БЕСПЛАТНАЯ ЮРКОНСУЛЬТАЦИЯ

Москва +74999384765, Санкт-Петербург: +78124256482, Общий: +78003332987

Главная Юридические новости России

Процедура признания беженцами иностранных граждан будет другой


Какие новости сейчас можно вникнуть на журналистских порталах. Юристы странно смотрят на ситуацию, из-за этого их мнение подчеркивают. Сейчас важные журналы сообщили о том что Процедура признания беженцами иностранных граждан будет другой. Что это значит для городских жителей. Попытаемся искать трезвые выводы. Возможно, что очевидцы изложили суть не надумано. Процедура признания беженцами иностранных граждан будет другой

Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон № 322-ФЗ, который совершенствует законодательство РФ в области миграции, в частности он касается уточнения правового статуса беженцев.

Согласно закону, ходатайство о признании беженцев и заявление о предоставлении временного убежища не могут быть поданы иностранным гражданином в форме электронного документа. Кроме того, в форме электронного документа иностранным гражданам не могут быть выданы свидетельства о рассмотрении ходатайства и о предоставлении временного убежища на территории России, а также проездной документ для выезда лица и членов его семьи за пределы РФ, при признании их беженцами.

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРИЗНАНИЯ БЕЖЕНЦЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Анна Новикова

Автор:

Новикова Анна Валерьевна — студентка юридического факультета Белорусского государственного университета, победитель конкурса студенческих работ по вопросам беженцев, миграции, безгражданства и толерантности

Проблема беженцев затронула Республику Беларусь в конце 1980-х—начале 1990-х гг. и до настоящего времени не утратила своей актуальности. Процедура признания лица беженцем представляет собой процесс, результатом которого является приобретение иностранцем либо лицом без гражданства статуса беженца либо отказ в предоставлении данного статуса. Беженец является носителем таких прав и обязанностей, которые отличаются от правового статуса как граждан какого-либо государства, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на его территории.

Четкое нормативно-правовое закрепление процедуры признания беженцем способствует оказанию своевременной помощи лицам, нуждающимся в ней.

Среди белорусских авторов, занимающихся исследованием проблемы беженцев и путей ее решения, можно выделить Л. А. Васильеву [1], Л. В. Павлову [6], И. В. Салеева [7], А. В. Селиванова [8].

Задачей данной работы являются анализ законодательства Республики Беларусь о беженцах и выявление норм, при реализации которых могут возникнуть трудности.

При рассмотрении определения беженца нужно учитывать два вида положений: положения о включении и положения об исключении. Положения о включении содержатся в определении и указывают на критерии, при наличии которых лицо становится беженцем. Положения об исключении, как правило, содержатся в отдельной статье (пункте) нормативного правового акта и устанавливают обстоятельства, препятствующие лицу получить соответствующий статус независимо от включающих.

Статья 2 Закона «О беженцах» (далее — Закон) [4] определяет беженца как лицо, которое «не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений». Аналогичное определение дано в Конвенции 1951 г. о статусе беженцев (далее — Конвенция) [5].

Согласно статье 3 Закона, не могут быть признаны беженцами лица:

«в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;

в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

пользующиеся защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев» [4].

Лицо становится беженцем с момента пересечения границы государства своей гражданской принадлежности (постоянного места жительства). Республика Беларусь может лишь признать этот факт. В Законе присутствует статья, определяющая, в каких случаях лицо не может быть признано беженцем на территории Республики Беларусь. Положения этой статьи кроме исключающих признаков содержат и иные, отсутствующие в Уставе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) [10] и Конвенции. Таким образом, возможен вариант, когда лицо может быть признанно беженцем только по одному или двум документам (по упомянутым Конвенции, Уставу и Закону).

Иностранцы, находящиеся на территории Республики Беларусь, обращаются с письменным ходатайством в подразделение пограничных войск, орган внутренних дел либо в управление по гражданству и миграции управлений внутренних дел областного исполкома (далее — управления по гражданству и миграции). Выбор органа зависит от законности пребывания лица на территории Республики Беларусь.

Если иностранец задержан за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь или незаконное нахождение на ее территории и подал ходатайство о признании его беженцем, то он будет содержаться отдельно от других задержанных. При задержании у иностранца изымаются все документы, удостоверяющие или подтверждающие его личность, а также другие документы и материалы, которые могут иметь значение при установлении обстоятельств, имеющих значение при признании беженцем. Должностные лица соответствующих органов проводят разбирательство, в ходе которого выясняют причины незаконного пересечения границы или пребывания на территории Республики Беларусь, затем уведомляют соответствующее подразделение по гражданству и миграции и согласовывают с ним дальнейшую процедуру рассмотрения поданного ходатайства.

Иностранец, вынужденный незаконно пересечь Государственную границу Республики Беларусь и без промедления обратившийся в соответствующие органы с ходатайством о признании беженцем, освобождается от ответственности за незаконный въезд и незаконное пребывание на территории Республики Беларусь. В Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее — УК) [9] присутствует примечание к статье 371 «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь», указывающее на то, что данная статья не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства в случае их прибытия в Республику Беларусь для использования права политического убежища. Приобретение статуса беженца имеет другой порядок нежели реализация права политического убежища, что также должно быть указано в примечании. К статье 371 2 «Нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь» подобной оговорки нет вообще. В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) [2] к статье 23.29 «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь» также имеется примечание, в котором оговариваются лица, обратившиеся с ходатайством о признании их беженцами, но к статье 23.55 КоАП «Нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь», как и в статьях УК, подобного примечания нет.

Таким образом, в статьи 371 и 371 2 УК, а также в статью 23.55 КоАП необходимо добавить примечание, аналогичное примечанию статьи 23.29 КоАП.

При подаче заявления данные о заявителе учитываются на основании предъявленных или изъятых документов. В том случае, если у иностранца нет документов, удостоверяющих личность, проводится процедура идентификации личности, по окончании которой выдается справка о подтверждении личности иностранца. После регистрации лица в журнале учета ему назначается дата и время собеседования и выдается справка об обращении с ходатайством о признании беженцем. Обратим внимание, что с момента подачи ходатайства и до его регистрации может пройти несколько дней, но в законодательстве не урегулирован вопрос о проживании иностранца в этот период.

Поэтому необходимо нормативно закрепить права проживания лиц, подавших ходатайство о признании беженцем, аналогичные правам, предоставленным лицам, получившим временное свидетельство.

Регистрация ходатайств иностранцев проводится в соответствии с распределительными квотами регистрации ходатайств, устанавливаемыми Министерством внутренних дел.

При подаче заявления проводится анкетирование иностранца и его проверка по банку данных, необходимая для подтверждения того, что в отношении данного иностранца в настоящий момент не проводится процедура признания беженцем.

С иностранцем, подавшим ходатайство о признании беженцем, в органе по гражданству и миграции, принявшем заявление, проводится собеседование. Оно происходит в изолированном помещении без допуска посторонних лиц, при необходимости в присутствии переводчика. Существуют перечни основных и дополнительных вопросов, задаваемых иностранцу на собеседовании. Основные вопросы должны быть заданы обязательно [3]. С их помощью получают информацию о личности иностранца и обстоятельствах, дающих основание для признания его беженцем. Дополнительные вопросы задаются в зависимости от ситуации с целью конкретизации положения иностранца и получения доказательств по его ходатайству. Перед собеседованием заявитель предупреждается о необходимости представлять доказательства. При их отсутствии органы по гражданству и миграции осуществляют сбор доказательств при содействии иных организаций и государственных органов.

Далее ходатайство регистрируется, у иностранца изымается справка об обращении с ходатайством о признании беженцем и выдаются временное свидетельство, направление на обязательную дактилоскопическую регистрацию и медицинское освидетельствование. Временное свидетельство подтверждает личность иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, и законность его пребывания на территории Республики Беларусь. Оно выдается сроком на 6 месяцев, т. е. на срок рассмотрения ходатайства.

Иностранцу, получившему временное свидетельство, подразделением по гражданству и миграции выдается разрешение на временное проживание сроком на 6 месяцев. На период рассмотрения ходатайств иностранцы имеют право на проживание по договору найма (поднайма) жилого помещения в семье гражданина или иностранца, постоянно проживающего на территории Республики Беларусь; в жилых помещениях, предоставленных местными исполкомами для лиц, ходатайствующих о признании беженцами, или принадлежащих организациям, с которыми органы внутренних дел заключили договор о вселении иностранцев; или в пунктах временного поселения.

Рассмотрение ходатайства осуществляется подразделением по гражданству и миграции и Департаментом по гражданству и миграции МВД (далее — Департамент) в течение 6 месяцев со дня регистрации ходатайства. При возникновении каких-либо сложностей этот срок может быть продлен до 1 года с выдачей нового временного свидетельства сроком на 6 месяцев. Приказ о признании лица беженцем либо об отказе в признании беженцем подписывает начальник Департамента.

У лица, признанного беженцем, подразделение по гражданству и миграции изымает временное свидетельство и выдает удостоверение беженца. При этом также изымается паспорт, который остается на хранении в подразделении по гражданству и миграции на период признания беженцем.

Статья 30 Закона устанавливает основания для отказа в признании беженцем на территории Республики Беларусь. Иностранцу, обратившемуся с ходатайством, может быть отказано в признании беженцем, если:

— ходатайство является явно необоснованным;

— ходатайство носит характер злоупотребления;

— иностранец не соответствует включительным положениям;

— иностранец сообщил о себе заведомо ложные сведения, которые могут повлиять на принятие окончательного решения по ходатайству;

— иностранец обладает исключающими признаками;

— иностранцу ранее было отказано в признании беженцем в связи с тем, что он не соответствует включительным положениям, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

— иностранец имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться;

— иностранец прибыл в Республику Беларусь с территории третьей безопасной страны;

— в период рассмотрения ходатайства иностранец осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Беларусь [4].

Перечень является исчерпывающим, но в то же время норма не категорична, т. е. лицу может быть отказано без указания критериев, на основании которых должен решаться этот вопрос.

Следовательно, должны быть разработаны условия, при которых будет применяться статья 30 Закона.

Ходатайство о признании иностранца беженцем может быть признано явно необоснованным, если:

— абсолютно не соответствует критериям предоставления статуса беженца, вследствие чего не подлежит всестороннему рассмотрению на всех этапах процедуры;

— иностранец, который ранее проходил процедуру признания беженцем и получил отказ в признании, вновь обратился с ходатайством при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства со дня получения отказа не изменилась. К иностранцам, ранее прошедшим процедуру признания беженцем, относятся иностранцы, которые после получения отказа в признании беженцем выехали из Республики Беларусь, но по тем или иным причинам вернулись и вновь обратились с ходатайством [3].

Первое условие необоснованности ходатайства носит оценочный характер и, по нашему мнению, его наличие должно очень тщательно проверяться. Второе же — более конкретно, однако неясными остаются причины включения в качестве обязательного условия выезд иностранца на границу. Ведь если лицо по каким-то причинам не выехало из Республики Беларусь и опять подало ходатайство, а обстановка в стране его гражданской принадлежности не изменилась, то такое ходатайство не становится более обоснованным.

Таким образом, из второго условия необоснованности ходатайства необходимо исключить фразу «к иностранцам, ранее прошедшим процедуру признания беженцем, относятся иностранцы, которые после получения отказа в признании беженцем выехали из Республики Беларусь, но по тем или иным причинам вернулись и вновь обратились с ходатайством».

Ходатайство о признании иностранца беженцем может быть признано носящим характер злоупотребления, если:

«при проведении процедуры признания беженцем иностранец умышленно вводит в заблуждение сотрудника подчиненного подразделения по гражданству и миграции по вопросу идентификации своей личности, государства гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства, обстоятельств прибытия в Республику Беларусь, обстоятельств, послуживших основанием для выезда из государства гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства либо не отвечает или уклоняется от ответов на поставленные вопросы;

иностранец подал ходатайство после задержания подразделениями пограничных войск при попытке незаконного пересечения Государственной границы Республики Беларусь либо после задержания органами или подразделениями внутренних дел за незаконное пребывание в Республике Беларусь» [3].

Второе основание, по нашему мнению, было включено с целью устранения вероятности использования процедуры признания беженцами задержанными лицами для избежания либо же отсрочки наказания. С другой стороны, многие лица, являющиеся в действительности беженцами, прибывают в страну в поисках убежища незаконно.

Поэтому данное положение нужно применять только с учетом обстоятельств и при наличии уверенности в том, что лицо не может быть беженцем.

Определение понятия «третья безопасная страна» дано в статье 1 Закона: «третья безопасная страна — государство, в котором иностранец находился до прибытия в Республику Беларусь, за исключением случаев транзитного проезда через территорию этого государства, и мог обратиться с ходатайством о признании беженцем или получении убежища, поскольку это государство:

соблюдает международные стандарты по правам человека в сфере убежища, установленные международными правовыми актами универсального и регионального характера, включая нормы о запрещении пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

соблюдает международные принципы о защите беженцев, предусмотренные Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 года, и прежде всего — принцип невысылки;

имеет национальное законодательство, регулирующее отношения в сфере убежища и беженцев, и его соответствующие государственные органы предоставляют статус беженца или убежище» [4].

Данных критериев явно недостаточно, так как в третьей безопасной стране должна существовать реальная, а не декларативная возможность признания иностранца беженцем. В любом случае как данное основание для отказа в признании беженцем, так и осуждение за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Беларусь в период рассмотрения ходатайства ухудшают положение иностранца по сравнению с Конвенцией, т. е. противоречат ей.

Список критериев третьей безопасной страны должен быть расширен следующими:

«обеспечит иностранцу эффективную защиту против высылки и возможность обратиться с ходатайством о признании беженцем или получении убежища;

соглашается принять иностранца» [7, с. 11].

Законодательством предусмотрена ускоренная процедура рассмотрения ходатайства. Если в результате предварительного рассмотрения ходатайства становится очевидным, что оно является явно необоснованным или носит характер злоупотребления, подчиненное подразделение по гражданству и миграции направляет дело иностранца в Департамент на рассмотрение по ускоренной процедуре. Департамент в течение одного месяца проводит ускоренную процедуру рассмотрения ходатайства и принимает решение об отказе в признании иностранца беженцем либо о направлении дела для проведения полной процедуры рассмотрения ходатайства.

Таким образом, процедура признания беженцем имеет четкую структуру и нормативно-правовое закрепление на каждой стадии. Однако отмеченные неточности и пути их исправления смогут улучшить эффективность проведения процедуры определения статуса беженца.

Литература

1. Васильева, Л. А. Вынужденная миграция в Республике Беларусь. Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2000.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г. одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003 г. текст по сост. на 1 авг. 2007 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2007.

3. Об утверждении Инструкции о процедуре признания беженцем в Республике Беларусь, утраты и лишения статуса беженца: постановление М-ва внутренних дел Респ. Беларусь от 19 нояб. 2004 г. № 258 [Электронный ресурс] // Там же.

4. О беженцах: Закон Респ. Беларусь от 22 февр. 1995 г. № 3605-XII [Электронный ресурс] // Там же.

5. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев: Закон Респ. Беларусь от 4 мая 2001 г. № 10-З [Электронный ресурс] // Там же.

6. Павлова, Л. В. Международно-правовой статус беженца: пособие для студентов вузов / Л. В. Павлова, А. В. Селиванов. Минск: Тесей, 2006.

7. Салеев, И. В. Совершенствование законодательства Республики Беларусь о беженцах // Журн. междунар. права и междунар. отношений. 2007. № 1. С. 7—16.

8. Селиванов, А. В. УВКБ ООН и формирование системы защиты беженцев в Республике Беларусь. Минск: Тесей, 2006.

9. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. одобрен Советом Респ. 24 июня 1999 г. текст по состоянию на 1 авг. 2007 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2007.

10. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. Минск: Тесей, 2000. С. 50—56.

Проголосуйте

19 февраля 1993 года был принят Федеральный закон «О беженцах» № 4528-1, который определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев», Протоколом ООН 1967 года «Касающегося статуса беженцев», пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах», б еженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

К основным федеральным законам, регулирующим в настоящее время правовое положение, права и гарантии беженцев в Российской Федерации, относятся:

Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4528-I «О беженцах»; Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951г.;

Процедура признания лица беженцем

Основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами на территории РФ определены Федеральным законом № 4528-1 от 19.02.1993 г. «О беженцах» (ред. от 12.11.2012).

Процедура признания лица беженцем предусматривает:

  • обращение с ходатайством о признании беженцем;
  • предварительное рассмотрение ходатайства;
  • принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
  • выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
  • рассмотрение ходатайства по существу;
  • принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
  • выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
  • Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

    Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

    Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме:

  • в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации;
  • в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
  • в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации;
  • в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.
  • Сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в ходатайство одного из родителей.

    Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:

    1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. в отношении лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, в течение 2 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства;

    2) территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации. в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, в течение 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

    Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен, но не более чем на три месяца.

    По итогам предварительного рассмотрения ходатайства принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

    Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления вам и членам вашей семьи следующих прав и возложения обязанностей.

    Вы имеете право на:

  • получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;
  • получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
  • получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;
  • получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;
  • сопровождение представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
  • получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;
  • медицинскую и лекарственную помощь;
  • получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
  • подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
  • Вы обязаны:

  • соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
  • соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;
  • пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата;
  • сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании вас беженцами.

    Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам на срок рассмотрения ходатайства по существу.

    Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Сведения о членах семьи лица, признанного беженцем, не достигших возраста 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.

    С 01.01.2013 года ограничение в сроке, на который лицо может быть признано беженцем, не установлено.

    При получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальном органе

    Решение о признании беженцем является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей.

    Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

  • получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях;
  • получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;
  • получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке;
  • получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;
  • охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
  • пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного поселения;
  • медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации;
  • получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации;
  • работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации;
  • социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации;
  • получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации;
  • содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);
  • обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц; обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
  • участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации;
  • добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
  • выезд на место жительства в иностранное государство.
  • Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

  • соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
  • своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;
  • соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
  • сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
  • сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
  • сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
  • проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года.
  • В том случае, если вам отказали на стадии одной из вышеуказанных процедур, вы вправе оспаривать такое решение в судебном порядке.

    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин праве обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ вы можете подать заявление об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы, в просительной части которого  необходимо поставить вопрос о признании решения Управления Федеральной миграционной службы  незаконным. Данное заявление подается в суд по месту Вашего жительства или по месту нахождения территориального органа ФМСРФ.

    В соответствии со ст. 6 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» вы не обязаны доказывать незаконность обжалуемых действий, а должны доказать, что Ваше право нарушено.

    Срок подачи заявления в суд не должен превышать:

    1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;

    2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

    Проездной документ беженца

    С 01.01.2013 года вступили в силу изменения, внесенные в Закон «О беженцах». Закон был дополнен ст. 8.1. регламентирующей оформление и выдачу проездного документа беженца с электронным носителем информации.

    Так, лицу, признанному беженцем, а также прибывшим с ним членам его семьи и лицам, в отношении которых лицо, признанное беженцем, осуществляет опеку или попечительство, для выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается проездной документ.

    По заявлению о выдаче проездного документа, поданному с 1 января 2013 года, выдается проездной документ, содержащий электронный носитель информации.

    Проездной документ удостоверяет личность его владельца при выезде за пределы территории Российской Федерации и въезде на территорию Российской Федерации.

    Проездной документ выдается сроком на пять лет.

    Форма и описание бланка проездного документа, порядок оформления и выдачи проездного документа, форма заявления о выдаче проездного документа и порядок подачи заявления о выдаче проездного документа в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

    Для оформления проездного документа лицо, признанное беженцем, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции:

    1) заявление в двух экземплярах;

    2) свидетельство о рождении ребенка лица, признанного беженцем (при наличии), и (или) документ, подтверждающий права лица, признанного беженцем, как законного представителя лиц, в отношении которых оно осуществляет опеку или попечительство, либо нотариально заверенные копии указанных документов.

    Для получения биометрических персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, содержащийся в проездном документе, выдаваемом лицу, признанному беженцем, лицо, признанное беженцем, которое подало заявление о выдаче проездного документа, или лицо, в отношении которого такое заявление подано, подлежит цифровому фотографированию, а лицо, достигшее возраста двенадцати лет, также сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук, осуществляемым территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

    В случае невозможности сканирования папиллярных узоров указательных пальцев рук лица, признанного беженцем, или члена его семьи проводится сканирование папиллярных узоров других пальцев рук указанных лиц.

    Срок оформления проездного документа не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче проездного документа.

    Днем подачи заявления о выдаче проездного документа считается день подачи надлежащим образом оформленных документов.

    Выезд за пределы территории Российской Федерации лица, признанного беженцем, и (или) прибывших с ним членов его семьи временно ограничивается в случае, если они:

    1) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации являются подозреваемыми либо привлечены в качестве обвиняемых, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

    2) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств или достижения согласия сторонами;

    3) сообщили о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда за пределы территории Российской Федерации, - до разрешения данного вопроса в срок не более одного месяца органом, оформившим такие документы.

    В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд за пределы территории Российской Федерации не достигшего возраста восемнадцати лет члена семьи лица, признанного беженцем, вопрос о возможности выезда за пределы территории Российской Федерации указанного члена семьи разрешается в судебном порядке.

    Порядок подачи заявления о несогласии на выезд за пределы территории Российской Федерации не достигшего возраста восемнадцати лет члена семьи лица, признанного беженцем, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

    За выдачу проездного документа уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

    Осуществление трудовой деятельности лицами, ищущими убежище на территории Российской Федерации

    Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ». устанавливает, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

    В соответствии с Федеральным законом « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации » разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

    Так, в ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации » внесены изменения, согласно которым, порядок привлечения работодателем и заказчиком работ (услуг) на привлечение и использование иностранных работников, а иностранным гражданам осуществления трудовой деятельности только при наличии разрешения на работу не распространяется на лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

    Для иностранных граждан, обратившихся с ходатайством о признании беженцами (в отношении которых ещё не принято решение о выдаче свидетельства) или с заявлениями о предоставлении временного убежища (в отношении которых еще не принято решение о предоставлении временного убежища), Федеральным законом « О беженцах ». оказание содействия в трудоустройстве, как и осуществление трудовой деятельности без получения разрешения на работу, не предусмотрено.

    Процедура признания беженцем

    Признание беженцем

    Признание беженцем граждан, желающих получить вид на жительство в странах, предоставляющих убежище, на сегодняшний день довольно просто. Страны ООН давно являются лидерами по предоставлению такого статуса, в виду лояльной политики властей этих государств по формированию процедуры признания статуса «беженец».

    Процедура получения статуса беженца максимально упрощена – это является основным преимуществом, которое дает возможность относительно легко получить беженство. Власти стран ООН постарались соблюсти все правки и законы при признании, выданные на Женевской конвенции, это существенно упрощает получение документов о беженстве. Именно поэтому, начиная с 2000 годов, эксперты зарегистрировали резкое возрастание беженцев среди выходцев из стран СНГ.

    Признание статуса беженца в развитых странах открывает множество возможностей. К этому располагает стабильная и растущая экономика, благонадежность политической ситуации, активная социальная защита граждан страны и самих беженцев. Так, беженцам предоставляют лояльные социальные программы, предполагающие выплату денежных сумм, равных минимальному прожиточному уровню, предоставление льготного жилья, медицинских страховок, особых программ, грантов и стипендий на получение образования для беженцев. Получить признание беженцем – это реальность, поскольку службы от стран ООН требуют минимальный пакет нормативных документов для беженства, расширяют категории лиц, которым доступно беженство, сокращают сроки рассмотрения дел о признания граждан беженцем. Пример, человек, который жил в Грузии, имел бизнес и цена на черный лом, которую он предлагал была ниже рыночной. Из-за этого он имел проблемы и был вынужден бежать из страны. С легкостью получил статус беженца в Англии, пройдя весь процесс, описанный ниже.

    Такие тенденции и общая благоприятная ситуация провоцирует повышенный интерес со стороны соотечественников, которые уступают лидерство при признании статуса «беженец» лишь выходцам из арабских стран.

    Признание человека беженцем. Юридические нюансы присвоения статуса

    Признание статуса беженца осуществляется в несколько этапов. Средние сроки рассмотрения дела по беженству составляют примерно 6 месяцев с момента подачи пакета документов, установленных законом. В отдельных случаях рассмотрение признания может превысить нормированные сроки и выйти за рамки шести месяцев. Те лица – потенциальные беженцы, которые, по мнению служб, несправедливо притязают на признание статуса «беженец», могут получить отказ в прошении, который озвучивается быстрее установленного срока для рассмотрения. Вид на жительство в европейских странах беженцам выдается сроком на 5 лет. Признание беженцем – процедура, осуществляющаяся в несколько этапов, прежде всего это:

    •              Screening ,  так называемое, предварительное интервью. Потенциальный беженец предоставляет все нормативные документы в службу иммиграции. В пакет документов в обязательном порядке для признания должны входить справки о гражданстве, документы, удостоверяющие личность просителя- беженца в перспективе, бумаги о семейном положении и членах семьи, далее предоставляются фотографии и снимаются отпечатки пальцев. Признание граждана беженцем, предполагает закрепление за ним иммиграционного офицера, выдающего особую идентификационную карту  ARC.

    •             Следующий этап закрепления за лицом статуса беженца предполагает встречу с офицером.  Здесь потенциальный беженец информируется о нюансах юридических и других нормативных процедур, а также о возможности получить юридическую или просто информационную помощь и поддержку. Данная встреча проходит после 7 дней с момента предварительного интервью.

    •             Интервью, в ходе которого потенциальный беженец поясняет причины,  толкнувшие его искать вид на жительство в новой стране. Согласно наблюдениям экспертов, от исхода этого этапа зависит успех признания человека беженцем на 90%, как правило, потенциальные беженцы прибегают в этом случае к услугам адвоката, который и занимается аспектами стратегически правильного составления интервью.

    •             Прежде чем проситель получит признание статуса «беженец», его ждет период ожидания. В этот момент проводится активная социальная работа по составлению помощи. Выдаются государственные средства равные прожиточному минимуму – денежное пособие, потенциальному беженцу также предоставляется жилье.

    •             Непосредственно признание лица беженцем,  выдача ему вида на жительство в стране сроком до 5 лет. Беженец получает возможность воссоединиться с семьей, не предоставляя государству никаких справок о финансовом положении, что также делает привлекательным присвоение статуса беженца в европейских и развитых странах.

    Помощь специалистов в признании статуса «беженец»

    Специалисты нашей компании занимаются вопросами по признанию статуса беженца уже многие годы. Наши клиенты получают комплексность услуг, полное информирование по всем аспектам, предполагающим признание беженца в соотечественнике. Консультации совершаются и в режиме онлайн, что позволяет клиенту войти в курс дела максимально быстро.

    Главной задачей, которая стоит перед нашими специалистами является задача оформления и сбор необходимых документов на беженство. Оперативность работы, максимально короткие сроки признания беженства, а также гарантии о качестве выполненных услуг, подкрепленные безупречной репутацией – все то, что получает наш клиент.

    Признать себя беженцем – это просто, быстро, это гарантированно, если за дело берутся наши эксперты, компетентные в законодательных базах США, Европы и СНГ. Мы предлагаем услуги нашей компании по выезду в  Польшу, Беларусь, Украину, Казахстан, страны Европы, такие как Франция, Швейцария, Нидерланды, Англия и другие развитые страны мира.

    Помощь беженцам

    Получение статуса беженца  – процедура вполне реальная, поскольку политиками продвинутых стран внедряются лояльные законы и нормативы, содержащие в себе все последние правки Женевской конвенции о процедурах оформления статуса беженцев, социальной и правовой защиты беженцев, а также их правах и ответственности, государственной помощи беженцам.

    Перспективность получения вида на жительство в новой стране, то есть статуса беженца – представляет отдельный интерес соотечественников. Это обусловлено множеством фактором. Во-первых – лояльность процедуры оформления беженства в странах, вошедших в ООН, практически всегда гарантированный успех в обретении беженства, прозрачность процедуры получения беженства. Во-вторых – стабильность политической и экономической ситуации в развитых странах, социальная защищенность, получение финансовой помощи и социального пакета на многие услуги в стране, помощь беженцам. В-третьих – лояльность властей по отношению к родственникам и семьям беженца, легкость занесения их в статус «беженец». Таким образом, за последние 10 лет, сильно возрос процент получивших статус беженцев соотечественников.

    Процедура оформления беженства предполагает несколько этапов, регламентирующихся Конвенцией ООН и в среднем занимает 6 месяцев, в исключительных случаях срок растягивается на больше. Однако в Евросоюзе оказывается максимальная помощь и содействие в получении беженства. Гражданам, желающим получить вид на жительство – потенциальным беженцам, необходимо иметь полный пакет документов, указывающих на личность, семейный статус, гражданство и прочее. Через 6 месяцев с момента начала процедуры, граждане получают статус беженца и вид на жительство сроком на 5 лет.

    Какая защита предусмотрена законом?

    Помощь беженцам – это отдельная линия законодательных актов, призванных облегчить положение беженцев в новой стране. Помощь для беженцев заключается, прежде всего, в обширных социальных программах, они гарантируют обеспечить минимальный прожиточный уровень. Это выделение финансовых средств на существование, помощь в нахождении жилплощади, выдача пособий на получение медицинского лечения, помощь в поступлении беженца на учебу. Однако все те, кто оформляет документы на вид на жительство, не имеют права легально трудоустраиваться, проживая исключительно на пособие и социальную помощь. В противном случае вердикт на предоставление статуса беженца, может быть отклонен службами миграции.

    Помощь беженцам оказывается комплексно. Отдельной веткой является сфера обучения. Беженец может бесплатно изучить иностранный язык, большинство учебных заведений получают дополнительное финансирование со стороны властей на преподавание национального языка людям-беженцам. Лица-беженцы, которые не достигли возраста 16 лет, имеют право бесплатно обучаться в государственных школах. Беженцы, возрастом от 16 лет получают возможность бесплатно пройти курс лекций в колледжах. Студенческая помощь для беженцев предполагает выделение крупных грантов и стипендий.

    Помимо этого предусматривается социальная помощь в трудоустройстве беженцев, подбором места работы могут заниматься в посольстве и центрах диаспоры. Ежемесячно в помощь беженец получает финансирование, равняющееся сумме прожиточного минимума. Кроме того, в странах, принимающих беженцев, предусмотрены специальные кварталы для беженцев, с возможностью получения бюджетного жилье. Беженцы также получают по особым льготам медицинскую помощь, с лояльной ценовой политикой, имеют право получения страховки. Таким образом, соотечественники-беженцы получают огромные перспективы и большие шансы на получение вида на жительство с изначальной надежной базой для успешного проживания и закрепления в новой стране.

    Чем могут помочь беженцам специалисты?

    Помощь беженцам – это один из ключевых вопросов тех клиентов, которые обращаются к экспертам нашей фирмы, желая оформить статус беженцев. Компания занимается процедурами оформления документов уже долгие годы, за это время, как отмечают специалисты, общее число соотечественников и выходцев из стран СНГ, стремящиеся получить беженство, резко возросло.

    Наши эксперты готовы оказать помощь для беженцев и тех, кто находится в ситуации оформления документов. Прежде всего – это информационная помощь и предоставление исчерпывающих консультаций по юридическим аспектам, помощь по правовым  документам. Беженцы ознакамливаются со своими правами и ответственностью, что помогает им быстро осваиваться в новой стране. В число уникальных услуг входит консультирование в режиме онлайн, что ускоряет процесс оформления.

    Помимо этого наша организация оказывает помощь в оформлении беженства в  Польшу, Беларусь, Украину, Казахстан, страны Европы, такие как Франция, Швейцария, Нидерланды, Англия и другие развитые страны мира, нашим клиентам не приходится самостоятельно собирать пакет документов и заниматься обременительной бюрократией. Получить статус «беженец» с нами в максимально короткие сроки, с учетом всех нюансов и предупреждением всех возможных осложнений – это легко. Главное – довериться рукам профессионалов, наша помощь гарантирует Ваш вид на жительство!

    Источники:
    mosadvokat.org, www.evolutio.info, www.vnl-migrant.ru, www.paterton.ru

    Следующие статьи:





    Форма и содержание договора.

    Если нужно составить грамотный договор, следует соблюсти несколько правил, чтобы содержание не затерялось в не правильной форме. Подробнее...