Главная Разъяснение правовых понятий

Фонды некоммерческие организации определенного вида


Лишние ресурсы всегда радостны. Хороший шаблон окажется полезным в решении незнания при печатании официального заявления. Это даст способ сберечь ресурсы на договоре юриста. Перед тем как переделывать бланк, естественно необходимо внимательно проверить написанные в нем ссылки постановлений. На момент применения они вполне вероятно могли потерять актуальность.

Фонды – определенный вид некоммерческих организаций, деятельность которых регулирует гражданское право. Фонды учреждаются гражданами или юридическими лицами на добровольной основе за счет имущественных взносов, они как правило, не имеют членства. Фонды преследуют общественно полезные цели – культурные, благотворительные, социальные или образовательные. Нормы Гражданского кодекса РФ, а также законодательство о некоммерческих организациях регулируют создание и деятельность фондов. Фонды обеспечены правами юридических лиц и являются непосредственными собственниками имущества, которое может быть передано ему его учредителями.

Деятельность некоммерческой организации

Деятельность некоммерческой организации включает два уровня: основную и предпринимательской деятельности

Основная деятельность некоммерческой организации - это деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана и которая предусмотрена в Уставе

Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности некоммерческих организаций в области здравоохранения это может быть предоставление медицинских услуг, создание медицинской техники, в ведения научно-исследовательской работы тощо.

Проведение основной производственной деятельности - главная функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается Именно эта деятельность некоммерческой организации поддерживается и стимулируется гос жавой (льготы при уплате налогов, предоставление заказов и т.д.).

Фонд \"Возрождение\" в 2007 г провозгласил Программу \"Инициативы в области здравоохранения\" Целью этой программы стало содействие реформированию отрасли здравоохранения, улучшения уровня здоровья населения, во дтримуючы новые подходы к решению актуальных проблем общественного здоровья, прежде всего из-за внедрения целостной модели помощи при состояниях, связанных с ВИП / СПИД и немедицинским употреблением нарк отиким вживанням наркотиків.

ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ 2007 ГОДА:

- начало результативного и прозрачного диалога между общественностью и государством в вопросах внедрения политики в сфере здравоохранения;

- привлечение общественности к решению неотложных проблем общественного здравоохранения;

- начало независимого мониторинга центрального и местных бюджетов в сфере здравоохранения, обеспечения прозрачности и эффективности государственной политики, а также ее соответствия потребностям чушки ентив

- реформирование системы здравоохранения в Украине, в частности в сферах паллиативной помощи, наркополитики, снижения вреда и защиты прав пациентов;

- развитие политики уменьшения вреда от употребления наркотиков и профилактика ВИП / СПИД в среде потребителей инъекционных наркотиков;

- развитие системы паллиативной помощи в Украине;

- Защита прав пациентов на доступ к качественной и комплексной медицинской, социальной и юридической помощи

ПРИНЦИПЫ РЕАПИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:

- программа осуществляет свою деятельность предоставлением (рантовой поддержки актуальным общественным инициативам;

- программа привлекает отдельных специалистов для выполнения экспертных задач, проведения научных исследований, участия в конференциях;

- программа предоставляет техническую помощь представителям общественности, которые считают нужным установить рабочие отношения с представителями органов власти;

- программа поддерживает активные связи со средствами массовой информации с целью распространения информации о ходе выполнения проектов, об отдельных показатели состояния здоровья населения и т.д.

В странах с рыночной экономикой некоммерческим организациям, в том числе и в области здравоохранения, разрешается, кроме основной деятельности, заниматься также предпринимательской деятельностью с помощью ос зования некоммерческие организации получают возможность заработать дополнительные средства, которые в данный момент не могут быть предоставлены учредителями, участниками организации Однако следует учесть, что некоммерческие орг анизации создаются и функционируют не для ведения предпринимательской деятельности, а для выполнения ими основной деятельности, которая отражена в Уставті.

Доход некоммерческой организации

Некоммерческая организация для ведения своей деятельности должна иметь определенный доход К основным источникам формирования дохода некоммерческой организации относятся:

o регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников);

o средства добровольного медицинского страхования;

o добровольные имущественные взносы и пожертвования;

o ассигнования из государственного бюджета;

o выручка от реализации товаров, научно-исследовательских и других работ, услуг;

o доходы, получаемые от собственности;

o другие, не запрещенные законом поступления

Под регулярными поступлениями от учредителей (участников) понимают вступительные и членские взносы в тех некоммерческих организациях, правовые формы которых предусматривают членство (общественное объединение, ассоциаций ция и др.) В регулярных поступлений можно отнести средства, перечисляемые учреждениям их владельцами, если это делается Регулярногоно.

Средства добрвильногоо медицинского страхования - это средства, поступающие в организацию за помощью добровольного медицинского страхования Под добровольными имущественными взносами понимаются любые пожертвования граждан и юридических лиц Эти средства могут поступать в некоммерческую организацию как в натуральной, так и в денежной форме Доказательством поступления тех или иных средств ( (имущества) в собственность некоммерческой организации являются платежные поручения, приходно-расходные кассовые ордера и акт сдачи-приемки имуществна.

Пожертвования носят исключительно целевой характер: они предназначены для выполнения конкретных программ, мероприятий или для ведения основной деятельности в целом К добровольных имущественных взносов и пожертвований относятся также денежные поступления от спонсоров Конечно, в основе таких поступлений должен быть положен спонсорское соглашение Как правило, учреждение здравоохранения при спонсорской соглашением предоставляет объявлений ни услуги фирме-спонсору, поэтому иногда спонсорство рассматривается как вид рекламной деятельности рекламироваться имеют лекарственные средства (те, которые разрешены Законом Украины \"О рекламе\") и товары медицинского назн ачення, диетическое питаниечне харчування.

Особого внимания заслуживает такой источник поступления, именуемое грантом Во грантом понимаются средства, предоставляемые предприятиям, организациям и физическим лицам для выполнения конкретных програм ам.

В мировой практике под грантом, как правило, понимают целевые средства, предоставляемые на безвозвратной, некоммерческой основе Гранты позволяют медицинским центрам, научным организациям, высшим учебным с заведениям осуществлять новые проекты, приобретать современного оборудования, повышать уровень профессиональной квалификации сотрудников, выдавать научную и научно-популярную литературу тощо.

В странах с рыночной экономикой существует система получения средств из государственного бюджета посредством государственного или муниципального контракта, предусматривающего участие некоммерческих организаций в выполнении о ограм, удовлетворяющих государственные и муниципальные нужды Например, некоммерческие организации, работающие в области здравоохранения, могут заключить контракт с местными органами государственной власти на над Ання медицинских услуг определенным категориям населения (пожилым, инвалидам, многодетным семьям и т.д.) Получение государственного и муниципального контракта некоммерческими организациями возможно только на конкурсной основві.

В мировой практике существует опыт, по которому государство может оказывать некоммерческим организациям субсидии и субвенции, в частности на выделение государственных субсидий Субсидии предоставляются некоммерческой организации на условиях долевого финансирования целевых расходов Как правило, субсидии, получаемые некоммерческой организацией, направляются на частичное покрытие определенных видов затрат, связанных с осуществлением основной действие льности (например, коммунальные расходы) Получение такого рода средств из государственного бюджета часто связано с определенными требованиями Средства из государственного бюджета в виде субвенции могут быть предоставлены некомерци йний организации на осуществление определенных целевых расходов Эти средства поступают в некоммерческую организацию на безвозмездной и безвозвратной основе частности, некоммерческий учреждение здравоохранения может получит ты бюджетные средства в виде субвенции на финансирование расходов, связанных с ее участием в выполнении государственной целевой программы, финансирование которой предусмотрены соответствующими бюджетамиджетом.

Мировой опыт показывает, что ассигнования из государственного бюджета, которые поступают некоммерческим организациям, должны носить целевой характер С помощью такого рода финансирования государство привлекает некое ерцийни организации к реализации федеральных, региональных и местных программ по охране здоровьяя.

Структура доходов некоммерческой организации зависит от организационно-правовой формы, вида собственности, осуществления предпринимательской деятельности, характера медицинских услуг и товаров, которые она производит, и т.д. Доход некоммерческой орган низации отрасли охоронм здоровья в зависимости от источника поступлений средств можно разделить на целевые поступления и доход от предпринимательской деятельностиі.

Целевые средства - средства в денежной и натуральной форме, поступающих в не-коммерческую организацию, для выполнения основной (уставной) деятельности

Доходы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, формируются за счет получения средств от производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции, приобретения и реализац ции доли, паев, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах Проведение предпринимательской деятельности равен некоммерческие организации к коммерческим организациям, деятельность которых регу ется соответствующим законодательством.

Виды расходов некоммерческой организации представлены на рис 64 Функционирование некоммерческой организации в области здравоохранения связано с осуществлением определенных затрат

их можно подразделить на несколько видов в соответствии с функциональным назначением К расходам на содержание некоммерческой организации относятся:

o расходы, связанные с командировками и служебными поездками;

o заработная плата административно-управленческого персонала;

o канцелярские и хозяйственные расходы;

o затраты на приобретение оборудования и инвентаря;

o капитальный и текущий ремонт;

o арендная плата;

o плата за телефон, почтово-телеграфные расходы;

o представительские расходы;

o расходы на проведение обязательного аудита

Затраты на выполнение программ, мероприятий, связанных с основной (уставной) деятельностью включают расходы на выполнение программ, на которые выделены целевые средства Эти программы, меры должны быть связаны с основной деятельностью некомерций-ной организации Распределение этой группы расходов зависит в от вида программы, мероприятия (обучение персонала, проведение научно-исследовательской работы, предоставления медицинских услуг определенным категориям населения и т.д.о).

Содержание расходов, связанных с предпринимательской деятельностью, регулируется нормативными документами, которые определяют деятельность коммерческих организаций В настоящее время в украинском законодательстве отсутствует нормати ивна база, определяющая предпринимательскую деятельность некоммерческих организациий.

В некоммерческой организации должен вестись отдельный учет расходов по основной и предпринимательской деятельности Часть этих расходов может возмещаться за счет прибыли, оставшейся в распоряжении некомерц ной организации после уплаты налоговв.

Средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов включают расходы, связанные с созданием продукции (работ, услуг), предназначенной для других подразделений некоммерческой организации (ремонт и обслуживание медицинского оборудования и т.п.)

Потери и списания включают стоимость оборудования, медицинской техники, пришедших в негодность, транспортных средств, инвентаря и хозяйственных принадлежностей

Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift Enter

Особенности организации бухгалтерского дела в некоммерческих организациях

В зависимости от целей существования, а значит, и осуществляемой деятельности все организации принято подразделять на два вида: коммерческие и некоммерческие.

Любая организация является либо коммерческой, либо некоммерческой. Есть организационно-правовые формы, которые формально относятся к одному из этих двух видов, а фактически сочетают в себе ключевые признаки и некоммерческих, и коммерческих организаций (яркий пример – потребительский кооператив).

Главной целью существования и работы любой коммерческой организации является получение прибыли посредством производства либо продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг и т.д. Полученная организацией прибыль может быть разделена между участниками и используется в личных целях собственников прибыли.

С некоммерческими же организациями дело обстоит иначе. Правовое положение некоммерческих организаций регулируют следующие нормативные акты:

• параграф 5 "Некоммерческие организации" главы 4 "Юридические лица" части первой ГК РФ;

• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

• Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-Φ3 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

• иные законы и подзаконные нормативные акты, относящиеся к остальным видам НКО.

Некоммерческие организации (или их аналоги) существуют во всех странах мира. В каждой отдельно взятой стране такие организации имеют различное общепринятое название (некоммерческие, неправительственные), правовой статус и другие особенности.

В России понятие некоммерческой организации (НКО) впервые было введено Основами гражданского законодательства СССР, принятыми в 1991 г. Некоммерческие организации – юридические лица, не имеющие основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Правовые основы деятельности НКО были установлены частью первой ГК РФ в 1995 г. Дальнейшее развитие и детализация законодательства связаны с принятием в 1995 г. Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и других законов для отдельных форм НКО. Можно сказать, что некоммерческие организации – это самоорганизации граждан для решения каких-либо социальных проблем или близких к ним проблем. НКО имеют большое количество форм и разновидностей, которые различаются по своим целям и порядку создания (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Виды некоммерческих организаций

Некоммерческих организаций

Содержание финансов

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Построение социально-ориентированной рыночной эконо­мики предполагает возрастание роли некоммерческих организа­ций, оказывающих различные виды социальных услуг. В Граж­данском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве ос­новной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации соз­даются для достижения социальных, благотворительных, образо­вательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворе­ния духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юри­дической помощи, а также в иных целях, направленных на дости­жение общественных благ.

Финансы некоммерческих организаций представлены разно­образными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов раз­личного назначения:

• с органами государственной власти и органами местного са­моуправления по поводу получения бюджетных средств и их ис­пользования;

• с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов уч­редителей[122], паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятель­ности) и их использования;

• с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюдже­тами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обяза­тельное пенсионное и социальное страхование;

• со своими работниками по поводу формирования и исполь­зования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (ма­териального поощрения, производственного и социального раз­вития и др.).

Исходя из этого финансы некоммерческих организаций — это отношения, связанные с формированием и использованием финансо­вых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, пре­дусмотренных в уставе организации. При этом некоммерческая организация может выполнять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответ­ствующих целям деятельности организации[123]. Предпринима­тельскую деятельность[124] некоммерческая организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана. Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы пре­дотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания.

Содержание финансовых отношений в каждой из групп опре­деляется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих орга­низаций, порядка их формирования и использования.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах: потребительских кооперати­вов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотвори­тельных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоци­аций и союзов), некоммерческих партнерств, автономных не­коммерческих организаций и других формах, разрешенных зако­нодательством (ст. 50 ГК РФ)[125].

В Российской Федерации большинство некоммерческих ор­ганизаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджет­ного учреждения было вызвано тем, что Гражданский кодекс РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в оп­ределении учреждения не конкретизированы собственник и ис­точник финансирования учреждения. Бюджетный кодекс РФ уточняет эти моменты и определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную органами государственной власти РФ, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, де­ятельность которой финансируется из соответствующего бюдже­та или бюджета государственного внебюджетного фонда на осно­ве сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). К бюджетным учреждениям относятся учреждения общего и профессионально­го образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства.

Содержание отношений некоммерческих организаций с бюд­жетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необхо­димости их финансирования собственником характерны двусто­ронние отношения в части получения финансирования из бюдже­та соответствующего уровня в зависимости от подчиненности уч­реждения и уплаты налогов в бюджетную систему. Двусторонние отношения возникают независимо от того, осуществляет бюджет­ное учреждение предпринимательскую и иную приносящую до­ход деятельность или нет. В случае отсутствия внебюджетных источников доходов учреждение, получая бюджетное финансирова­ние, тем не менее уплачивает налоги, связанные с бюджетной де­ятельностью (налог на доходы физических лиц, единый социаль­ный налог), ассигнования на уплату которых предусмотрены в со­ответствующих статьях сметы доходов и расходов. Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предприни­мательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные с этой деятельностью (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, земельный налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка или прибыль от реализации продукции, работ или услуг. Односторонние отношения с соответствующим бюджетом возникают только у учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.

Отношения некоммерческих организаций иных организаци­онно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюдже­тами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организа­ций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюд­жетных средств на определенные цели, предусмотренные законо­дательством о некоммерческих организациях, так и необходи­мость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.

Разная организационно-правовая форма некоммерческих ор­ганизаций, получающих бюджетное финансирование, определя­ет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетного учреждения, законодательство предусматривает единственную форму финансирования — ассигнования на содержание бюджет­ных учреждений (ст. 69 БК РФ). Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религи­озные организации, фонды), бюджетные средства предоставля­ются не на их содержание, а в рамках выполнения ими федераль­ных целевых программ в форме субсидии.

Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих организаций определенных организационно-правовых форм, обусловливают и различный механизм предос­тавления средств из бюджета.

Для бюджетных учреждений применяется два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган уп­равления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо не­посредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предостав­ляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в от­дельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюджету — министерствам, ведомствам, агентствам; по региональным и местным бюджетам — отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюд­жетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого уч­реждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного пла­нирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, государственного академического Большого театра России, Государственного Эр­митажа и др.) являющихся прямыми получателями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных органи­зационно-правовых форм.

Отношения некоммерческих организаций с другими органи­зациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, грантодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на плат­ных началах) опосредуют формирование внебюджетных источ­ников доходов — взносов учредителей, паевых и членских взно­сов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Все некоммерческие организации являются плательщиками единого социального налога, а также страховых взносов на обяза­тельное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Однако различный правовой статус некоммерческих ор­ганизаций определяет разные источники уплаты налогов и стра­ховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в смете доходов и расходов, — в бюджетных учреждениях, выручка от реализации продукции, работ и услуг — в органи­зациях иных организационно-правовых форм. Начисленные в соответствии с налоговым законодательством суммы единого со­циального налога и страховых взносов в полном объеме перечис­ляются в бюджеты Пенсионного фонда РФ и фондов обязатель­ного медицинского страхования. Единый социальный налог, за­числяемый в Фонд социального страхования РФ, перечисляется в виде разницы между суммой начисленного единого социально­го налога и произведенных организацией расходов по выплате различных пособий (по временной нетрудоспособности, бере­менности и родам и др.), предусмотренных законодательством.

Финансовые отношения между некоммерческой организаци­ей и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и исполь­зование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (ма­териального стимулирования, производственного и социального развития) в бюджетных учреждениях, осуществляющих предпри­нимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.

Материальными носителями финансовых отношений в не­коммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказы­ваемых некоммерческими организациями, и характера их пре­доставления.

Современная рыночная экономика представляет собой сме­шанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуля­ции сочетается с государственным регулированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень государ­ственных гарантий в получении социально значимых услуг, соци­альной защиты граждан от отрицательных последствий рынка. Именно это определяет способ удовлетворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования этих потребностей.

Одна часть общественных потребностей неделима, и ее удов­летворение возможно только в коллективной форме. К ним относятся потребности в обороне, национальной безопасности, госу­дарственном управлении, защите экологии, санитарно-эпидеми­ологических мероприятиях и др. Эти потребности касаются всех членов общества, и для их удовлетворения используются исклю­чительно государственные средства (средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов).

Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) име­ет индивидуальную форму удовлетворения. Источником финанси­рования этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и средства организаций и населения. Данные потребности имеют особую социальную значимость, их удовлетворение обес­печивает реализацию важнейших прав человека на охрану здо­ровья, образование, пользование культурными ценностями, по­лучение информации и др. Применение только платной формы ограничило бы потребление этих услуг рамками платежеспособ­ного спроса населения и сделало бы их недоступными для мало­обеспеченных слоев населения. Кроме того, государство, финан­сируя приоритетные социальные потребности, формирует таким образом рациональную структуру потребностей, необходимую обществу. Государственное финансирование социально значи­мых услуг связано также с достижением социальной справедли­вости, которая понимается в данном случае как обеспечение дос­тупности важнейших социальных услуг для членов общества не­зависимо от уровня их доходов.

Вместе с тем использование только бюджетных средств для бесплатного предоставления социально значимых услуг невоз­можно в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатность услуг имеет определенные негативные черты: при­водит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрывает стимулы к достижению высоких экономических ре­зультатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вслед­ствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рациони­рования потребления бесплатных услуг.

Нормативный уровень удовлетворения общественных пот­ребностей за счет государственных средств зависит от состояния экономики, исторических традиций и др. Так, в странах Евро­пейского союза он выше, а в США и Японии — ниже. В большин­стве стран Европейского союза государство практически полностью финансирует среднее образование и покрывает преобла­дающую часть расходов на финансирование высшей школы. В ряде стран (Великобритания, Дания) медицинское обслужива­ние полностью финансируется из бюджета. В других странах (Германия, Нидерланды, Бельгия) здравоохранение организова­но на принципах социального медицинского страхования. В Швеции и Канаде преобладает бюджетно-страховая система фи­нансирования здравоохранения. В Российской Федерации за счет общегосударственных финансовых ресурсов финансируется общее и среднее образование, минимальный уровень медицинс­кого обслуживания населения, нормативный уровень высшего образования, установленный законодательством уровень соци­ального обеспечения населения и др. Удовлетворение социально значимых потребностей сверх нормативного уровня происходит за счет средств организаций и населения. Платные услуги в до­полнение к бесплатным служат для удовлетворения спроса высокооплачиваемых слоев населения, смягчают недостатки бес­платной формы обслуживания (наличие очередей, длительные сроки ожидания госпитализации, ограниченный набор бесплат­ных услуг).

Наконец, ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним относятся услуги театрально-зрелищных предприятий, парков культуры и отдыха, организаций, обеспечи­вающих отдых населения, нотариата, адвокатуры и др. Источни­ками удовлетворения этих индивидуальных потребностей явля­ются средства населения.

Принципы формирования и использования финансовых ре­сурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хо­зяйствования. Для бюджетных учреждений основным методом ведения хозяйства является сметное финансирование[126]. Этот ме­тод применяется в таких отраслях социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обороны, право­порядка и безопасности государства.

Основными принципами формирования и использования финансо­вых ресурсов при сметном финансировании являются:

• определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т.е. определения пот­ребности в средствах, необходимых для возмещения текущих и капитальных затрат в целях обеспечения содержания и нормаль­ного функционирования учреждения;

• целевое назначение бюджетных ассигнований в соответ­ствии с кодами бюджетной классификации;

• строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных

кварталов);

• выделение бюджетных ассигнований в меру выполнения оперативно-сетевых показателей деятельности учреждения и с учетом использования ранее отпущенных средств;

• контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и экономным использованием средств.

Однако в условиях ограниченности бюджетных средств фор­мирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений произ­водится путем сочетания принципов сметного финансирования и самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат на простое или расширен­ное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционируют часть учреждений социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-просветительные учрежде­ния, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерчес­кие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отража­ется в их финансовых планах, формируемых в виде смет доходов

и расходов.

Принципами формирования и использования финансовых ресур­сов организаций, работающих на самоокупаемости, являются:

• формирование финансовых ресурсов, главным образом, за счет внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельнос­ти и др.), состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, сформулированными в ее учредитель­ных документах;

• использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, предоставляемых организации на расширение ее дея­тельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ас­сигнований в рамках социально значимых программ;

• формирование выручки на основе количества предостав­ленных услуг и цен на них (в театрально-зрелищных организаци­ях — цены билета и количества зрителей, в вузах — количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обуче­ния в год, и т.д.);

• большая самостоятельность в распределений доходов (за исключением бюджетных средств) по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;

• покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступлений всех затрат и формирование целе­вых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.

Источники:
mosadvokat.org, uchebnikionline.com, studme.org, studopedia.net

Следующие статьи:


Как составляется договор

Вы знаете что должно быть в договоре, узнайте как правильно все это изложить. Подробнее...