Свободный мандат определенное правило в представительных органах
Сэкономленные средства для каждого не лишние. Правильный образец укрепит в устранении некомпетентности при сочинении ответственного письма. Это откроет способ сохранить ресурсы на договоре адвоката. Прежде чем применять пример, конечно рекомендуем тщательно посмотреть приведенные в нем ссылки закона. На время чтения они вероятно могли потерять силу.
Свободный мандат – определенное правило, в соответствии с которым отдельный депутат представительного органа не несет ответственность за свою деятельность перед избирателями, он не связан с ними наказами и обязательствами. Согласно термину «свободный мандат» у избирателей отсутствует возможность досрочного отзыва такого депутата. Принцип свободного мандата применяется, как правило, практически во всех демократических государствах, и его полной противоположностью является форма применения императивного мандата.
Следует отметить, что в российском федеральном и региональном законодательстве о статусе депутатов отсутствует принцип императивного депутатского мандата, характерный для советской эпохи. Дача депутатам наказов избирателей и отсутствие отзыва депутата в большинстве (но не всех) субъектах РФ не предусмотрены. Исследователи правового статуса депутата полагают, что мандат депутата представительного органа власти - это свободный мандат, поскольку избиратели не вправе определять позиции депутата, не дают ему обязательного наказа, он не связан правовыми обязанностями перед избирателями.
Следует отметить, что юридическая природа депутатского мандата имеет тесную связь с многопартийностью. В этом случае депутаты выражают интересы не столько населения, сколько политических партий и блоков. Следовательно, в данном случае депутатский мандат должен быть свободным, поскольку население, непосредственно не избиравшее конкретного депутата, не может быть наделено правом его досрочного отзыва.
Поскольку федеральный законодатель ввел обязательность формирования законодательного (представительного) органа субъекта РФ, в том числе по пропорциональной системе, то тем самым он указал на необходимость признания депутатского мандата на уровне субъекта РФ свободным. Между тем, в силу указанных выше причин, этот депутатский мандат должен быть императивным. Данный вывод вытекает из конституционных принципов российского федерализма и непризнания суверенитета, даже ограниченного, субъектов Российской Федерации.
Императивный мандат
Основоположником идеи императивного (властного) мандата является Жан-Жак Руссо, который считал, что народ может передавать власть, а не суверенитет, а потому депутаты являются не представителями народа, а его уполномоченными. Принцип императивного мандата был воспринят марксистско-ленинской доктриной, опиравшейся на опыт Парижской Коммуны 1871 года. Затем он нашел свое отражение в Конституциях и законодательстве социалистических стран. До избрания представительных органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в России отношения между депутатами местных Советов и избирателями строились исключительно на признании императивности депутатского мандата.
Понятие “императивный мандат” включает в себя совокупность трех элементов:
обязательность наказов избирателей для депутата;
обязательность отчетности депутата;
право отзыва депутата избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы.
В данной модели депутатской ответственности депутат выступает мандатарием, представителем избирателей того округа, в котором он баллотируется. Депутат связывает себя наказами перед избирателями и несет ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на очередных выборах или в его отзыве в случае неоправдания им оказанного доверия.
Свободный мандат
Впервые принцип свободного мандата был обоснован английским философом, государственным деятелем Э. Берком в 1774 году. Этот принцип парламентаризма означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей отозвать депутата, не оправдавшего их доверия. Данный режим взаимоотношений депутата с избирателями рассматривает депутата в парламенте, прежде всего как полноправного члена коллегии, обладающего властью на всем пространстве страны.
Содержание свободного мандата включает в себя следующие положения:
мандат является общим (хотя депутаты избираются по округам, они представляют весь народ);
мандат является факультативным (его осуществление свободно от принуждения, депутат не обязан делать что-то конкретное, в том числе участвовать в парламентских заседаниях и учитывать мнение своих избирателей);
мандат не подлежит отзыву;
одобрение действий мандатария не требуется, так как он считается выразителем воли народа.
Юридическая природа депутатского мандата зависит от уровня представительного органа власти: федерального, регионального, местного. На федеральном уровне, депутатский мандат должен быть свободным, не предусматривающем отзыва депутата избирателями, на региональном и местном уровнях депутатский мандат должен быть императивным.
. Понятие правового статуса депутата в системе представительной демократии
правовой статус депутат гарантия
Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления» состоит в том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные интересы населения.
Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления» состоит в том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные интересы населения.
Для формирования гражданского общества и демократической государственности следует развивать муниципальную демократию как один из факторов становления местного самоуправления и укрепления основ народовластия. Необходимость реализации самоуправленческих прав в рамках муниципального образования обуславливает зарождение новых, а также преобразование уже существующих правовых институтов, обеспечивающих участие населения в решении вопросов местного значения. Требует своего обновления и совершенствования правовое регулирование самоуправленческих отношений, складывающихся на местах.
Детализация конституционных норм о статусе депутата осуществляется в специальных нормах, регламентирующих представительных органов, смысл и назначение, которых состоит в создании оптимальных условий для законодательной деятельности, для работы представительных органов.
В Уставах определяются условия, необходимые для избрания депутатов, и наиболее важные правила их работы.
Депутат является представителем округа или муниципального образования. Он обязан защищать интересы и тех избирателей, которые вообще не участвуют в голосовании, не зависимо от причины такого участия. Кроме того, депутат является полномочным представителем народа, причем представительство лишь официальное выражение доверия осуществлять волю народа путем делегирования полномочий, что придает законность отношениями представительства. Население определенного избирательного округа наделяет депутата полномочиями на осуществление принадлежащей ему власти. Реализуя данное полномочие, депутат решает вопросы местного значения, указанные в законодательстве, а также реализует полномочия, принадлежащие непосредственно представительными органами местного самоуправления.
Правовой статус депутата разделен на две составляющие: основные элементы статуса и второстепенные. К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу второстепенных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата. В содержании правового статуса депутата представительного органа власти, помимо названных, необходимо выделить также элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения депутатов с избирателем, депутатская этика, контролирующая полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в процессах управления делами государства или соответствующей территории муниципального образования.
Виды правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления разделяются на депутатов городских и сельских поселений, муниципальных районов, с определенным набором полномочий в зависимости от вида муниципального образования.
Депутат
Депутат - лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа.
Д. может быть избран либо от территориального избирательного округа либо по списку избирательного объединения. Д. может быть гражданин данного государства в возрасте, обычно, 18 лет для местных представительных органов, 21 года и более — для парламента государства, представительного органа субъекта федерации.
Значительная часть деятельности Д. осуществляется в представительном органе, в состав которого он избран. Д. участвует в сессиях (заседаниях) представительного органа, имеет право вносить вопросы на его рассмотрение, проекты решений, участвовать в обсуждении вопросов, обладает правом решающего голоса и т. д. Д. может входить в состав комитетов, комиссий и других подразделений, образуемых представительным органом. Кроме того, часть своих задач в представительном органе Д. осуществляет индивидуально: готовит проекты документов, работает с ними, принимает избирателей и представителей различных органов и объединений, участвует в парламентских слушаниях и др. Д. может также входить в депутатские объединения — фракции или депутатские группы, если их образование признано целесообразным в данном представительном органе. На заседании представительного органа Д. имеет право запроса (см. запрос депутатский) и индивидуального депутатского обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.
Д. обязан поддерживать связь с избирателями. Он принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Д. информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Д. взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, государственными органами и органами местного самоуправления.
В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели, существуют так называемые императивный и сводный мандаты Д.
При императивном мандате Д. связан волей и поручениями своих избирателей: а) при избрании он получает от них наказы — поручения общественно значимого характера; б) в ходе работы он обязан не только информировать избирателей, но и регулярно отчитываться перед ними как о своей деятельности, так и деятельности представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей; в) избиратели могут отозвать Д. не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание Д. В Российской Федерации в настоящее время наказов избирателей и отчетов депутатов на федеральном уровне не существует. Что касается отзыва, он не применяется к депутатам Государственной Думы (ГД), многих представительных органов субъектов РФ; однако в некоторых субъектах, а также на уровне местного самоуправления право отзыва депутатов избирателями нередко закрепляется.
При свободном мандате Д. считается представителем в соответствующем представительном органе не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Он не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними (хотя и информирует их о своей деятельности), а полномочия депутата не могут быть прекращены по решению избирателей досрочно путем отзыва.
В Российской Федерации в настоящее время свободный мандат существует в наиболее четком виде для Д. ГД: они не получают наказов избирателей, не отчитываются перед ними (вместо этого практикуется информирование избирателей), не могут быть отозваны голосованием избирателей. Некоторые политические партии при подготовке проекта закона о статусе Д. ГД настаивали на том, чтобы полномочия Д. избранного в ГД по спискам политических партий и движений, досрочно прекращались по решению руководства этих общественных объединений, если Д. утратил доверие партии, движения, вышел из них и т. п. Однако это предложение не прошло.
У Д. многих законодательных собраний субъектов РФ — также свободный мандат. Однако у Д. ряда законодательных собраний субъектов, а также у Д. представительных органов местного самоуправления мандат имеет элемент императивности: они могут быть отозваны досрочно голосованием избирателей, если не оправдали их доверия либо совершили неблаговидные поступки.
Д. обладает депутатской неприкосновенностью (депутатским иммунитетом), не может нести ответственность за свои высказывания, связанные с выполнением депутатских полномочий (см. депутатский индемнитет). Законодательство может предусматривать несовместимость мандата Д. с какой-либо иной должностью: например, запрет для Д. ГД находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст.97 Конституции РФ).
Д. имеет определенные материальные гарантии своего статуса: право на возмещение расходов, связанных с выполнением обязанностей Д.; на освобождение от основной работы на период выполнения депутатских функций с сохранением рабочего места, на возвращение на прежнее место работы, если Д. выполнял свои полномочия в представительном органе на постоянной освобожденной основе, на зачет соответствующего времени в общий и непрерывный трудовой стаж; на бесплатный проезд на общественном транспорте (кроме такси) на территории представительного органа и др.
Должностные лица и иные работники несут ответственность за невыполнение законных требований Д. неправомерное воздействие на Д. посягательство на честь и достоинство Д. нарушение неприкосновенности Д.
Д. имеет удостоверение и нагрудный знак, образцы которых утверждаются законом или решением соответствующего представительного органа. (С. А.)
Рефераты, курсовые и дипломные работы
Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа РФ (статья)
Конституция Российской Федерации 1993 г. отказалась от закрепления господствовавшего прежде императивного депутатского мандата. Отныне избиратели юридически не могут определять позицию депутата, а депутат не связан правовыми обязательствами с ними. Нет юридической ответственно¬сти депутата перед избирателями; отсутствуют такие институты, характерные для императивного мандата, как наказы избирателей, подотчетность избира¬телям депутатов и отзыв депутатов избирателями. Все это в совокупности можно рассматривать как конституционноправовое закрепление свободного мандата депутата представительного органа в РФ (по крайней мере для феде¬рального уровня).
Однако поскольку характер депутатского мандата в Конституции Рос¬сии прямо не указан, это дает основание сторонникам императивного мандата усомниться в правомерности сделанного нами вывода. Так, А. В. Зиновьев задается вопросом: случайно ли новая Конституция России и Закон о статусе депутатов Федерального Собрания (ФС) ни словом не обмолвились об им¬перативности депутатского мандата?'
Неопределенность депутатского положения является благоприятной почвой для всевозможных коллизий. Тем более что на смену подотчетно¬сти депутата избирателям некоторые парламентарии готовы взять на вооружение новую императивность в виде зависимости депутата от своей партии. Например, часть депутатов Государственной Думы (ГД) склонна открыто руководствоваться только указаниями своего партийного руко¬водства. Один из них, получив официальную телеграмму с просьбой о прибытии в обязательном порядке на пленарное заседание, заявил пред¬седателю палаты: "Мы сюда пришли по решению нашей фракции. Когда фракция решит, тогда мы и будем ходить".
Введение в Конституцию Российской Федерации нормы, прямо за¬крепляющей свободный мандат либо запрещающей мандат императив¬ный, позволило бы признать подобное поведение конституционно непра¬вомерным.
Восполнение имеющегося в России конституционного пробела воз¬можно и путем официального толкования Конституции РФ Конституци¬онным судом Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 125.
Причем, на наш взгляд, было бы предпочтительнее использовать именно этот вариант, поскольку, во-первых, усложненный порядок вне¬сения поправок существенно ограничивает возможности пересмотра Кон¬ституции, а во-вторых, в данном случае вполне достаточно толкования, поскольку вывод о свободном характере мандата, как уже было сказано, вытекает из ряда положений Конституции РФ.
В Федеральном законе о статусе депутата Совета Федерации и ста¬тусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий¬ской Федерации, принятом 8 мая 1994 г.\ как и в Конституции РФ, нет прямого указания на характер депутатского мандата.
Свободный характер депутатского мандата косвенно подтверждает¬ся ч. 2 ст. 2 названного Закона, согласно которой депутат Совета Федера¬ции (СФ) и депутат ГД руководствуются в своей деятельности Конститу¬цией РФ, федеральными законами, регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убежде¬ниями. Что касается других статей, имеющих значение для уяснения дан¬ного вопроса, то они грешат существенными юридическими неточностя¬ми. Так, ч. 2 ст. 1 Закона содержит следующее определение депутата Государственной Думы: "Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять зако¬нодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, преду¬смотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Феде¬ральным законом".
' Государством право. 1995. № 1. С. 20.
Российская газета. 1995. 12 апр. ' Там же. 1994. 12 мая.
Думается, с формально-юридической точки зрения неправомерно говорить о депутате Госдумы как о представителе, избранном народом. Ведь избирался каждый отдельно взятый депутат не народом Российской Федерации, а только частью населения соответствующего округа либо, в случае избрания по партийным спискам, той частью избирателей, кото¬рые голосовали за этот список. Другое дело, что депутат представляет как раз весь народ. Но указанная статья вообще не говорит о том, кого он представляет. А это дает возможность впасть в заблуждение и предполо¬жить, что депутат является представителем только той части народа, ко¬торая его избирала. Но тогда мы опять вернемся к императивному манда¬ту. Если же все-таки законодатель исходил из того, что депутат Государ¬ственной Думы представляет весь многонациональный народ Российской Федерации, то надо было четко закрепить это в Законе. Здесь, на наш взгляд, можно было бы использовать такую формулировку: "Депутатом Государственной Думы является представитель многонационального народа Российской Федерации, избранный по федеральному списку либо в одномандатном избирательном округе. ".
В подобном случае характеристика депутата и Совета Федерации, и Государственной Думы отразила бы ключевые моменты депутатского статуса: выборность и представительную природу мандата, в том числе его производность от воли всего народа России.
Кроме того, в ст. 1 Федерального закона о статусе депутатов ФС, на наш взгляд, не совсем точно отражена и другая сторона депутатского мандата, характеризующая депутата как члена коллегиального органа законодательной власти. По смыслу Закона, депутат — это представи¬тель, который наделен полномочиями осуществлять законодательную власть в соответствующей палате и иными полномочиями, предусмот¬ренными Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом. Но в соответствии -с Конституцией законодательную власть призваны осуще¬ствлять не отдельные депутаты и даже не Совет Федерации и Государст¬венная Дума порознь, а Федеральное Собрание в целом. "Полномочий" же, которые "уполномочен" (выражения Закона) выполнять депутат, в Конституции РФ вообще нет, речь в ней идет только о полномочиях па¬лат.
Федеральный закон о статусе депутатов ФС в ст. 7 закрепил работу с избирателями как форму депутатской деятельности. А в ст. 8 взаимоот¬ношения депутатов Федерального Собрания с избирателями регламенти¬руются более подробно. В статье говорится о том, что депутаты поддер¬живают связь с избирателями. При этом избранные по одномандатным избирательным округам депутаты Государственной Думы поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты Госдумы, избранные по общефедеральному избирательному округу, — с избирателями в регионе, определенном соответствующим депутатским объединением. Кроме того,
предусматривается, что депутаты в процессе взаимодействия с избирате¬лями принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интере¬сов своих избирателей: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы; способствуют в пределах своих полномочий пра¬вильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают общественное мнение и при необходимо¬сти вносят предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.
Анализируя ч. 2 ст. 8 и сравнивая ее со ст. 19 Закона о статусе на¬родного депутата РСФСР 1990 г.*, можно сделать вывод о том, что виды Деятельности депутата в избирательном округе остались практически прежними. Только вместо обязательных ранее отчетов в ч. 3 ст. 8 ныне действующего Закона теперь предусмотрено информирование депутата¬ми избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
По прежнему законодательству перечисленные виды деятельности депутата в избирательном округе являлись для него обязательными, а за недобросовестное отношение к ним в соответствии с концепцией импера¬тивного мандата устанавливалась ответственность в виде отзыва. Обяза¬тельны ли указанные виды деятельности для нынешних народных из¬бранников, обладающих свободным мандатом, или эти положения Закона по сути декларативны?
При подготовке действующего Федерального закона о статусе депу¬татов Федерального Собрания высказывалось мнение о том, что по новой Конституции РФ парламентарии — лишь законодатели, которым не сле¬дует отвлекаться на контакты с избирателями, на работу в округах.
Сами парламентарии, похоже, тоже восприняли принцип неответст¬венности слишком буквально. По данным опросов, только 21 % избира¬телей помнят фамилию своего депутата, а 71 % нет. Лишь 2 % знают что-либо о деятельности депутата в своем округе, 92 % не имеют об этом никакого понятия. О деятельности своего депутата в Государственной Думе ничего не знают 83 % избирателей".
Однако несмотря на отсутствие санкции в виде отзыва депутат за выполнение этих норм все-таки несет ответственность, причем сразу двух видов: в первую очередь морально-политическую ответственность перед избирателями ("руководствуется своей совестью") и к тому же право¬вую — перед представительным органом, членом которого он является.
Ответственность депутата перед представительным органом, в кото¬рый он избран, — неотъемлемая часть его правового статуса даже при свободном мандате. Поэтому депутат, игнорирующий такую форму депу-
* Российская газета. 1990. 6 дек. " Там же. 1995. 13 янв. С. 5.
татской деятельности, как взаимоотношения с избирателями, не выпол¬няющий предписаний ст. 7 и 8 Закона о статусе депутатов ФС, может и должен нести ответственность: дисциплинарную, материальную и т. п. К сожалению, в регламентах палат Федерального Собрания первого созыва система мер такой ответственности отсутствовала.
Обратимся теперь к сравнительному анализу правовых моделей мандата депутата законодательного и представительного органа субъекта Российской Федерации. В настоящее время из ее 89 членов свыше 60 приняли законы, регулирующие статус депутата своего законодательного (представительного) органа. Если ранее статус депутатов всех уровней снизу доверху был практически одинаков, то теперь наблюдается его неоднородность даже на одном уровне.
Прежде всего обращает на себя внимание различие характеров де¬путатского мандата: он варьируется от строго императивного со всеми присущими ему элементами до свободного в тех субъектах, которые по¬шли на рецепцию (с определенными изъятиями) Федерального закона. Так, если депутаты законодательных собраний Вологодской области и Краснодарского края признаются представителями своих избирательных округов, ответственными (включая отзыв) перед избирателями -и подот¬четными им, то депутаты в Республике Дагестан или городе Москве юри¬дически не ответственны перед избирателями. А депутат Законодательно¬го собрания Красноярского края настолько свободен при осуществлении своей депутатской деятельности, что, по воле авторов соответствующего закона, не только не может быть отозван, но даже не обязан руководство¬ваться своей предвыборной программой.
Некоторые формулировки определения не выражают точной харак¬теристики депутата. Например, по закону Рязанской области депутатом признается гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, постоянно проживающий на территории области, избранный населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но всем указанным в этом определении признакам может отвечать и глава администрации. А депутатом Смолен¬ской областной думы, согласно Положению о статусе такого депутата, является гражданин РФ, постоянно проживающий на территории области и обладающий мандатом депутата Смоленской области.
Встречаются и иные юридические неточности. Так, народный депу¬тат Республики Саха (Якутии) считается полномочным представителем народа и государственной власти. Но, как писал еще в 1971 г. А. А. Безуглов, "власть — это общественная функция. Быть представите¬лем же функции нельзя'".
Советский депутат: государственно-правовой статус. М.,
Безуглов А.А. 1971. С. 35.
Еще один пример. По Закону о статусе депутата Законодательно¬го собрания Ростовской области депутат на всей территории области является полномочным представителем органа государственной вла¬сти области и населения, проживающего на территории области. Не¬верно считать депутата представителем органа власти, ведь депутат может действовать от его имени только в том случае, если получает на это специальное полномочие. Депутат — член органа власти, а не его представитель.
Немало субъектов Российской федерации остановилось на той или иной разновидности смешанной модели, сочетающей в себе эле¬менты свободного и императивного мандатов. При этом имеется ши¬рокий диапазон "наборов" тех и других элементов, не всегда юриди¬чески безупречных. Например, депутат Костромской областной Ду¬мы — это представитель соответствующего округа, но досрочное прекращение его полномочий посредством отзыва не предусмотрено. Депутаты законодательного (представительного) ' органа Воронеж¬ской, Челябинской, Читинской областей и некоторых других субъек¬тов России в своей деятельности руководствуются федеральным и областным законодательством, предвыборной программой и своими убеждениями. Вместе с тем они обязаны отчитываться перед избира¬телями округа о своей работе и могут быть ими отозваны.
Для депутата Магаданской областной Думы, руководствующего¬ся в своей деятельности предвыборной программой и своими убежде¬ниями и не несущего ответственности в виде отзыва, установлена его подотчетность избирателям. А депутат Белгородской областной Ду¬мы, также руководствующийся в своей деятельности предвыборной программой и убеждениями, напротив, может быть отозван, но не обязан отчитываться перед избирателями.
Такой элемент императивного депутатского мандата, как отчет депутата перед избирателями, закреплен в значительном числе субъ¬ектов Российской Федерации. Депутат отчитывается не реже двух (Новгородская и Новосибирская области) либо одного раза в год (Краснодарский край). Предмет отчета составляют: работа депутата, ход выполнения его предвыборной программы (Новгородская об¬ласть); деятельность органов, в которые он избран (Астраханская область), и представительного (законодательного) органа в целом. В Тамбовской области допускается проведение отчетов не только во время встреч депутатов с избирателями, но и через средства массовой информации.
В ряде субъектов федерации имеют место неординарные реше¬ния проблем депутатского статуса. Например, в Законе Санкт-Пе¬тербурга отзыв трансформирован в иную форму депутатской ответст¬венности: признание волеизъявлением граждан деятельности депутата
не соответствующей интересам и нуждам избирателей с последующим лишением депутата полномочий Законодательным собранием. В то же время ст. 1 Закона о статусе депутата этого органа предписывает де¬путату руководствоваться лишь собственными убеждениями, а не интересами и нуждами избирателей. В Законе о статусе депутата За¬конодательного собрания Усть-Ордынского Бурятского автономного округа предусмотрено право депутата на личные убеждения по вопро¬сам, выходящим за пределы установленных в предвыборной про¬грамме позиций.' Если его убеждения по таким вопросам не соответ¬ствуют интересам избирателей, то отзыв исключается.
В некоторых субъектах РФ, наоборот, предпочли остановиться на традиционных вариантах. Например, в Чувашской Республике вновь получила закрепление туманная формулировка об отзыве депу¬тата, "не оправдавшего доверия избирателей".
Закрепление отзыва депутатов избирателями не во всех случаях концептуально оправдано. К примеру, депутат Псковского областного собрания депутатов руководствуется в своей деятельности предвы¬борной программой и своими убеждениями, информирует избирате¬лей, а не отчитывается перед ними о своей деятельности и при этом может быть отозван. Депутат Законодательного собрания Кемеров¬ской области объявляется полномочным представителем населения, проживающего на территории области, и одновременно ответствен перед избирателями и им подотчетен. Там, где депутат, согласно за¬кону о его статусе, является представителем всего населения соответ¬ствующего субъекта, руководствуется в своей деятельности законода¬тельством и своими убеждениями, а не интересами избирателей, ин¬формирует, а не отчитывается о своей деятельности перед ними, за¬крепление отзыва логически противоречит этим положениям.
Если институты подотчетности депутата избирателям и его от¬ветственности перед ними в виде отзыва, несмотря на отказ от них на федеральном уровне, функционируют в большинстве субъектов РФ, то третий элемент императивного мандата — наказы — отвергнут всеми, за исключением тех субъектов, где до сих пор сохраняют силу законы о статусе, принятые еще в 1991—1992 гг. (Республика Адыгея, Республика Мордовия, Республика Карелия).
Неодинаков также подход субъектов федерации к условиям осу¬ществления депутатами своей деятельности. В одних из них отдано предпочтение профессиональной основе для всех без исключения парламентариев (Республика Тыва, Корякский автономный округ, Москва и др.), в то время как в иных субъектах РФ, напротив, счита¬ют оптимальным вариантом исполнение депутатских функций без отрыва от основного рода занятий, что получило отражение в законо¬дательстве (Удмуртская Республика). Большинство же республик,
краев и других субъектов Российской Федерации предусмотрело про¬фессионализацию только для определенного числа своих депутатов.
Подводя итоги, можно констатировать, что в результате анализа правовых моделей мандата депутата представительного (законода¬тельного) органа Российской Федерации и ее субъектов вырисовыва¬ется противоречивая картина. Реформирование представительных органов повлекло за собой внедрение новых подходов к осуществле¬нию депутатской деятельности. И если на уровне федерации в целом утвердилась модель свободного мандата, то в ее субъектах к этому вопросу существует различный подход. Устойчивые тенденции пока не сформировались. Наряду с закреплением свободного мандата в одних субъектах РФ в других происходит восстановление и развитие таких институтов, как отчеты и отзыв депутатов
