Ответственность за нарушение избирательного законодательства
Фактически письмо это отражение сущности подписавшегося. Читающий невольно начинает иметь ощущения о человеке, что вложил собственные взгляды, просматривая заявление и его содержание. В проблемах, если выход формируется от внутреннего убеждения это становится принципиально важным. Составить стоящий документ влетит в копеечку. Потому что правильное составление очень квалифицированная услуга.
Избирательными отношениями признают особую форму общественных отношений, возникающих, прекращающихся и изменяющихся в процессе организации и проведения выборов, как в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления. Особой важностью избирательных отношений является реализация прав и свобод граждан РФ в части свободы выбора, что устанавливает статья 32 Конституции РФ.
Избирательные отношения строго регулируются избирательным законодательством, основу которого составляет ряд нормативно-правовых актов. Ответственность за нарушение избирательного законодательства значительно отличается от ряда ответственностей в других сферах деятельности. Например, ответственность за нарушение миграционного законодательства или ответственность за нарушение аграрного законодательства включает несколько другие виды юридической ответственности. Итак, ответственность за нарушения законодательства о выборах включает в себя три основных вида юридической ответственности – конституционно-правовая, административная и уголовная ответственность.
Равно как и в других областях, юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства наступает: за совершение правонарушения, которое подразделяется на проступок и преступление; устанавливается государством и непосредственно связана с применением санкций и норм; так или иначе связана с причинением нарушителю, в последствии, негативных последствий; осуществляется в определенной процессуальной форме.
Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательного законодательства для кандидатов и избирательных объединений закреплена в п.1 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Основной мерой ответственности для кандидата, за нарушение избирательного законодательства является отмена решения о его регистрации, при этом, в качестве субъекта привлечения признается избирательная комиссия, которая непосредственно регистрировала его. К числу оснований для отмены регистрации кандидата относят: нарушения правил регистрации и выдвижения кандидата; нарушение правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании; использование кандидатами или доверенными лицами служебного положения в целях избрания; установление факта подкупа избирателей кандидатами.
Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства наступает для физических лиц, достигших шестнадцатилетнего возраста, совершивших противоправный проступок в ходе проведения предвыборных компаний или непосредственно выборов органов государственной власти или органов местного самоуправления. Санкцией для административных правонарушений в сфере избирательной деятельности является штраф, который выражается в разовом взыскании денежной суммы в доход государства. При этом, размер штрафа, в соответствии со статьями Кодекса об Административных правонарушениях РФ, может варьироваться «от и до», и окончательно устанавливается судьей, который рассматривает дело, с учетом личности правонарушителя и обстоятельств дела.
Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства наступает за совершение общественно-опасного деяния, причинившего существенный вред общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательного права. Статьями в уголовном законодательстве, посвященных посягательствам на избирательное права граждан, являются ст.ст. 141 и 142 УК РФ, воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии и фальсификация избирательных документов, или неправильный подсчет голосов соответственно.
Ответственность за нарушение избирательного законодательства
С целью обеспечения реализации гражданами Украины гарантированного им Конституцией избирательного права в начале сентября Верховная Рада Украины назначила повторные выборы народных депутатов на пяти проблемных округах. В Черкасской области 15 декабря граждане проведут повторные выборы на 194 и 197 округе. Организация и порядок проведения выборов народных депутатов определенный Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины» и Законом «О повторных выборах народных депутатов Украины в одномандатных избирательных округах № № 94, 132, 194, 197, 223». Как показывает практика, во время избирательного процесса могут допускаться нарушения требований действующего законодательства. За такие нарушения виновные привлекаются к уголовной, административной или иной ответственности в порядке, установленном законом (ст.114 Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины»).
Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах предусмотрена пятым разделом Уголовного кодекса Украины (преступления против избирательных, трудовых и других личных прав и свобод человека и гражданина). Так, статьей 157 определена ответственность за препятствование насилием, обманом, угрозами, подкупом или иным образом свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным, вести предвыборную агитацию. За совершение таких действий виновный может быть привлечен к ответственности в виде ограничения свободы сроком от трех до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до четырех лет.
Если же указанные выше действия совершены по предварительному сговору группой лиц или членом избирательной комиссии или другим должностным лицом с использованием власти или служебного положения, то они наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет. В случае, если вышеуказанные действия повлияли на результаты голосования или выборов, то к виновным лицам применяется более тяжкое наказание, а именно: лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет.
Кроме того, Уголовным кодексом Украины предусмотрена ответственность за нарушения, совершенные при использовании избирательных бюллетеней. Так, статьей 158 предусмотрена ответственность в виде ограничения свободы на срок от трех до пяти лет или лишение свободы на срок до трех лет, за выдачу членом избирательной комиссии избирательного бюллетеня любому лицу с целью предоставления ему возможности проголосовать за другое лицо или проголосовать более одного раза в ходе голосования, выдача избирательного бюллетеня лицу, не внесенного в список избирателей на избирательном участке, или выдача заполненного избирательного бюллетеня, а также незаконная передача другому лицу незаполненного избирательного бюллетеня.
Этой же статьей предусмотрена ответственность за подлог, то есть изготовление избирательного документа неустановленного образца либо изготовление способом, не предусмотренным законом, внесение в избирательный документ заведомо ложных сведений, или любая другая его подделка, а так же использование поддельного избирательного документа либо изготовленного способом, не предусмотренным законом. За такие нарушения предусмотрена ответственность в виде лишения свободы сроком от трех до пяти лет. За совершение указанных действий членом избирательной комиссии или другим должностным лицом, а так же сознательно неправильный подсчет голосов или заведомо неправильное установление или объявление результатов выборов наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет лишения свободы.
Уголовным кодексом Украины предусмотрена ответственность за умышленное нарушение членом избирательной комиссии или другим должностным лицом с использованием власти или служебного положения тайны голосования при проведении выборов. За совершение таких действий согласно ст. 159 Уголовного кодекса Украины виновное лицо может быть наказано штрафом от пятисот до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением свободы на срок от одного до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Также ответственность за нарушение законодательства о выборах народных депутатов предусмотрена и Кодексом Украины об административных правонарушениях, а именно статьей 186-2 данного Кодекса. Нарушение ограничений относительно ведения предвыборной агитации, агитации в день проведения референдума определено ст. 212-10 этого кодекса.
За период проведения предвыборной компании в органы внутренних дел Черкасской области поступило 11 заявлений и обращений граждан о нарушениях избирательного законодательства. Все обращения граждан внесены в журнал единого учета. При проведении проверки часть из них, в соответствии с Законом Украины «О выборах народных депутатов», направлена в окружные избирательные комиссии для рассмотрения и принятия соответствующих решений. Также обращение граждан рассмотрены в порядке Закона Украины «Об обращениях граждан», по двум заявлениям продолжается проверка.
Провозглашенные Конституцией Украины общие принципы народного волеизъявления в нашем государстве предусматривают создание органами государственной власти и местного самоуправления соответствующих условий для реализации гражданами избирательного права. Во ходе избирательного процесса милиция Черкасской области работает в усиленном варианте работы реагирует на все обращения граждан относительно нарушений законодательства при повторных выборах народных депутатов Украины в одномандатных избирательных округах № № 194,197 и выполняет свою главную задачу - обеспечение охраны общественного порядка.
ССО УМВД Украины
в Черкасской области
Ответственность за нарушение избирательного законодательства
Автор: Avtor
А. ШЕВЧУК, старший помощник прокурора Сокирянского района Черновицкой области, юрист 1 класса.
Опыт предыдущих избирательных процессов свидетельствует о неосведомленности граждан о том, каким образом защитить свои конституционные права, к кому обращаться с жалобами на те, или иные нарушения. В связи с приближением очередных выборов Президента Украины считаю целесообразным разъяснить порядок обжалования действий субъектов избирательного процесса и ответственность за нарушение во время проведения выборов.
Вопросам обжалования решений, действий или бездеятельности, касающиеся процесса выборов Президента Украины, а также ответственности за нарушения избирательного законодательства, посвящен раздел 12 Закона Украины «О выборах Президента Украины».
В соответствии с требованиями ст. 91 указанного Закона, обращаться с жалобой, касающейся процесса выборов Президента, имеют право, в случаях, предусмотренных ст. 92 Закона, кандидат на пост Президента Украины, партия (блок) — субъект избирательного процесса, избирательная комиссия, а также избиратель, избирательные права или охраняемые законом интересы которого, относительно участия в избирательном процессе, нарушены решением, действием или бездеятельностью субъекта обжалования.
Согласно требованиям ст. 93 Закона, жалоба, которая касается процесса выборов, в том числе назначения, подготовки и проведения выборов, подается в соответствующую избирательную комиссию или в суд.
Важное значение имеет срок подачи жалобы, поскольку он продлению или возобновлению не подлежит. Так, в соответствии со ст. 94 Закона, жалоба, указанная в статьях 91 и 92 этого Закона, может быть подана в течение пяти дней после дня принятия решения, совершения действия или бездействия, кроме случаев, указанных в частях третьей и четвертой этой статьи.
Бездействие, которое может быть обжаловано в соответствии с этим Законом, считается свершившимся в последний день срока, в который должно было быть, но не было совершено соответствующее действие. В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона, жалоба о нарушениях, имевших место до дня голосования, может быть подана не позднее времени истечения дня, который предшествует дню начала голосования.
Частью 4 ст. 94 данный Закон устанавливает, что жалоба о нарушениях, имевших место в день голосования, может быть подана в избирательную комиссию, которая допустила нарушение, не позже прекращения голосования, а в избирательную комиссию высшего уровня или в суд — не позже двадцать четвертого часа дня, следующего за днем голосования, в порядке, установленном этим Законом.
Не менее важною является также форма и содержание жалобы, поскольку их несоблюдение является основанием для возврата жалобы без рассмотрения.
В частности, жалоба избирателя должна содержать:
1) название избирательной комиссии или суда, в которую (который) она подается; 2) фамилия, имя, отчество, местожительство гражданина Украины или точное название и местонахождение (официальный почтовый адрес) избирательной комиссии или партии (блока) — заявителя жалобы; 3) название субъекта обжалования и его почтовый адрес; 4) суть поднятого вопроса; 5) изложение обстоятельств и указание доказательств, которыми заявитель жалобы обосновывает свои требования ; 6) четко сформулированные требования; 7) перечень документов и материалов, которые прилагаются; 8) указание заинтересованных лиц, которых субъект подачи жалобы считает нужным привлечь к рассмотрению жалобы; 9) подпись заявителя жалобы (представителя юридического лица заявителя) с указанием даты подписания. Жалоба подписывается лицом, которое ее подает. К жалобе прилагаются ее копии в количестве, которое равняется количеству субъектов обжалования и заинтересованных лиц, указанных в жалобе.
В соответствии со ст. 105 упомянутого Закона лица, виновные в нарушении законодательства о выборах Президента, привлекаются к уголовной, административной или другой ответственности в порядке, установленном законом. Вид ответственности устанавливается в зависимости от характера содеянного нарушения, его общественной опасности, а также последствий, которые повлекло то или иное нарушение.
Что касается уголовной ответственности, то законодателем расследование уголовных дел о преступлениях этой категория отнесено к компетенции органов прокуратуры. Соответственно и рассмотрение жалоб и обращений граждан, в которых содержатся сведения о преступлениях, также должны обеспечивать органы прокуратуры.
К уголовно наказуемым деяниям законодатель относит:
- препятствование свободному осуществлению гражданином своего избирательного права, соединенные с подкупом, обманом или принуждением, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества, или иным способом (ст. 157);
- незаконное изготовление, хранение или использование заведомо незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бланков открепительных удостоверений; подделка избирательных документов, а так же их использование; незаконная передача иному лицу избирательного бюллетеня избирателем; похищение или сокрытие избирательного бюллетеня, избирательного протокола или урны с бюллетенями, или незаконное уничтожение или порча урны с бюллетенями (ст. 158);
- незаконное уничтожение избирательной документации, а так же ее повреждение (ст. 158-1);
- умышленное нарушение тайны голосования во время проведения выборов, которое проявилось в разглашении содержания волеизъявления гражданина, принявшего участие в выборах (ст. 159).
Ответственность за совершение преступлений, связанных с избирательным процессом, является различной и устанавливается судом в каждом конкретном случае. Это могут быть штраф до 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан, исправительные работы на срок до 2 лет, ограничение свободы на срок до 5 лет, лишение свободы на срок до 6 лет.
Таким образом, с жалобами, касающимися процесса выборов, в том числе, назначения, подготовки и проведения выборов, следует обращаться в избирательные комиссии или суд, а с жалобами о преступлениях, приведенных выше, — в органы прокуратуры.
Газета «Сокиряни с ім дн ів «, № 1(208) 1 января 2010 г.
Заинтересовала публикация?
Получайте новые публикации по RSS или E-mail .
Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства
Публичная конституционно-правовая ответственность предусмотрена в виде расформирования избирательных комиссий. Данный вид юридической ответственности регламентируется ст. 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. В качестве наказания здесь выступает принудительный досрочный, в судебном порядке, роспуск комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса, а также сотрудников аппарата комиссии, работающих на постоянной основе. Основанием для наступления данного вида ответственности является нарушение избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшее признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта Федерации недействительными итогов голосования на соответствующей территории, либо результатов выборов.
С заявлением в суд о расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе обратиться:
группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ (либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа);
группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов;
Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательная комиссия субъекта Федерации.
Дела о расформировании избирательных комиссий рассматриваются судами в соответствии с правилами подсудности, предусмотренными законом. Правовая возможность расформирования Центральной избирательной комиссии РФ законами не предусмотрена.
Конституционно-правовая ответственность установлена также для кандидатов и иных участников избирательного процесса. Ответственность кандидата согласно нормам избирательного права проявляется в отказе в регистрации либо отмене решения о его регистрации кандидатом в связи с допущенными нарушениями закона. В качестве субъекта привлечения кандидата к ответственности выступает избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата либо суд общей юрисдикции.
Основаниями конституционно-правовой ответственности кандидатов по избирательному праву являются предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ нарушения избирательного законодательства, касающиеся правил выдвижения кандидатов, ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании, использования кандидатами и их доверенными лицами должностного или служебного положения, факты подкупа избирателей в целях избрания определенных кандидатов.
Если перечисленные нарушения были допущены кандидатами, включенными в список кандидатов от определенного избирательного объединения, руководителями этих объединений, избирательная комиссия вправе аннулировать эту регистрацию. В данном случае избирательное объединение выступает в качестве коллективного субъекта ответственности по избирательному праву.
Административная ответственность предусмотрена и регламентирована Кодексом РФ об административных правонарушениях 2001 г. Составы административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан в действующем кодексе значительно расширен, их стало более тридцати. По этим основаниям могут быть возбуждены дела (административные производства) об административном правонарушении в отношении конкретных физических и юридических лиц.
Теперь за нарушения законодательства о выборах и референдумах в соответствии со ст. 5.1, 5.3 -5.25 К о АП РФ виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение решения избирательной комиссии, за нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума, за проведение агитации в период ее запрещения, за распространение ложных сведений о кандидате, за нарушение прав граждан на ознакомление со списком избирателей, за нарушение правил проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, за нарушение в ходе избирательной кампании правил рекламирования коммерческой деятельности, за изготовление или распространение анонимных агитационных материалов, за проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено законом, за финансирование избирательной кампании помимо избирательных фондов, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки, за незаконное принятие пожертвований кандидатом либо избирательным объединением, за непредоставление либо неопубликование сведений об итогах голосования или о результатах выборов и за ряд других неправомерных действий.
Протоколы об административном правонарушении в зависимости от подведомственности проступков могут составлять уполномоченные на то должностные лица избирательной комиссии, правоохранительных и контролирующих органов.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах предусмотрена четырьмя статьями Уголовного кодекса РФ.
Ст. 141 УК РФ признает уголовно наказуемым деянием воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или работе избирательной комиссии. В зависимости от того, соединены ли эти действия с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо угрозой его применения, совершены ли с использованием служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой - закон предусматривает различные сроки лишения свободы и размеры штрафов. По этой статье наказывается также вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией собственных полномочий с целью повлиять на ее решения, а равно неправомерное вмешательство в работу ГАС
"Выборы".
Ст. 141.1 УК РФ устанавливает ответственность за нарушения порядка финансирования избирательной кампании. Это преступление может проявляться в целом ряде неправомерных действий - в оказании финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объединения помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных по необоснованно заниженным расценкам; оплате изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов; передаче денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению для осуществления ими своей избирательной кампании; в использовании в крупных размерах помимо средств избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения со стороны их уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также в использовании в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством и перечисленных на избирательный счет. Крупным признается размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда (но не менее одного миллиона рублей).
Ст. 142 УК РФ предусматривает различные сроки лишения свободы или размеры штрафа, в частности, за фальсификацию избирательных документов, документов референдума, подделку или заверение заведомо подделанных подписей, незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозку незаконно изготовленных бюллетеней.
По ст. 142.1 кодекса карается фальсификация итогов голосования, заключающаяся во включении неучтенных бюллетеней в число использованных при голосовании, представлении заведомо неверных сведений об избирателях (участниках референдума), заведомо неправильном составлении списков избирателей (включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом или вымышленных лиц), в подделке подписей избирателей в списках, в замене действительных бюллетеней с отметками избирателей, в порче или уничтожении бюллетеней, в заведомо неправильном подсчете голосов избирателей, в подписании протокола до подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования, в незаконном внесении в протокол об итогах голосования изменений после его подписания, в заведомо неправильном установлении итогов голосования, определении результатов выборов.
