Перед тем как подгонять шаблон, очень рекомендуем качественно исследовать приведенные в нем пункты постановлений. В настоящем они могут утратить актуальность. Хороший бланк поддержит в устранении трудностей при придумывании официального обращения. Это поможет сэкономить на оплате специалиста. Сохраненные средства обычно полезны.
Бипатризм – наличие у одного человека одновременно сразу двух гражданств разных государств. Бипатризм возникает в четырех случаях:
- в связи с коллизией двух государств, например, у родившегося ребенка родители имеют разные гражданства, и каждое государство установило правило: один из родителей гражданин этого государства, значит и ребенок – гражданин этого государства;
- в связи с самостоятельным приобретением конкретным гражданином одного государства гражданства другого государства и признание этого второго гражданства правоустанавливающим;
- в связи с восстановлением в гражданстве лица, который ранее был его лишен и признание за ним иного гражданства, приобретенного им в иностранном государстве
- в связи с официальным разрешением государства, гражданином которого является лицо, приобрести гражданство другого государства.
ПРОБЛЕМА ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА В УКРАИНЕ
Проблема двойного гражданства (бипатризма) имеет комплексный характер и приобретает все большую актуальность в Украине по причине влияния как внешних, так и внутренних факторов.
Новым толчком к разработке механизмов выявления и предотвращения случаев двойного гражданства в Украине послужил недавний вооруженный конфликт Российской Федерации и Грузии. Резоном для агрессивных действий послужила необходимость защиты российских граждан на территории Грузии[ 1 ].
Проблема бипатризма обостряется и тем, что в украинском правительстве нет единого мнения относительно решения этой проблемы. Возникают диаметрально противоположные подходы к улаживанию – от аргументирования необходимости внедрения в Украине двойного гражданства до твердого противоречия.
Примером этому может служить позиция Партии регионов на протяжении предвыборной компании 2002-2004 годов, которая привела доказательства в пользу двойного гражданства для Украины. Основными аргументами, в защиту внедрения двойного гражданства служили следующие факты:
- двойное гражданство позволит объединить украинцев со всего мира;
- новый порядок будет оказывать содействие усилению влияния Украины в странах второго гражданства и успешности процесса евроинтеграции;
- станет положительным фактором влияния на приток в Украину экономических возможностей стран второго гражданства украинцев;
- будет способствовать упрощению ведения коммерческой деятельности для предпринимателей;
- улучшит правовую и социальную защиту граждан Украины за границей[3].
Но, не смотря на это, противники узаконивания двойного гражданства выдвигают ряд замечаний, в соответствии с которыми двойное гражданство будет вести к отрицательным последствиям для Украины.
Институт бипатризма нивелирует прочность стойкой юридической связи, которая существует между гражданином и государством, ослабляя стержневой институт государственной системы - институт гражданства. Результатом внедрения практики двойного гражданства могут стать многочисленные международные конфликты, при которых ослабнет способность государства защищать своих граждан. В современной практике, бипатризм часто используется для уклонения от обязанностей гражданина перед государством. Примеры могут варьироваться от банального уклонения от военной службы до облегчения криминальной деятельности.
Изучение действующей нормативно-правовой базы в вопросе гражданства подтверждает наличие существенных пробелов в законодательстве относительно резолюции проблемы бипатризма в Украине.
В Законе Украины "О гражданстве Украины", принятом в 2001 г. определено, что законодательство Украины о гражданстве основывается, согласно статье 4 Конституции Украины, на принципе "единого гражданства". Вместе с тем в Законе нет определения бипатризма или множественного гражданства, а среди принципов государственной политики (статья 2) отсутствует принцип недопустимости таких случаев [1].
Конституция Украины, как основной закон государства, запрещает двойное гражданство, но не смотря на это украинцы могут иметь паспорта сразу нескольких стран абсолютно безнаказанно. Поскольку именно Конституция запрещает лишать гражданина Украины гражданства. Какие либо другие санкции в действующем законодательстве не предусмотрены. В конечном итоге, любой желающий может получить российский (румынский) паспорт не лишаясь украинского.
На сегодняшний день в Украине ни одним нормативно-правовым актом не предусматривается ответственность за два и более паспорта. Иначе говоря, к ответственности за второе гражданство гражданина привлечь нельзя. Что касается лишения гражданина Украины гражданства Украины, то, опять-таки, с точки зрения закона о гражданстве, прекратить гражданство Украины можно лишь в трех случаях: 1) в результате выхода из гражданства Украины; 2) в результате утраты гражданства (наступает в случаях приобретения гражданства Украины путем обмана, представления фиктивных документов или добровольного вступления на военную службу другого государства); 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины. Следует отметить еще одно основание для утраты гражданства Украины – добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.
К этому можно отнести все случаи, когда гражданам Украины для оформления гражданства в другом государстве следовало обратиться с заявлением о своем намерении в соответствии с законодательством, действующим на территории государства, гражданство которого приобретено. В случае брака гражданина Украины с иностранцем, при котором гражданство супруга приобретается автоматически, лишения украинского гражданства исключено. Данные примеры служат доказательством того, что при приобретении гражданства иностранного государства прекращение украинского гражданства наступает не всегда. Это лишний раз подтверждает пути и возможности получения двойного гражданства.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Хотя двойное гражданство в Украине не предусмотрено, второе гражданство имеет место быть вследствие недостаточного правового регулирования данного вопроса. Поэтому гражданам Украины, имеющим паспорта иностранных государств, ничего не грозит.
Литература .
1. Конституция Украины: Закон Украины №254 К/96 – ВР
Бипатризм – наличие у одного человека одновременно сразу двух гражданств разных государств. Бипатризм возникает в четырех случаях:
- в связи с коллизией двух государств, например, у родившегося ребенка родители имеют разные гражданства, и каждое государство установило правило: один из родителей гражданин этого государства, значит и ребенок – гражданин этого государства;
- в связи с самостоятельным приобретением конкретным гражданином одного государства гражданства другого государства и признание этого второго гражданства правоустанавливающим;
- в связи с восстановлением в гражданстве лица, который ранее был его лишен и признание за ним иного гражданства, приобретенного им в иностранном государстве
- в связи с официальным разрешением государства, гражданином которого является лицо, приобрести гражданство другого государства.
ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО
На сегодняшний день вопрос двойного гражданства (бипатризма, множественного гражданства) в Украине является весьма актуальным.
Правовое содержание гражданства Украины, основания и порядок его получения и прекращения, полномочия органов государственной власти, участвующих в решении вопросов гражданства Украины, порядок обжалования решений по вопросам гражданства, действий или бездеятельности органов государственной власти, их должностных и служебных лиц, определяется Законом Украины «О гражданстве Украины» (далее - «Закон»), на основании Конституции Украины (далее - «КУ»).
Так, согласно ст. 4 КУ, в Украине существует единое гражданство. Кроме того, ст. 2 Закона определяет, что законодательство Украины о гражданстве основывается на таких принципах:
единого гражданства - гражданства государства Украина, который исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины;
предотвращение возникновения случаев безгражданства;
невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины;
признание права гражданина Украины на изменение гражданства;
невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства вследствие заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его женой (мужем) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие прекращения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов;
равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины;
сохранение гражданства Украины независимо от места проживания гражданина Украины.
Кроме того, несмотря на то, что в украинском законодательстве закреплен принцип единого гражданства, следует учитывать тот факт, что среди принципов государственной политики в сфере гражданства отсутствует принцип недопустимости двойного гражданства. Действующий Закон даже не содержит определения «бипатризма», или «множественного гражданства». Также, никаких санкций за получение паспорта другого государства также не содержится ни в Уголовном, ни в Административном кодексах. Единственным наказанием, которое может быть применено к такому гражданину Украины, имеющему паспорт другого государства - утрата гражданства Украины. Однако данная процедура сегодня является чрезвычайно сложной.
Что может дать множественное гражданство?
Итак, бипатризм может дать много привилегий, в частности:
люди с двойным/множественным гражданством, когда стоят перед выбором: обязанности которой государства необходимо выполнять, а какой не выполнять - имеют большую свободу действий;
осуществляя предпринимательскую деятельность на территории одного из государств, между которыми подписано соглашение об избежании двойного налогообложения, физическое лицо, может платить налоги в той из них, где налог на данную хозяйственную операцию ниже;
наличие нескольких паспортов позволяет влиятельным людям иметь «иммунитет» в случае осуществления на них экономико-административного давления. Для этого достаточно просто выбрать «второй родиной» государство, которое не выдает своих граждан.
Таким образом, можна определить, что украинское законодательство не разрешает двойного гражданства, но фактически и не запрещает. Все вышесказанное в определенной степени позволяет нашим соотечественникам пользоваться экономическими и правовыми привилегиями владельца второго паспорта, то есть второго гражданства.
Что касается, в частности, иностранных граждан, которые, кроме своего гражданства, хотят получить гражданство Украины, то, согласно украинскому законодательству, такие лица, при получении/оформлении гражданства Украины на основаниях, определенных Законом, обязаны предоставлять, в зависимости от своего возраста и/или статуса: обязательство прекратить иностранное гражданство/декларацию об отказе лица, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине от иностранного гражданства/декларацию об отсутствии иностранного гражданства/декларацию о том, что лицо не приобрело гражданство другого государства по рождению и т.д. То есть, иностранный гражданин не сможет получить паспорт гражданина Украины пока не предоставит в Государственную миграционную службу Украины, наряду с другими документами, предусмотренными законом, документ, подтверждающий его выход или непринадлежность к гражданству другого государства.
А в отношении граждан государств, с которыми у Украины имеется подписанный и ратифицированный международный договор (соглашение) об упрощенном порядке приобретения, изменения и прекращения гражданства, то, при получении такими гражданами непосредственно паспорта гражданина Украины, органы внутренних дел должны изъять у этих граждан документы, подтверждающие их принадлежность к гражданству другого государства. Такими государствами, в частности, являются: Республика Беларусь, Республика Таджикистан, Киргизская Республика, Республика Казахстан, Грузия. Таким образом государство имеет своей целью укрепление принципа единого гражданства в Украине.
Поэтому в настоящее время относительно множественного гражданства нужно учитывать конкретные условия тех стран, относительно которых идет речь!
