности таможенных союзов», рассмотрены результаты интеграционного экономического взаимодействия государств -членов Евразийского экономического сообщества и приоритетные

    направления российской Федерации во взаимоотношениях со странами ЕврАзЭС.

    Первый параграф «Результаты интеграционного экономического взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС и приоритетные направления Российской Федерации во взаимоотношениях со странами ЕврАзЭС».

    Евразийское экономическое сообщество создано в 2000 году на базе Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан. Основной целью данного объединения является повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе, с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия.

    В 2006 году во всех государствах - членах ЕврАзЭС продолжался рост основных макроэкономических показателей - валового внутреннего продукта (ВВП), производства промышленной (за исключением Киргизской Республики) и сельскохозяйственной продукции, инвестиций в основной капитал, отмечалась стабилизация инфляции (за исключением Республики Таджикистан) и укрепление национальной валюты по отношению к доллару США (за исключением Республики Таджикистан и Республики Узбекистан), а также рост доходов населения.

    Детальный анализ причин невыполнения многих международных договоров и решений, принятых органами ЕврАзЭС, высветил основные проблемы, которые тормозят развитие Сообщества.

    Несинхронность хода рыночных реформ в различных странах ЕврАзЭС приводит к несогласованности национальных хозяйственных законодательств, несовпадению принципов и содержания их внутренней экономической политики. Нахождение экономик стран ЕврАзЭС на различных этапах реформирования не способствует рештьной интеграции, поскольку динамика и направленность интеграционных процессов напрямую зависит от степени рыночной «продвинутости» государств - членов. Поэтому

    очень важно, чтобы страны, желающие работать в едином экономическом пространстве, приблизились как в политическом, так и в экономическом плане развития.

    Различный уровень экономического развития стран ЕврАзЭС создает серьезные препятствия на пути дальнейшего развития интеграционных процессов.

    В целях достижения реальных результатов при построении Таможенного союза автор считает необходимым:

    - обозначить тему сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества в качестве приоритетной в национальной внешнеэкономической политике наших стран. Это должно найти отражение в политических документах стратегического характера - ежегодных посланиях президентов, постановлениях правительств, рассматриваться на заседаниях правительств, советов безопасности и другие органов власти[2] .

    - обеспечить синхронизацию темпов экономических реформ государств посредством оказания взаимопомощи в проведении экономических реформ, разработки программ технического содействия, проведения консультаций, обучающих семинаров и т.д.

    - разработать эффективный организационно-правовой механизм реализации и контроля выполнения принятых договоров и решений, предусматривающий взаимодействие органов Сообщества с национальными структурами, внутригосударственный контроль за исполнением принятых договоренностей и согласование в рамках ЕврАзЭС всех решений, принимаемых на национальном уровне в сфере экономической политики.

    - сформировать эффективный механизм согласования интересов на основе компенсационного принципа решения спорных интересов стран ЕврАзЭС и стимулирования членов Сообщества.

    сосредоточиться на реализации в первоочередном порядке приоритетных направлений деятельности ЕврАзЭС, а по остальным вопросам интеграционного сотрудничества перенести сроки их выполнения.

    Во втором параграфе «Схема формирования единой таможенной территории и завершения формирования таможенного союза» предложена схема формирования единой таможенной территории и завершения формирования таможенного союза.

    Автором разработаны основные векторы деятельности по формированию единой таможенной территории государств - членов ЕврАзЭС, которые характеризуются следующими направлениями:

    ■ Разработка и введение в действие Основ таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС.

    ■ Упрощение таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах государств - членов ЕврАзЭС.

    ■ Унификация правил и процедур таможенного оформления и таможенного контроля на внешних границах государств - членов ЕврАзЭС.

    ■ Унификация таможенных режимов и порядка их применения в государствах - членах ЕврАзЭС.

    ■ Введение единого порядка исчисления и взимания таможенных платежей, налогов и сборов в торговле с третьими странами в государствах -членах ЕврАзЭС.

    ■ Введение единых мер тарифного и нетарифного регулирования в государствах-членах ЕврАзЭС.

    ■ Введение единого порядка таможенно-банковского контроля в государствах - членах ЕврАзЭС.

    ■ Создание единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС.

    ■ Применение единых мер по защите экономических интересов государств - членов ЕврАзЭС при осуществлении внешней торговли.

    Завершение формирования единого таможенного пространства государств - членов ЕврАзЭС.

    Каждое из указанных направлений характеризуется автором с учетом мероприятий, как выполненных, так и подлежащих принятию.

    По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

    1-Заварзина В.В. В поисках компромисса // Национальный альманах таможенных брокеров, 2007 г. № 6 (6), С. 40-41. (0,2 п.л.)

    2. Заварзина В.В. Мировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов //Евразийский юридический журнал, 2008 г. № 1(3), С. 85-92. (0,25 п.л.)

    3. Заварзина В.В. ЕврАзЭС как модель таможенного союза //Право и государство: теория и практика, 2008 г. № 6(42), С. 110-112, (0,8 п.л.) (входит в перечень ВАК).

    Заварзина Виктория Викторовна (Россия)

    Совершенствование международно-правового статуса таможенных союзов

    Данная работа касается исследования процесса построения таможенного союза Содружества независимых государств с использованием мирового опыта в данном вопросе.

    В работе проведен анализ международно-правовых аспектов создания, построения и функционирования таможенного союза ЕС и таможенного союза СНГ.

    В результате чего разработаны предложения по совершенствованию процесса взаимодействия государств-членов СНГ при формировании таможенного союза.

    Zavarzina Victoria Viktorovna ( Russia )

    Improving the international legal status of customs unions

    This article is concerning the research on process of customs union building of CIS (Commonwealth of Independent States) with the use of world experience in this question.

    In this work analysis has been done in terms of international-legal aspects of creating, building and functioning the customs union of the European union and the customs union of Commonwealth of independent states. As a result has been worked out special offers to develop interaction of states members of CIS on the basis of customs union development.

    Источники:
    mosadvokat.org, www.tks.ru, law.edu.ru

    Следующие статьи:


  • Как составить заявление о разводе

    Узнай, как правильно пишутся заявления о расторжении брака. Несколько правил, соблюдая которые заявление будет грамотным. Читать далее