Главная Юридические новости России

Нормы об административном аресте изменятся


Перед тем как сложить любой документ, нужно у уме разделить документ на несколько составляющих. Последние не всегда будут поданы в той же последовательности. Сначала нужно понять к чему именно вы стремитесь в итоге, справивишись, выпишите причины. Весомыми могут подвернуться обычаи, писаные правила, решения судов. Вступление принципиально существенная часть, который вносит след. Кроме того стремитесь понимать какому решающему лицу адресован будущий просительный документ и кто именно обязан будет составить на него ответ.

Нормы об административном аресте изменятся

Государственная дума рассмотрит законопроект об отбывании административного ареста в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Также, предлагается внести дополнения в КоАП, согласно которым, в отношении лица, подверженного административному аресту, в силу возникновения исключительных обстоятельств (тяжелая болезнь или смерь близкого родственника, стихийное бедствие, причинившее материальный ущерб данному лицу или его семье, и т.д.), исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено или вовсе прекращено. Однако, при этом, лица, в отношении которых было приостановлено исполнение постановления об административном аресте, преднамеренно уклоняющиеся от своевременного возвращения к месту отбывания административного наказания, будут задерживаться правоохранительными органами и привлекаться к административной ответственности.

Процедура административного ареста в Налоговом кодексе

С 1 января 2011 года вступил в действие кодифицированный акт, регламентирующий правоотношения между налогоплательщиками и контролирующими органами – Налоговый кодекс (далее – НК). Среди множества положений данного нормативно-правового акта вызвавших острую дискуссию в обществе, на мой взгляд, наиболее острое неприятие вызвало изменение полномочий налоговых органов. Среди таких изменений следует особо отметить существенное расширение полномочий относительно проведения проверок контролирующими органами и введение более жесткой процедуры административного ареста. нежели это было предусмотренно в законодательстве Украины, действовавшем до момента вступления в действие НК Украины.

Прежде чем перейти к рассмотрению процедуры админареста в НК Украины, считаю целесообразным рассмотреть особенности применения данной процедуры в соответствии с Законом № 2181-III «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» (далее – Закон № 2181), регламентировавшего данные вопросы до вступления в действие НК Украины.

Вопросы применения административного ареста активов налогоплательщика были урегулированы ст. 9 Закона № 2181, которой предусматривалось, что данная процедура является исключительным способом обеспечения возможности погашения налогоплательщиком налогового долга .

Процедура административного ареста являлась исключительным способом обеспечения возможности погашения налогоплательщиком налогового долга

В соответствии с подпунктом 9.1.3 Закона № 2181 арест активов состоит в запрете совершать налогоплательщиком любые действия в отношении своих активов. подлежащих такому аресту, кроме действий по их охране, хранению и поддержанию в надлежащем функциональном и качественном состоянии. Арест может быть наложен на любые активы юридического лица, а для физического лица – на любые его активы, кроме не подлежащих аресту в соответствии с законодательством.

Среди оснований применения административного ареста активов налогоплательщиков были предусмотрены:

– нарушение налогоплательщиками правил отчуждения активов, находящихся в налоговом залоге;

– выезд физического лица, имеющего налоговый долг, за границу;

– признание налогоплательщика, получившего налоговое уведомление или имеющего налоговый долг, неплатоспособным по обязательствам, иным нежели налоговые, кроме случаев введения относительно такого налогоплательщика моратория на удовлетворение требований кредиторов в связи с возбуждением относительно него производства в деле о банкротстве;

– отказ налогоплательщика от проведения документальной проверки при наличии законных оснований для ее проведения или допуска должностных лиц налогового органа к обследованию помещений, которые используются для получения доходов или связаны с получением иных объектов налогообложения, электронных контрольно-кассовых аппаратов, компьютерных систем, которые применяются для расчетов за наличные или с использованием карточек платежных систем, весокассовых комплексов, систем и средств штрихового кодирования;

– отсутствие свидетельства о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, специальных разрешений (лицензий) на ее осуществление, торговых патентов, сертификатов соответствия электронных контрольно-кассовых аппаратов, компьютерных систем;

– отсутствие регистрации лица как плательщика налогов в органе государственной налоговой службы, при условии, что такая регистрация является обязательной, или осуществление налогоплательщиком, получившим налоговое уведомление или имеющим налоговый долг, действий по переводу активов за пределы Украины, их укрытию или передачи иным лицам.

Кроме того, Закон № 2181 предусматривал возможность применения как полного, так и частичного ареста активов. Под полным арестом подразумевался исключительный запрет налогоплательщику на реализацию прав распоряжения или пользования его активами с их временным изъятием или без такового. При этом при изъятии активов риск, связанный с их хранением или утратой их функциональных или потребительских качеств, возлагался на орган, принявший решение о таком изъятии.

Об утверждении Правил отбывания административного ареста военнослужащими на гауптвахтах

Приказ Министра обороны Республики Казахстан от 19 февраля 2014 года № 68. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 марта 2014 года № 9270

В соответствии с пунктом 4 статьи 727 Кодекса Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях», ПРИКАЗЫВАЮ :

1. Утвердить прилагаемые Правила отбывания административного ареста военнослужащими на гауптвахтах.

2. Начальнику Главного управления военной полиции Вооруженных Сил Республики Казахстан:

1) в установленном законодательством порядке направить настоящий приказ в Министерство юстиции Республики Казахстан для государственной регистрации;

2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации, приказ направить в средства массовой информации и в информационно-правовую систему «Әділет» республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан» для официального опубликования;

3) после официального опубликования в средствах массовой информации приказ разместить на веб-сайте Министерства обороны Республики Казахстан.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя Министра обороны – начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан.

4. Приказ довести до должностных лиц в части, их касающейся.

5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

А. Джаксыбеков

Утверждены

приказом Министра обороны

Республики Казахстан

от 19 февраля 2014 года № 68

Правила отбывания административного ареста военнослужащими на

гауптвахтах

1. Общие положения

1. Настоящие Правила отбывания административного ареста военнослужащими на гауптвахтах (далее - Правила) разработаны в соответствии с пунктом 4 статьи 727 Кодекса Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях» и определяют порядок отбывания административного ареста военнослужащими на гауптвахтах.

2. Основные понятия, используемые в Правилах:

1) гауптвахта - помещение, оборудованное при органах военной полиции для содержания военнослужащих под арестом;

2) лицо, подвергнутое административному аресту - военнослужащий, в отношении которого судом вынесено постановление о наложении административного ареста с содержанием на гауптвахте;

3. Обеспечение режима на гауптвахтах, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на начальников органов военной полиции и администрацию гауптвахты.

4. Внутренний распорядок дня гауптвахт определяется и утверждается начальником органа военной полиции и вывешивается на стенде при каждой гауптвахте, на государственном и русском языках, по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

5. Применение сотрудниками гауптвахты специальных средств и физической силы осуществляется в соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан от 21 февраля 2005 года «Об органах военной полиции».

2. Отбывание административного ареста военнослужащими

на гауптвахтах

Параграф 1. Прием на гауптвахту лиц, подвергнутых

административному аресту

6. Начальником гауптвахты, а в его отсутствие начальником караула (дежурной смены), при приеме лица, подвергнутого административному аресту:

1) проверяется наличие:

постановления судьи об административном аресте, подписанного им лично и скрепленного печатью суда;

документа, удостоверяющего личность лица, подвергнутого административному аресту;

2) сверяются соответствующие записи в постановлении судьи об административном аресте, с данными лица, подвергнутого административному аресту;

3) производится личный досмотр, изымаются для хранения ремни, шнурки, вещи, ценности и другие предметы, которых не допускается хранить в камере;

4) осуществляется регистрация в Журнале учета лиц, содержащихся на гауптвахте по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам, после чего арестованный направляется к начальнику караула (дежурной смены) для помещения в камеру.

7. Начальник гауптвахты, а в его отсутствие начальник караула (дежурной смены), приняв арестованного, оставляет у себя документы и заполняет расписку в приеме арестованного по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам, которая составляется в трех экземплярах и регистрируется в несекретном делопроизводстве органа военной полиции. Первый экземпляр расписки в приеме арестованного выдается лицу, доставившему военнослужащего, для последующей сдачи в воинскую часть, второй экземпляр расписки выдается доставленному военнослужащему, третий экземпляр начальник караула (дежурной смены) сдает вместе с постовой ведомостью.

8. При приеме военнослужащего на гауптвахту медицинским работником проводится осмотр, о чем в Журнале учета лиц, содержащихся на гауптвахте производится соответствующая запись.

9. Лица, подвергнутые административному аресту, при водворении на гауптвахту размещаются отдельно от других арестованных (задержанных, подозреваемых, обвиняемых, осужденных) содержащихся на гауптвахте, и раздельно, с соблюдением следующих требований:

1) офицеры - отдельно от военнослужащих, проходящих воинскую службу по контракту на должностях сержантского и рядового составов;

2) военнослужащие срочной службы - отдельно от категории военнослужащих, указанных в подпункте 1) настоящего пункта;

3) военнослужащие-женщины - отдельно от мужчин.

10. Для осуществления статистического учета, сведения о лицах, подвергнутых административному аресту, вносятся в базу данных гауптвахты органа военной полиции по форме, согласно приложению 4 к настоящим Правилам.

11. На каждое лицо, подвергнутое административному аресту, заводится дело, к которому приобщаются постановление судьи об административном аресте, протокол личного досмотра и другие материалы.

Параграф 2. Проведение досмотра, медицинского осмотра и нормы

медико-санитарного обеспечения лиц, подвергнутых

административному аресту

12. Лицо, подвергнутое административному аресту, подвергается начальником караула (дежурной смены) личному досмотру, медицинскому осмотру, после чего ознакамливается под роспись с внутренним распорядком на гауптвахте.

13. Досмотр осуществляется в следующем порядке:

1) личный досмотр производится сотрудниками гауптвахты и только лицом одного пола с досматриваемым;

2) досмотр вещей, то есть обследование, осуществляемое без нарушения их конструктивной целостности, производится в присутствии лица, в собственности которого эти вещи находятся;

3) если производится фото- и видеосъемка, в протоколе досмотра производится соответствующая запись об их применении;

4) по окончанию досмотра составляется протокол личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при лице, водворенном на гауптвахту по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам, который подписывается должностным лицом его составившим и лицом, подвергнутым личному досмотру. В случае отказа лица, подвергнутого личному досмотру, от подписания протокола, в нем производится соответствующая запись.

14. При наличии или обнаружении телесных повреждений и явных признаков причинения вреда здоровью у лица, подвергнутому административному аресту, начальник караула (дежурной смены) немедленно докладывает начальнику гауптвахты.

15. В случае заболевания лица, подвергнутого административному аресту в период содержания на гауптвахте, начальник караула (дежурной смены) немедленно докладывает об этом начальнику гауптвахты и дежурному по органу военной полиции.

16. По результатам осмотра и заключения медицинского работника о необходимости экстренной госпитализации в лечебное учреждение лица, подвергнутого административному аресту, не отбывшего весь срок ареста, начальником органа военной полиции уведомляются военный прокурор, судья, вынесший решение об административном аресте, и командир воинской части.

Военнослужащий направляется на лечение в медицинское учреждение в сопровождении медицинского работника органа военной полиции.

После завершения лечения военнослужащий прибывает в распоряжение командира воинской части, который в течение одних суток принимает меры по его направлению на гауптвахту для отбытия оставшегося срока ареста.

17. Утренний осмотр и вечерняя проверка наличия арестованных проводятся начальником караула (дежурной смены) или его помощником по именному списку по камерам.

Параграф 3. Нормы материально-бытового обслуживания лиц,

подвергнутых административному аресту

18. Администрация гауптвахты создает лицам, подвергнутым административному аресту, условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камерах устанавливается из расчета не менее 2,5 квадратных метров на человека.

19. Ежедневно лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется прогулка продолжительностью не менее двух часов. Прогулка проводится покамерно в дневное время суток на специально оборудованной территории гауптвахты. В случае нарушения арестованными установленных правил внутреннего распорядка прогулка досрочно прекращается.

20. Лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются для индивидуального пользования:

1) спальным местом;

2) постельными принадлежностями, на время сна: матрацем, подушкой, одеялом, двумя простынями и наволочкой;

3) столовой посудой, на время приема пищи: кружкой, миской, ложкой.

21. Для пользования могут приниматься собственные постельные принадлежности, а также другие вещи и предметы, которые лица, водворенные на гауптвахту, могут иметь при себе и хранить согласно Перечню вещей, указанного в приложении 6 настоящих Правил.

22. Ежедневно в камеры выдается кипяченая вода для питья.

23. Не реже двух раз в неделю каждому лицу, подвергнутому административному аресту, предоставляется возможность принять душ, продолжительностью не более 15-ти минут.

24. Туалетные принадлежности выдаются лицам, подвергнутым административному аресту, во время вывода в туалет, после чего под присмотром начальника караула (дежурной смены) возвращаются обратно в запираемый на замок шкаф для хранения туалетных принадлежностей арестованных, расположенный вне камер.

25. Для утреннего и вечернего туалета лица, подвергнутые административному аресту, выводятся из камер в сопровождении выводных, за исключением арестованных, содержащихся в камерах оборудованных санузлом, в следующем порядке: содержащиеся в общих камерах – по камерно, содержащиеся в одиночных камерах – по одному, в порядке очередности.

Военнослужащим-женщинам выделяется дополнительное время для соблюдения правил личной гигиены.

Курение разрешается в отведенном для этого месте, в ходе прогулки.

26. Лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются питанием по нормам основного общевойскового пайка, зачисление на питание производится по продовольственным аттестатам.

Арестованные принимают пищу в камерах или столовой при гауптвахте. Арестованные, содержащиеся в одиночных камерах, пищу принимают в камерах.

27. Лицам, подвергнутым административному аресту, в период нахождения на гауптвахте обеспечивается личная безопасность и восьмичасовой сон в ночное время.

После подъема откидные нары поднимаются и запираются на замок.

28. В течение суток, за исключением времени выполнения работ и прогулок, арестованные находятся в закрытых на замок камерах.

29. Лица, подвергнутые административному аресту, в период содержания на гауптвахте привлекаются к выполнению хозяйственных работ в соответствии с распорядком дня.

Камеры проветриваются ежедневно во время нахождения арестованных на прогулке или на работах.

Дезинфекция помещений гауптвахты и туалетов производится по мере необходимости не реже одного раза в неделю.

30. С наступлением темноты камеры, коридоры и туалеты гауптвахты освещаются.

В камерах поддерживается температура не ниже +18 о С.

31. Начальником караула (дежурной смены) проводится ежедневный обход камер для принятия предложений, жалоб и заявлений у лиц, подвергнутых административному аресту, как в письменной, так и в устной форме.

32. Для написания жалоб и заявлений, а также по просьбе, выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

Предложения, жалобы и заявления, принятые в устной форме, докладываются начальнику гауптвахты.

Обращения, адресованные в суд, органы прокуратуры или другие государственные органы, не рассматриваются и направляются по адресу в течение двадцати четырех часов со времени их подачи. Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются под расписку и приобщаются к личным делам.

33. Лицу, подвергнутому административному аресту, допускается получать посылки, бандероли и передачи, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами.

34. Посылки, бандероли и передачи подлежат досмотру сотрудниками гауптвахты.

35. Прием передач производится на основании заявления, составленного в двух экземплярах по форме согласно приложению 7 к настоящим Правилам.

36. Прием передач осуществляется сотрудниками гауптвахты. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей.

Сверка наличия содержимого передачи осуществляется в присутствии лица, ее доставившую.

37. Приняв передачу, сотрудник гауптвахты возвращает посетителю первый экземпляр заявления с распиской в приеме, а второй экземпляр приобщается к делу лица, подвергнутому административному аресту, после его расписки в получении передачи.

38. Вскрытие и сверка содержимого посылок и бандеролей осуществляется комиссией в составе не менее двух сотрудников гауптвахты, о чем составляется акт вскрытия посылок и бандеролей по форме согласно приложению 8 к настоящим Правилам.

Акт подписывается членами комиссии, с которым ознакамливается под роспись лицо, подвергнутое административному аресту, и приобщается к личному делу.

39. Посылки, бандероли и передачи не принимаются и возвращаются обратно, в случаях:

1) освобождения с гауптвахты лица, подвергнутого административному аресту;

2) несоответствия фактического содержания передачи сведениям, указанным в заявлении;

3) наличия вещей и продуктов питания, не предусмотренных настоящей Инструкцией.

40. Посылки, бандероли или передачи вручаются лицу, подвергнутому административному аресту, не позднее суток после их приема.

41. Администрация гауптвахты по заключению медицинского работника, принимает для лиц, подвергнутых административному аресту, медикаменты в тех случаях, когда отсутствует возможность в их обеспечении.

42. Лица, подвергнутые административному аресту, могут получать письма. Вручение писем, поступающих на имя лица, подвергнутому административному аресту, производится администрацией гауптвахты в день их поступления.

43. Сведения о смерти или тяжелом заболевании близкого родственника сообщаются лицу, подвергнутого административному аресту, в течение суток после их получения.

44. Письма, поступившие на имя лица, подвергнутому административному аресту, после его освобождения с гауптвахты, не позднее трех рабочих дней отправляются по месту его службы.

Параграф 4. Перечень предметов, веществ и продуктов питания,

подлежащих изъятию

45. При досмотре подлежат изъятию:

1) оружие, взрывчатые, ядовитые, отравляющие и пожароопасные вещества, наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, спиртные напитки, перец, соль, зажигалки;

2) шарфы, пояса, ремни, подтяжки, шнурки, галстуки, полотенца длиной более 50 сантиметров;

3) стеклянная посуда, колющие, пилящие и режущие предметы;

4) браслеты, портсигары, игральные карты, запонки, кольца, серьги, часы, ордена, медали, металлические предметы и ценности;

5) духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе;

6) фото-, видео- и аудио- записывающая аппаратура, средства связи, флэш-накопители (съемные носители информации);

7) деньги, ценные бумаги, ювелирные изделия;

8) продукты питания.

46. Предметы, вещи, продукты питания, деньги, ценные бумаги лиц, подвергнутых административному аресту, сдаются для хранения начальнику гауптвахты, а в его отсутствии начальнику караула (дежурной смены) по акту передачи вещей, документов, предметов и иных материальных ценностей по форме, согласно приложению 9 к настоящим Правилам, копия которого приобщается к личному делу.

47. Об изъятии при досмотре оружия, взрывчатых, ядовитых, отравляющих, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, начальник караула (дежурной смены) немедленно докладывает рапортом на имя начальника органа военной полиции для принятия решения.

48. Продукты питания с истекшим сроком годности, либо имеющие признаки порчи, уничтожаются комиссией в составе не менее двух сотрудников гауптвахты, о чем составляется акт уничтожения по форме, согласно приложению 10 к настоящим Правилам.

49. В случае смерти лица, подвергнутого административному аресту, принадлежащие ему деньги, ценности, предметы, вещества и продукты питания, находившиеся на хранении, передаются командованию воинской части (учреждения).

Параграф 5. Меры, принимаемые при отказе лица, подвергнутого

административному аресту от приема пищи

50. При установлении факта отказа лица, подвергнутого административному аресту, от приема пищи начальник караула (дежурной смены) докладывает начальнику гауптвахты. Начальник гауптвахты выясняет причины и докладывает начальнику органа военной полиции и военному прокурору, осуществляющего надзор за применением законов на гауптвахте.

51. Лицо, подвергнутое административному аресту, отказывающееся от приема пищи, содержится отдельно от других арестованных и находится под наблюдением медицинского работника.

52. Меры, в том числе и принудительного характера, направленные на поддержание здоровья отказывающегося от приема пищи лица, подвергнутого административному аресту, если его жизни угрожает опасность, осуществляются по медицинским показаниям на основании письменного заключения наблюдающего за ним медицинского работника.

Параграф 6. Освобождение лиц, подвергнутых

административному аресту из-под стражи

53. Лица, подвергнутые административному аресту, освобождаются с гауптвахты по отбытии срока административного ареста, установленного постановлением судьи.

54. Накануне окончания срока ареста военнослужащего срочной службы начальник гауптвахты сообщает о времени освобождения командиру воинской части для направления за ним представителя и выдает начальнику караула (дежурной смены) записку об освобождении арестованного (задержанного) по форме, согласно приложению 11 к настоящим Правилам, которая сдается вместе с постовой ведомостью.

55. При освобождении арестованного, начальник гауптвахты производит в Журнале учета лиц, содержащихся на гауптвахте и в именном списке арестованных запись о времени освобождения, выдает ему под расписку изъятые на хранение документы, деньги и вещи, кроме вещей, хранение которых является незаконным.

56. При освобождении лицу, отбывшему административный арест, выдается справка об освобождении с гауптвахты за подписью начальника органа военной полиции по форме, согласно приложению 12 к настоящим Правилам.

57. В случае смерти лица, подвергнутому административному аресту, начальник караула (дежурной смены) немедленно докладывает об этом в дежурную часть органа военной полиции гарнизона и начальнику гауптвахты.

58. Тело умершего после патологоанатомического исследования, а также производства следственных действий, передается командованию воинской части (учреждения) или лицам, его востребовавшим.

Приложение 1

к Правилам отбывания

административного ареста

военнослужащими на гауптвахтах

Процедура административного ареста в Налоговом кодексе

Виктор МОРОЗ (ЮРИСТ & ЗАКОН, № 3, 18 января 2011)

С 1 января 2011 года вступил в действие кодифицированный акт, регламентирующий правоотношения между налогоплательщиками и контролирующими органами - Налоговый кодекс (далее - НК). Среди множества положений данного нормативно-правового акта вызвавших острую дискуссию в обществе, на мой взгляд, наиболее острое неприятие вызвало изменение полномочий налоговых органов. Среди таких изменений следует особо отметить существенное расширение полномочий относительно проведения проверок контролирующими органами и введение более жесткой процедуры административного ареста, нежели это было предусмотрено в законодательстве Украины, действовавшем до момента вступления в действие НК Украины.

Прежде чем перейти к рассмотрению процедуры админареста в НК Украины, считаю целесообразным рассмотреть особенности применения данной процедуры в соответствии с Законом № 2181-III "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон № 2181), регламентировавшего данные вопросы до вступления в действие НК Украины.

Вопросы применения административного ареста активов налогоплательщика были урегулированы ст. 9 Закона № 2181, которой предусматривалось, что данная процедура является исключительным способом обеспечения возможности погашения налогоплательщиком налогового долга.

В соответствии с подпунктом 9.1.3 Закона № 2181 арест активов состоит в запрете совершать налогоплательщиком любые действия в отношении своих активов, подлежащих такому аресту, кроме действий по их охране, хранению и поддержанию в надлежащем функциональном и качественном состоянии. Арест может быть наложен на любые активы юридического лица, а для физического лица - на любые его активы, кроме не подлежащих аресту в соответствии с законодательством.

Среди оснований применения административного ареста активов налогоплательщиков были предусмотрены:

- нарушение налогоплательщиками правил отчуждения активов, находящихся в налоговом залоге;

- выезд физического лица, имеющего налоговый долг, за границу;

- признание налогоплательщика, получившего налоговое уведомление или имеющего налоговый долг, неплатоспособным по обязательствам, иным нежели налоговые, кроме случаев введения относительно такого налогоплательщика моратория на удовлетворение требований кредиторов в связи с возбуждением относительно него производства в деле о банкротстве;

- отказ налогоплательщика от проведения документальной проверки при наличии законных оснований для ее проведения или допуска должностных лиц налогового органа к обследованию помещений, которые используются для получения доходов или связаны с получением иных объектов налогообложения, электронных контрольно-кассовых аппаратов, компьютерных систем, которые применяются для расчетов за наличные или с использованием карточек платежных систем, весокассовых комплексов, систем и средств штрихового кодирования;

- отсутствие свидетельства о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, специальных разрешений (лицензий) на ее осуществление, торговых патентов, сертификатов соответствия электронных контрольно-кассовых аппаратов, компьютерных систем;

- отсутствие регистрации лица как плательщика налогов в органе государственной налоговой службы, при условии, что такая регистрация является обязательной, или осуществление налогоплательщиком, получившим налоговое уведомление или имеющим налоговый долг, действий по переводу активов за пределы Украины, их укрытию или передачи иным лицам.

Кроме того, Закон № 2181 предусматривал возможность применения как полного, так и частичного ареста активов. Под полным арестом подразумевался исключительный запрет налогоплательщику на реализацию прав распоряжения или пользования его активами с их временным изъятием или без такового. При этом при изъятии активов риск, связанный с их хранением или утратой их функциональных или потребительских качеств, возлагался на орган, принявший решение о таком изъятии.

В свою очередь, под условным арестом активов подразумевалось ограничение налогоплательщика относительно реализации прав собственности на такие активы, которое состояло в обязательном предварительном получении разрешения руководителя соответствующего налогового органа на осуществление любой операции налогоплательщика с такими активами. При этом соответствующее разрешение могло быть предоставлено руководителем налогового органа, если по мнению налогового управляющего осуществление налогоплательщиком отдельной операции не приведет к увеличению его налогового долга или к уменьшению вероятности его погашения.

Регламентировался Законом № 2181 и порядок применения ареста активов, в соответствии с которым по представлению соответствующего подразделения налоговой милиции руководитель налогового органа или его заместитель могли принять решение о применении ареста активов налогоплательщика, которое в обязательном порядке должно было быть отправлено налогоплательщику с требованием временного запрета отчуждения его активов, иным лицам, во владении, распоряжении или пользовании которых находятся активы такого налогоплательщика, с требованием временного запрета их отчуждения. Кроме того, предусматривалось применение процедуры админареста к товарам, которые изготовляются, хранятся, перемещаются или реализуются с нарушением правил, предусмотренных таможенным законодательством или законодательством по вопросам налогообложения акцизными сборами, а также к товарам, в том числе валютным ценностям, которые продаются с нарушением порядка, предусмотренного законодательством, без предварительного установления их собственника.

Срок админареста в соответствии с Законом № 2181 составлял до 96 часов от часа подписания соответствующего решения руководителем налогового органа или его заместителем. При этом указанный срок не мог быть продлен в административном порядке, за исключением случаев, когда не установлен собственник арестованных активов (в таком случае действие админареста могло быть продолжено до момента признания активов бесхозными, в соответствии с требованиями действующего законодательства, или, в случае, если такие активы являются быстро портящимися, до граничного срока, после которого они подлежат продаже). При наличии достаточных оснований считать, что освобождение активов из-под админареста может угрожать их исчезновением или уничтожением руководитель соответствующего налогового органа (его заместитель) имел право обратится в суд с ходатайством о продлении срока ареста активов налогоплательщика, а суд должен был принять соответствующее решение на протяжении 48 часов от момента получения указанного ходатайства.

Предусматривалась Законом № 2181 и возможность налогоплательщика обжаловать решение руководителя налогового органа (его заместителя) относительно ареста активов в административном или судебном порядке. В случае отмены решения об аресте активов налоговый орган высшего уровня обязан был провести служебное расследование относительно мотивов принятия соответствующего решения об админаресте и, в случае необходимости, принять решение о привлечении виновных к дисциплинарной или административной ответственности.

Особенностью применения админареста к активам банка в соответствии с положениями Закона № 2181 было то, что арест не мог быть применен к корреспондентскому счету в части платежей, которые выполняются за счет средств его клиентов.

Предусмотрено также было право налогоплательщика на возмещение убытков и неимущественного вреда, причиненных налоговым органом вследствие неправомерного применения ареста его активов, за счет средств соответствующего бюджета по решению суда.

Законом № 2181 было предусмотрено, что админарест не мог быть применен, если налогоплательщик отказался допустить сотрудника контролирующего органа к документальной или материальной проверке в связи с отсутствием у такого сотрудника оснований для ее проведения, определенных законодательством.

Кроме того, арест средств на счету налогоплательщика осуществлялся по заявлению налогового органа исключительно на основании решения суда.

Выполнение решения об админаресте возлагалось Законом № 2181 на налогового управляющего или иного сотрудника налогового органа, назначенного его руководителем (его заместителем). При этом к обязанностям такого исполнителя относились отправка решения об аресте активов, организация описи активов налогоплательщика, изъятия оригиналов первичных финансово-хозяйственных и бухгалтерских документов, составление их описи.

Были предусмотрены Законом № 2181 и основания прекращения админареста активов налогоплательщика, к которым относились:

- отмена решения руководителя налогового органа (его заместителя) о таком аресте;

- погашение налогового долга налогоплательщика, ликвидация налогоплательщика, в том числе вследствие проведения процедуры банкротства;

- предоставление третьим лицом налоговому органу надлежащих доказательств о принадлежности арестованных активов к объектам права собственности данного третьего лица;

- окончание граничного срока админареста;

- принятие решения судом о прекращении админареста в соответствии с требованиями законодательства по вопросам банкротства;

- предъявление налогоплательщиком свидетельства о госрегистрации, специальных разрешений (лицензий), торговых патентов, сертификатов соответствия и т. п. которых не было на момент принятия решения об админаресте.

Законом № 2181 предусматривалось обжалование решения относительно применения админареста на активы налогоплательщика в порядке, предусмотренном для обжалования сумм налоговых обязательств или налогового долга, начисленных налоговым долгом. Содержался также запрет применения повторного админареста на основаниях применения первого админареста.

В проекте НК, который был ветирован Президентом Украины, предусматривалась возможность установления налогоплательщику запрета осуществлять какие-либо действия относительно своего имущества, кроме действий по его охране, хранению и поддержанию в надлежащем функциональном и качественном состоянии, путем применения административного ареста имущества на срок до 96 часов. При этом не была учтена ситуация, при которой определенные виды имущества, на которые может быть наложен арест, могут быть задействованы в производственной или иной хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах было возможно нарушение конституционных гарантий на осуществление предпринимательской деятельности и гарантий нерушимости права собственности, предусмотренных статьями 41 и 42 Конституции, заключающееся в ограничении прав налогоплательщиков по использованию принадлежащего им имущества в соответствующей деятельности.

Кроме того, создавались основания для манипуляции со стороны контролирующих органов со сроками админареста имущества. Срок административного ареста мог быть автоматически продолжен в случае обращения руководителя соответствующего органа государственной налоговой службы (его заместителя) в суд за продолжением срока админареста, наложенного на имущество налогоплательщика, до принятия судом окончательного решения, вступившего в законную силу.

Иными словами, налогоплательщик на неопределенный срок ограничивался в праве распоряжаться принадлежащим ему имуществом просто по факту обращения контролирующего органа в суд, что опять же нарушало положения ст. 41 Конституции.

К счастью, как уже упоминалось, на большинство норм НК Украины, регламентирующих процедуру админареста, Президентом Украины было наложено вето и в редакции НК Украины, вступившей в действие с 1 января 2011 года, данная процедура значительно изменена.

В редакции НК, вступившей в действие с 1 января 2011 года, сохранен исключительный характер данного способа обеспечения выполнения обязанностей налогоплательщиком.

Основаниями для применения процедуры админареста в соответствии с положениями НК Украины, кроме оснований, предусмотренных вышеописанным Законом № 2181, являются отказ налогоплательщика от проведения проверки состояния сохранности имущества, находящегося в налоговом залоге и недопущение налогового управляющего к составлению акта-описания имущества, которое передается в налоговый залог, и/или акта-описания (выделения) имущества, для его продажи.

Сущность процедуры админареста, его виды (полный или условный) и сроки наложения существенного изменения относительно Закона № 2181 не претерпели. Сохранен срок ареста имущества - 96 часов - на протяжении которого судом должна быть проверена обоснованность наложения такого ареста. Сохранена норма о невозможности продления данного срока в административном порядке. Также сохранена возможность обжалования налогоплательщика решения руководителя органа налоговой службы относительно ареста имущества в административном или судебном порядке с обязательным проведением служебного расследования вышестоящим органом государственной налоговой службы в случае отмены решения о наложении админареста.

Оставлена без изменений норма о возможности истребовать возмещение убытков и неимущественного вреда, причиненных вследствие неправомерного применения ареста имущества налогоплательщика, за счет средств госбюджета по решению суда.

К предусмотренным Законом № 2181 основаниям для прекращения админареста добавлено такие основания, как отсутствие на протяжении 96 часов с момента получения судом решения о наложении админареста судебного решения о признании ареста обоснованным, а также фактическое проведение налогоплательщиком инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, средств, в том числе снятие остатков товарно-материальных ценностей, наличности. Введена норма о том, что в случае если решение об освобождении имущества из-под ареста принято относительно ареста, признанного судом обоснованным, орган налоговой службы обязан уведомить о своем решении соответствующий суд не позже следующего рабочего дня.

Без изменений осталась норма о невозможности повторного наложения админареста, в случае если имущество налогоплательщика освобождено из-под админареста на законных основаниях, на основаниях первого ареста.

ВЫВОД:

С учетом сохранения ранее действовавших норм Закона № 2181 в НК Украины и жесткой привязки наложения и снятия админареста и соответствующего судебного решения об обоснованности таких действий процедура админареста улучшена. Как данные нормы будут реализовываться на практике покажет время.

Виктор МОРОЗ, генеральный директор, управляющий партнер, ЮК "Правовая гильдия "ВикториАл"

Источники:
mosadvokat.org, advocatesanswers.in.ua, normativ.kz, xn--80ankme7e.com

Следующие статьи:





Как составляется договор

Вы знаете что должно быть в договоре, узнайте как правильно все это изложить. Подробнее...