Собравшись составлять важный документ, советуем мысленно разбить содержание на три важных групп. Эти разделы не точно будут изложены в том же порядке. Сначала нужно осмыслить к чему именно вы требуете в результате, после выпишите мотивы. Важными могут быть постановления, правила, обычаи. Вступление очень важная часть, который оставляет след. Также стремитесь осознать кому будет направлен составляемый просительный документ и кто обязан будет его обрабатывать.
Необходимо признать, что в России существует многотысячный слой наркозависимых людей, живущих по абсолютно иным, чем нормальное общество, законам: люди с асоциальным поведением, люди, не способные справляться как с правами, которые им гарантируются законом, и тем более с обязанностями, которые несут перед обществом все дееспособные граждане. В этой статье мы поговорим, как и на сколько эффективно реализуется государственная антинаркотическая политика в России.
Чтобы в какой-то мере предупредить возможные вопросы, сразу постараюсь расставить некоторые акценты. Казалось бы – принят и действует федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», обсуждается и вскоре должна быть принята Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации, проведена институционализация антинаркотической деятельности. Почему же речь до сих пор идет о становлении, а не о развитии или даже совершенствовании, часто упоминаемых в различных дискуссиях и научных изысканиях?
Стратегия государственной антинаркотической политики
Политика, к сожалению (или к счастью?) не сводится к правильной постановке конкретных задач. Жаль только, что к реальной наркотической ситуации в современной России большинство этих вполне разумных задач, высказанных в проекте Стратегии, имеют пока весьма отдаленное отношение. В этом проекте, перегруженным детальным описанием ужасов наркомании и декларативными призывами к преодолению наркотической чумы, нет даже призрачных намеков на фактически осуществимые технологии и ресурсы, с помощью которых Россия совершит очередной рывок в светлое антинаркотическое пространство.
Это, увы, не такая государственная антинаркотическая политика, а привычная для советского общества идеология, сопровождаемая очередной попыткой выдать желаемое за действительное и совершить полет в будущее на ковре-самолете.
В самом деле, в проекте Стратегии говорится, что решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, основываются на принципах законности, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, открытости, обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры на поддержку общества. Да если бы в нашем обществе соблюдались эти принципы, мы давно победили бы и наркоманию, и алкоголизм, и коррупцию и стали бы процветающим государством!
На этом фоне достаточно удручающе выглядит выступление Президента России Д.А. Медведева на заседании Совета Безопасности по вопросу совершенствования государственной политики в области борьбы с распространением наркотиков. В нем говорится, в частности, что за последние 10 лет количество зарегистрированных больных с диагнозом «наркомания» выросло почти на 60 процентов, а число потребителей наркотиков составило более полумиллиона человек. При этом реальное число потребителей наркотиков, по мнению экспертов, колеблется в пределах от двух до двух с половиной миллиона человек. Это почти два процента граждан нашей страны. Самое опасное, что две трети из этого количества людей – это молодёжь в возрасте до 30 лет. Поэтому сейчас нам всем так важна правильно выстроенная государственная антинаркотическая политика в Российской Федерации.
Что же получается? Приняли необходимые нормативно-правовые акты, создали Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, сформировали Государственный антинаркотический комитет, Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, а положение только ухудшается?
Наше общество настолько переполнено противоречиями, вызванными полным несоответствием государственной политики реальным условиям, что механизм его самосохранения работает вычурно, с подменой понятий. Само собой приходит решение: может быть, нам вообще лучше ни за что не браться, чтобы сохранить устойчивость. Проблема заключается в запредельном нарастании энтропии внутри самой системы.
Поэтому решающее значение имеет переосмысление фундаментальных правовых подходов к взаимоотношениям государства и личности, гражданина и права. Устаревшие идеологические стереотипы до настоящего времени превалируют в общественном правосознании. Особое значение имеют новые подходы к оценке и формированию государственной деятельности. В любом государстве, как и в любой науке, должна существовать генеральная, системная, стержневая идея. Не единая и обязательная для всех, как во время коммунистического тоталитаризма, а преобладающая, доминирующая, выступающий базой методологического инструментария того или иного направления политики. Вот такой идеи сегодня в нашем государстве нет. Попытки вылепить ее, взяв за образец физиономию лавочника, потерпели фиаско – большинство национальных богатств растащили олигархи и на всех их не хватило.
Вот почему криминальная деятельность становится в глазах определенной части населения социально престижным занятием. Если в цивилизованных странах лица, сознательно преступившие закон, ассоциируются в массовом сознании с маргинальными слоями общества, то у нас они стремятся к позиционированию в качестве самостоятельной социальной группы. Правовой нигилизм, участие в противоправной деятельности, принадлежность к тем или иным преступным кланам и группировкам нередко становится пределом желаний и социальных ожиданий. Часть населения, особенно молодежи, мечтает войти в состав криминальных структур.
Неблагоприятный общий прогноз криминальной ситуации может существенно усугубиться прогрессирующими негативными процессами, несмотря на оптимистические заявления приближенных к власти политологов, возглавляющих якобы независимые фонды и другие структуры, финансируемые правительством непосредственно или опосредованно.
Наркотизация представляет собой такую проблемную ситуацию, когда общество больше всего заинтересовано не только в объяснении причинно-следственных связей или прогнозе дальнейшего развития событий, а в обосновании приемлемого выхода из создавшегося положения.
Поэтому проблема оптимизации государственной антинаркотической политики является исключительно важной и актуальной, прежде всего, в силу реальной значимости для всей жизнедеятельности общества, каждого гражданина.
Научный поиск в этом направлении должен ответить на принципиальные, можно сказать, глобальные вопросы:
1. Что представляет собой государственная антинаркотическая политика как социальная реалия и правовая категория?
2. Каким качественным характеристикам она должна соответствовать как базовый элемент противодействия наркотизации?
3. При каких условиях государство может обеспечить её эффективность?
4. Как определить место и роль личности, гражданского общества в функционировании антинаркотической политики?
5. Как выстроить эффективный механизм их взаимодействия, сотрудничества, способный внести решающий вклад в процесс противодействия наркотизации?
Без ответов на эти вопросы мы и дальше будем топтаться на месте по известной формуле, выведенной еще В.И. Лениным: шаг вперед, два шага назад. Формирование научно обоснованной теории противодействия наркотизации – одно из ключевых направлений развития современной антинаркотической политики, имеющее непосредственные выходы на практику, на выстраивание и реализацию государственной деятельности в данном направлении.
Концепция государственной антинаркотической политики
В проекте Стратегии отмечается, что объектом государственной антинаркотической политики является население и в этом самое опасное заблуждение ее разработчиков. Если этого не произойдет, обсуждаемую Стратегию можно поставить пылиться на полку рядом с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (1993 г.) и Концепцией профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде (2000 г.).
В процессе непосредственного осуществления государственной антинаркотической политики общество овладевает соответствующими ценностями, то есть фактически «субъективирует» их. Уровень субъективации ценностей рассматривается как индикатор готовности общества к восприятию и участию в реализации государственной политики.
Необходимым условием этого является доверие населения к органам государственной власти, без которого не представляется возможным обеспечить полноценное участие общества и его институтов в деятельности по преодолению наркотизации.
В государственной политике, рассматриваемой в качестве формы деятельности, присутствуют как минимум две стороны. В первую очередь, речь идет о концептуальной составляющей, которая содержит базисные, теоретические представления о деятельности государства в исследуемой сфере (цель, назначение, содержание, средства и т.д.). Кроме того, нельзя обойтись без практического компонента, представляющего собой совокупность конкретных действий по реализации намеченной цели.
Механизм правового регулирования антинаркотической деятельности предполагает во всех государственных органах определенную логическую структуру, алгоритм действий, их цикличность, функциональную взаимосвязь с иными публичными субъектами разных ветвей и уровней власти, нацеленность на эффективное выполнение поставленных задач. Достижению такого результата должны быть подчинены усилия всех составных элементов механизма правового регулирования в государственной антинаркотической политики России.
Таким образом, речь идет о недостаточно верном восприятии и не всегда адекватной оценке факторов, провоцирующих прогрессирующее развитие наркотизации, а также их масштабности. В определенный момент произошла переоценка способности силовых ведомств в борьбе с этими явлениями. Да и всегда ли это те методы борьбы с наркобизнесом, которых оправданно ожидают налогоплательщики?
Недавно «Новая газета» рассказала о том как в Москве оперативники ФСКН разоблачили группу домохозяек, распространявших через Интернет биологически активную добавку (БАД) для похудания, которая, как оказалось, содержала сибутрамин – вещество, включенное Постоянным комитетом по контролю наркотиков (ПККН) в список сильнодействующих веществ. Преступная группа домохозяек была осуждена по ст. 234 УК РФ и получила по 5 лет лишения свободы.
Становление антинаркотической политики требует актуализации государственной деятельности для преодоления негативных процессов и последующего позитивного развития. Различные формы государственной деятельности, являясь внешним выражением процесса осуществления функций государства, органично связаны между собой и составляют содержание государственной деятельности. Одни и те же действия и акты государственного органа могут повлечь последствия различного характера и содержать предписания различного рода.
Процесс формирования и осуществления государственной антинаркотической политики обеспечивается не только системой правовых норм, но и системой соответствующих государственных органов. Это определяет содержание государственной антинаркотической политики и дает основания считать ее звеном политико-правовой системы, органически входящим в социально-политический и правовой механизм общества. Ее значимость заключается в том, что она не только создает социально-правовые отношения, которые соответствуют духу закона, мысли законодателя, но и позитивно влияет на социально-правовую сферу, являясь эффективным политическим инструментом.
Ключ: антинаркотическая политика
1/2015
О совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ.
11—15 стр.
Зиновьев В. В. Пенкин С. В.
Проводится анализ деятельности органов наркоконтроля по изменению антинаркотического законодательства Российской Федерации, а также формулируются предложения по его дальнейшему совершенствованию.
Ключевые слова: законодательство, наркотики, антинаркотическая политика
5/2014
Необходимость создания новой сферы реабилитации как ответ на вызовы современных обществ
3—5 стр.
Иванов В. П.
24 апреля 2014 г. в Москве под руководством председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова состоялась встреча экспертного сообщества на тему "Декриминализация молодёжной среды через сокращение спроса на наркотики на основе реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков". Мероприятие было организовано с целью подготовки министерской встречи глав антинаркотических ведомств. В экспертной встрече приняли участие представители правоохранительных ведомств зарубежных стран и ряда международных организаций, в том числе ООН, ШОС, ОДКБ, БРИКС. Участники встречи рассмотрели ряд вопросов, касающихся механизмов антинаркотической политики в области профилактики, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, оценки эффективности национальных стратегий в области сокращения спроса на наркотики и выработки рекомендаций по повышению их результативности. Вашему вниманию предлагается выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова.
Задачи Государственной межведомственной программы "Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ"
11—12 стр.
Иванов В. П.
Вашему вниманию предлагается выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В.П. Иванова, 11 декабря 2013 г.
Партнерство государства и общества в системе комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков
3 — 5 стр.
Иванов В. П.
5 декабря 2013 г. в Российском экономическом университете им. Г.В. Плеханова состоялась международная научно-практическая конференция, организованная ФСКН России "Партнерство государства и общества в системе комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков". Для работы были приглашены специалисты по реабилитации и ресоциализации наркозавимых из Израиля, Италии, Белоруссии, Польши и других стран. В мероприятии приняли участие председатель Государственного антинаркотического комитета, директор ФСКН России Виктор Иванов, первый заместитель председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Александр Торшин, заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации Татьяна Яковлева, ректор РЭУ им. Г.В. Плеханова Виктор Гришин, заместитель Министра внутренних дел Государства Израиль Фаина Киршенбаум. Участники обсуждали актуальные вопросы взаимодействия государства с неправительственными организациями в сфере решения стратегических задач антинаркотической политики, ознакомились с опытом организации национальной системы реабилитации в зарубежных странах. Вашему вниманию предлагается выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В.П. Иванова.
Наркомания в Украине. Проблема сегодня и методы борьбы с ней
6 - 10 стр.
Ответственность за борьбу с наркобизнесом в Украине разделяют силовые структуры – Министерство внутренних дел (МВД), Служба безопасности Украины (СБУ), Государственная пограничная служба и Государственная таможенная служба. Также функционирует Государственная служба по контролю за наркотиками, а реализацией государственной политики в сфере контроля качества и безопасности лекарственных средств занимается Государственная служба Украины по лекарственным средствам. В структуре МВД главные функции по борьбе с наркотиками осуществляет Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН). Вашему вниманию предлагается интервью с начальником УБНОН Украины полковником милиции
Выступление перед участниками Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
8—9 стр.
Путин В. В.
С 5 по 7 июня 2013 г. в Москве впервые проходил крупнейший антинаркотический форум – XXX Международная конференция правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (International Drug Enforcement Conference – IDEC). В ней приняли участие руководители антинаркотических ведомств из более чем 120 стран мира, а также главы международных организаций, в том числе ООН, ШОС, ОДКБ, БРИКС и других. Ряд делегаций возглавляли государственные руководители высокого уровня. Вашему вниманию предлагается выступление Президента России В.В.Путина перед участниками Конференции.
Ключевые слова: наркоагрессия, наркоугроза, антинаркотическая политика, международное взаимодействие правоохранительных органов, кадровый потенциал антинаркотических и полицейских органов
Приоритетность антинаркотической повестки в мире требует новой миссии наркополицейских
10—12 стр.
Иванов В. П.
С 5 по 7 июня 2013 г. в Москве впервые проходил крупнейший антинаркотический форум – XXX Международная конференция правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (International Drug Enforcement Conference – IDEC). В ней приняли участие руководители антинаркотических ведомств из более чем 120 стран мира, а также главы международных организаций, в том числе ООН, ШОС, ОДКБ, БРИКС и других. Ряд делегаций возглавляли государственные руководители высокого уровня. Вашему вниманию предлагается доклад директора ФСКН Виктора Иванова перед участниками Конференции.
Ключевые слова: наркоагрессия, наркоугроза, международный терроризм, антинаркотическая политика, международное взаимодействие правоохранительных органов, новая миссия наркополицейских
10/2012
Международная ассоциация редакторов журналов по проблемам зависимости
8—10 стр.
Соловьев А. Г.
Представлена структура и основные направления деятельности Международной ассоциации редакторов журналов по проблемам зависимости, объединяющей десятки научных и научно-практических журналов, освещающих медицинские, социальные, психологические, политические, юридические, экономические и другие аспекты исследований в области химической и нехимической зависимости.
Регулирование оборота и распространенность злоупотребления наркотическими средствами амфетаминового типа
40-46 стр.
Сафонов О. А. Дмитриева Т. Б. Клименко Т. В. Козлов А. А.
В историческом аспекте проанализирована государственная политика различных стран мира по контролю за легальным и нелегальным оборотом наркотических средств амфетаминового типа. Показано, что государственная антинаркотическая политика большинства стран мира в отношении оборота амфетаминов всегда определялась особенностями наркоситуации в регионе и по мере ее обострения становилась все более жесткой.
Ключевые слова: амфетамины, антинаркотическая политика
Особенности наркоситуации в Республике Саха (Якутия) и меры противодействия злоупотреблению наркотическими веществами среди молодежи
47-50 стр.
Каратаева Т. А. Иванова Г. А.
Дана характеристика молодых людей, злоупотребляющих наркотиками, в Республике Саха, рассматривается состояние криминальной ситуации, связанной с наркоманией, определены различные подходы к борьбе с молодежной наркоманией, приведены специальные республиканские законы, направленные на профилактику злоупотребления наркотическими веществами среди молодежи.
Ключевые слова: злоупотребление наркотиками в Республике Саха, молодежь, антинаркотическая политика, меры противодействия
1/2010
Основные направления разрабатываемой Стратегии государственной антинаркотической политики
12-17 стр.
Иванов В. П.
Доклад Председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН В.П. Иванова на Парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: "Противодействие распространению наркотиков: новые вызовы и угрозы национальной безопасности России".
Ключевые слова: стратегия, антинаркотическая политика, государство
Разработка и оценка эффективности целевых антинаркотических программ
18-25 стр.
Дубровский Р. Г. Теплицкий В. Г.
Целевая антинаркотическая программа – основной управленческий документ в сфере антинаркотической политики, отражающий все этапы профилактической работы на какой-либо территории – от планирования до оценки ее эффективности. На практике антинаркотические программы, реализуемые в большинстве субъектов Российской Федерации, не соответствуют декларируемым принципам целевого планирования, что приводит к неправомерному упрощению управленческой процедуры в сфере антинаркотической политики и, как следствие, – резкому снижению эффективности этих программ. Данная работа содержит описание принципов целевого планирования в сфере антинаркотической работы, разработки и оценки эффективности целевых антинаркотических программ и предназначено для обеспечения практической деятельности профильных органов государственной власти, ответственных за организацию и реализацию государственной антинаркотической политики на федеральном и региональном уровнях.
Формы государственного контроля за оборотом наркотиков (зарубежный и национальный опыт)
12-19 стр.
Дмитриева Т. Б. Клименко Т. В.
В настоящее время на международном уровне наблюдается тенденция к ослаблению криминализации наркотиков и критике существующей системы контроля их оборота. В Российской Федерации последние годы также наблюдается консолидация сил, ратующих за легализацию наркотиков и либерализацию позиции государства и общества в отношении контроля за наркооборотом. При этом высказываются традиционные аргументы по поводу защиты элементарных демократических предпосылок правового государства и защиты прав наркопотребителей. История противодействия наркотизму знает несколько основных стратегий (моделей) социального контроля за наркоситуацией: репрессивная, или запретительная; либеральная, или незапретительно-поощрительная; рестриктивная, или сбалансированная запретительно-ограничительная. При выборе стратегии государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо учитывать особенности наркоситуации в стране в сопоставлении с имеющимся историческим зарубежным и национальным опытом эффективности применения различных моделей социального контроля за наркооборотом. От того, каким из вариантов антинаркотической политики в ближайшем будущем решит руководствоваться Правительство Российской Федерации, будет зависеть эффективность предпринимаемых мер в отношении противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Ключевые слова: потребление наркотиков, незаконный оборот наркотиков, наркотизация, антинаркотическая политика
6/2009
Злоупотребление наркотиками, ВИЧ/СПИД и антинаркотическая политика в Китайской Народной Республике и Гонконге
18-24 стр.
Козлов А. А. Куценко Е. А. Клименко Т. В. Шевцова Ю. Б.
Изложены социально-экономические предпосылки наркотизма на современном этапе, исторические сведения о распространении наркотиков в Китае начиная с династии Цин до наших дней. Описаны макросоциальная динамика и структура наркотической зависимости, даны основы антинаркотической политики и законодательного регулирования различных форм противодействия злоупотреблению наркотиками, а также ситуация с распространенностью ВИЧ и лечением больных СПИДом.
"Я прививаю детям тот образ жизни, который был у меня в их возрасте: я был постоянно чем-то занят, и у меня просто не оставалось времени на вредные привычки. Нужно быть всегда при деле: многие проблемы - от праздного образа жизни. "
%img src="depot/pict/000/00096003200240.jpg>
Статья посвящена сравнительно мало изученному историческому факту – влиянию Первой мировой войны на расширение немедицинского потребления наркотических средств в России и странах Запада.
%img src="depot/pict/000/00082303200240.jpg>
О реальных последствиях потребления наркотиков для психического и телесного здоровья потребителей, а также социального здоровья России – в материале к.м.н. врача психиатра-нарколога Николая Каклюгина.
%img src="depot/pict/000/00082603200240.jpg>
Через год после появления в Афганистане иностранных войск во главе с США некоторые страны с тревогой начали говорить о расширении площадей посевов под наркокультурами и росте объемов контрабанды героина.
%img src="depot/pict/000/00083403200240.jpg>
Agilent Technologies является мировым лидером в области лабораторного оборудования, которое используется, в том числе, в области токсикологии, судебно-медицинских и допинговых исследованиях.
%img src="depot/pict/000/00072903200240.jpg>
В последнее время в крупных городах России участились случаи употребления в молодежной среде с немедицинскими целями закиси азота или "веселящего газа".
%img src="depot/pict/000/00072203200240.jpg>
Годовой доклад МККН за 2013 год является важной вехой – это 45-й годовой доклад Комитета с момента его учреждения в 1968 году в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
Государственная антинаркотическая политика: проблемы cтановления
ТОНКОВ Евгений Евгеньевич
декан юридического факультета
доктор педагогических наук,
профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
Государственная антинаркотическая политика:
проблемы cтановления
Очевидно, что в России существует многотысячный слой, практически - субкультура наркозависимых людей, живущих по абсолютно иным, чем нормальное общество, законам: люди с асоциальным поведением, люди, не способные справляться как с правами, которые им гарантируются законом, и тем более с обязанностями, которые несут перед обществом все дееспособные граждане
Несмотря на то, что Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации была принята еще в 1993 году, сегодня мы можем говорить только о становлении государственной антинаркотической политики.
Принят и действует Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Обсуждается Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации (официально признанная система целей и путей их достижения, а также применяемых сил и средств в сфере антинаркотической деятельности), которая к весне следующего года должна вступить в силу и стать базовым документом.
Проведена институционализация антинаркотической деятельности - созданы Государственный антинаркотический комитет, антинаркотические комиссии в субъектах федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от 20 октября 2007 г.
Тем не менее, приходится до сих пор говорить о становлении, а не о развитии или даже совершенствовании антинаркотической политики, часто упоминаемых в различных дискуссиях и научных изысканиях?
Политика, к сожалению (или к счастью?) не сводится к правильной постановке конкретных задач. К преодолению реальной наркотической ситуации в современной России большинство вполне разумных задач, высказанных в проекте Стратегии, имеют пока весьма отдаленное отношение. В этом проекте, перегруженным детальным описанием ужасов наркомании и декларативными призывами к преодолению наркотической чумы, нет даже призрачных намеков на фактически осуществимые технологии и ресурсы, с помощью которых Россия совершит очередной рывок в светлое антинаркотическое пространство. Это, увы, не политика, а привычная для советского общества идеология, сопровождаемая очередной попыткой выдать желаемое за действительное и совершить полет в будущее на ковре-самолете.
В самом деле, в проекте Стратегии говорится, что решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, основываются на принципах законности, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, открытости, обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры на поддержку общества. Да если бы в нашем обществе соблюдались эти принципы, мы давно победили бы и наркоманию, и алкоголизм, и коррупцию и стали бы процветающим государством!
На этом фоне достаточно удручающе выглядит Выступление Президента России Д.А. Медведева 8 сентября 2009 года на заседании Совета Безопасности по вопросу совершенствования государственной политики в области борьбы с распространением наркотиков.
В нем говорится, в частности, что за последние 10 лет количество зарегистрированных больных с диагнозом "наркомания" выросло почти на 60 процентов, а число потребителей наркотиков составило более полумиллиона человек. При этом реальное число потребителей наркотиков, по мнению экспертов, колеблется в пределах от двух до двух с половиной миллиона человек. Это почти два процента граждан нашей страны. Самое опасное, что две трети из этого количества людей - это молодёжь в возрасте до 30 лет.
Что же получается? Положение только ухудшается? Это открыто признал руководитель Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков В. Иванов в своем выступлении 26 июня 2009 года, отмечаемый как международный день борьбы с наркотиками.
Российское общество настолько переполнено противоречиями, вызванными полным несоответствием государственной политики реальным условиям, что механизм его самосохранения работает вычурно, с подменой понятий. Само собой приходит решение: может быть, нам вообще лучше ни за что не браться, чтобы сохранить устойчивость. Проблема, на наш взгляд, заключается в запредельном нарастании энтропии внутри самой системы.
Поэтому определяющее значение имеет переосмысление фундаментальных правовых подходов к взаимоотношениям государства и личности, гражданина и права. Устаревшие идеологические стереотипы до настоящего времени превалируют в общественном правосознании. Особое значение имеют новые подходы к оценке и формированию государственной деятельности.
В любом государстве, как и в любой науке, должна существовать генеральная, системная, стержневая идея. Не единая и обязательная для всех, как во время коммунистического тоталитаризма, а преобладающая, доминирующая, выступающая базой методологического инструментария того или иного направления политики. Как ствол у дерева, из которого растут ветки, а на них - листья. Вот такой идеи сегодня в нашем государстве нет. Попытки вылепить ее, взяв за образец физиономию лавочника, потерпели фиаско - большинство национальных богатств растащили олигархи и на всех их не хватило. Издеваясь над булгаковским Швондером, который предлагал все отнять и поделить, мы поступили почти по его рецепту, с той разницей, что разделили общие блага не на всех, а среди узкого круга лиц.
Во многом поэтому криминальная деятельность становится в глазах определенной части населения социально престижным занятием. Если в цивилизованных странах лица, сознательно преступившие закон, ассоциируются в массовом сознании с маргинальными слоями общества, то у нас они стремятся к позиционированию в качестве самостоятельной социальной группы. Правовой нигилизм, участие в противоправной деятельности, принадлежность к тем или иным преступным кланам и группировкам нередко становится пределом желаний и социальных ожиданий. Часть молодежи мечтает войти в состав криминальных структур.
Неблагоприятный общий прогноз криминальной ситуации может существенно усугубиться прогрессирующими негативными процессами, несмотря на оптимистические заявления приближенных к власти политологов, возглавляющих якобы независимые фонды и другие структуры, финансируемые правительством непосредственно или опосредованно.
Наркотизация представляет собой такую проблемную ситуацию, когда общество больше всего заинтересовано не только в объяснении причинно-следственных связей или прогнозе дальнейшего развития событий, а в обосновании приемлемого выхода из создавшегося положения. Поэтому проблема оптимизации государственной антинаркотической политики является исключительно важной и актуальной, прежде всего, в силу реальной значимости для всей жизнедеятельности общества, каждого гражданина.
Научный поиск в этом направлении должен ответить на принципиальные, можно сказать, глобальные вопросы:
Что представляет собой государственная антинаркотическая политика как социальная реалия и правовая категория?
Каким качественным характеристикам она должна соответствовать как базовый элемент противодействия наркотизации?
При каких условиях государство может обеспечить её эффективность?
Как определить место и роль личности, гражданского общества в функционировании антинаркотической политики?
Как выстроить эффективный механизм их взаимодействия в процессе противодействия наркотизации?
Без ответов на эти вопросы мы и дальше будем топтаться на месте по известной формуле, выведенной еще В.И. Лениным: шаг вперед, два шага назад.
Формирование научно обоснованной теории противодействия наркотизации - одно из ключевых направлений развития современной антинаркотической политики, имеющее непосредственные выходы на практику, на выстраивание и реализацию государственной деятельности в данном направлении.
В проекте Стратегии отмечается, что объектом государственной антинаркотической политики является население и в этом самое опасное заблуждение ее разработчиков. Население должно стать самым активным субъектом антинаркотической политики . Если этого не произойдет, обсуждаемую Стратегию можно поставить пылиться на полку рядом с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (1993 г.) и Концепцией профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде (2000 г.).
В процессе непосредственного осуществления государственной антинаркотической политики общество овладевает соответствующими ценностями, то есть фактически "субъективирует" их. Уровень субъективации ценностей рассматривается как индикатор готовности общества к восприятию и участию в реализации государственной политики.
Необходимым условием этого является доверие населения к органам государственной власти, без которого не представляется возможным обеспечить полноценное участие общества и его институтов в деятельности по преодолению наркотизации.
Механизм правового регулирования антинаркотической деятельности предполагает во всех государственных органах определенную логическую структуру, алгоритм действий, их цикличность, функциональную взаимосвязь с иными публичными субъектами разных ветвей и уровней власти, нацеленность на эффективное выполнение поставленных задач. Достижению такого результата должны быть подчинены усилия всех составных элементов механизма правового регулирования.
Таким образом, речь идет о восприятии и адекватной оценке факторов, провоцирующих прогрессирующее развитие наркотизации. В определенный момент произошла переоценка способности силовых ведомств в борьбе с этими явлениями. Да и всегда ли это те методы борьбы с наркобизнесом, которых оправданно ожидают налогоплательщики?
Государственная антинаркотическая политика как социальная реалия есть именно система, а не совокупность элементов.
В ней принципиально важно видеть не только элементы, поддерживающие равновесие, сбалансированность всей системы, её сохранность, эффективность, укрепление, но и компоненты (явления), нарушающие нормальное протекание процесса противодействия наркотизации, "разъедающие" её изнутри.
Новая правовая перспектива не может основываться на простой совокупности юридических норм и рациональности создающего их государства вне практики правовой коммуникации, обеспечиваемой с помощью государственной деятельности.
В самом общем виде развитие антинаркотической политики выступает как бинарный процесс: с одной стороны, это совершенствование, закрепление позитивных элементов, а с другой - борьба с явлениями нежелательными, опасными для системы и требующими либо минимизации, либо удаления из неё.
Распыление государственных сил и средств на исполнение не свойственных государству дел - одна из причин низкой эффективности антинаркотической политики. Наряду с этим, государство не исполняет в полном объеме целый ряд необходимых функций, в том числе дискретную функцию противодействия наркотизации . При этом не учитывается одно из важнейших свойств государственных функций - их объективная природа, обусловленность каждой функции объективно стоящими перед государством задачами, порождёнными необходимостью властного реагирования на факторы внутренней и внешней среды.
Дискретный характер означает, что такие функции возникают в период проявления особых обстоятельств на уровне угрозы национальной безопасности и имеют временные рамки. Они развивается в зависимости от успешности реализации тех или иных форм государственной деятельности области. В случае преодоления трудностей, возникающих в связи с их проявлением, соответствующее направление государственной деятельности перестает быть необходимым.
Государство может содержать значительный внутренний ресурс, но фактически быть слабым, не способным выполнять обязательный объем функций из-за нерационального использования своих сил, их искусственного сдерживания или ошибочного перераспределения.
Подобная ситуация возможна там, где имеются управленческие просчёты, так называемые "глухие" места властной вертикали, где "сила права" по терминологии В.С. Соловьева ничего не может поделать с "правом силы" [1]. с всеподавляющим господством административного ресурса.
Ведущим стратегическим направлением становления государственной антинаркотической политики является создание системы активного воздействия граждан на государство через институты гражданского общества.
Любое направление внутренней политики эффективно лишь тогда, когда происходит взаимовлияние публичной власти и общества друг на друга.
Сильное социальное государство должно обеспечить исполнение обязанностей всеми субъектами социальных отношений. Это является необходимым условием становления государственной антинаркотической политики.
Проблема состоит не в наличии имеющихся правовых ограничений или дополнительном их установлении, а в отношении к ним общества. Допустимость и принципиальная необходимость правовых ограничений в той или иной области правового регулирования не противоречит принципам правового государства, но и во многом предопределяется ими.
Государственная антинаркотическая политика как и любая другая государственная деятельность при всем ее значительном объеме, сложном и разнообразном характере, многовекторной структуре и полиэлементном составе обладает непременным признаком - она осуществляется в установленной законом процессуальной форме.
Как отмечал П.Е. Недбайло еще в 50-е годы ХХ века, "процессуальная форма присуща любой деятельности по применению правовых норм" [2].
Это основополагающее положение должно быть знаковым для формирования нового понимания антинаркотической политики как совокупности однородных процедурных действий, предъявляемых к участникам процесса и направленных на достижение определенного материально-правового результата.
По мнению Н.В. Витрука, категория процессуальной формы имеет обобщающее значение для характеристики процессуальной стороны юридически значимой деятельности и "включает в себя в качестве элементов процессуальные нормы и процессуальные правоотношения, процессуальный порядок осуществления юридической деятельности, соответствующие процедуры, конкретные виды производств, процессуальные документы и т. д." [3].
И.А. Галаган видел назначение процессуальной формы в том, чтобы закрепить специфику правового регулирования процессуальной деятельности, основных требований, предъявляемых к порядку и процедуре ее осуществления, оформления и закрепления в процессуальных актах [4].
Юридические формы государственной деятельности характеризуются тем, что через них обеспечивается осуществление определенных функций государства. В данном случае речь идет о реализации дискретной функции противодействия наркотизации общества посредством государственной антинаркотической политики. Осуществление рассматриваемой функции может быть представлено в различных юридических (правовых) формах: правотворческой, правоуправленческой, правоохранительной и контрольной. Такова юридическая природа данного вопроса. При этом правотворческая деятельность связана с установлением правовых норм; содержание правоуправленческой деятельности охватывает сферу предоставления прав и возложения обязанностей по отношению к подвластным субъектам, деятельность по реализации правовых норм; правоохранительная деятельность означает рассмотрение и разрешение споров, привлечение к юридической ответственности; контрольная деятельность (включая надзор) обеспечивает проверку соответствия выполняемых мероприятий намеченным целям и срокам реализации.
Как видно, каждая разновидность юридической деятельности отличается принципиально своим специфическим направлением воздействия на социальную жизнь, выражающим ее особую природу. Юридические формы государственной деятельности не могут существовать без форм права, содержащих общеобязательные установления (законы, иные нормативные акты, правовые обычаи и т.д.), однако они не могут сводиться или подменяться формами права.
Таким образом, в основе государственной антинаркотической политики находится юридическая деятельность, которая обеспечивается средствами экономического, политического, социального, идеологического, поощрительного и принудительного характера. Правовые предписания устанавливают компетенцию субъектов и юридический статус участников того или иного вида деятельности, пределы их полномочий, перечень используемых средств и приемов, пути достижения намеченных целей, способы закрепления полученных результатов.
Становление антинаркотической политики требует актуализации государственной деятельности для преодоления негативных процессов и последующего позитивного развития. Различные формы государственной деятельности, являясь внешним выражением процесса осуществления функций государства, органично связаны между собой и составляют содержание государственной деятельности. Одни и те же действия и акты государственного органа могут повлечь последствия различного характера и содержать предписания различного рода.
Как отмечает М.Н. Марченко, "под формами осуществления функций понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления" [5].
Процесс формирования и осуществления государственной антинаркотической политики обеспечивается, таким образом, не только системой правовых норм, но и системой соответствующих государственных органов. Это определяет содержание государственной антинаркотической политики и дает основания считать ее звеном политико-правовой системы, органически входящим в социально-политический и правовой механизм общества. Ее значимость заключается в том, что она не только создает социально-правовые отношения, которые соответствуют духу закона, мысли законодателя, но и позитивно влияет на социально-правовую сферу, являясь эффективным политическим инструментом.
Литература:
См. Соловьёв В.С. Оправдание добра. Нравственная философия // Собрание сочинений: В 2 т. М. 1988. - Т. 2. - С. 24.
Недбайло П.Е. О юридических гарантиях правильного применения норм советского права // Сов. государство и право. - 1957. - № 6. - С. 22.
Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. - М. 2008. - С. 269.
См. Галаган И.А. Сущность и общее назначение процессуальных норм и отношений в советском праве // Процессуальные нормы и отношения в советском праве. - Воронеж, 1985. - С. 64.
Марченко М.Н. Теория государства и права. - М. 2008. - С. 336.
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации (проект)
Будущее и природа человеческих заблуждений
Попытки предсказания будущего - прекрасный материал для исследования природы.
Нет смысла пытаться заглядывать в будущее, не исследовав границы своего.
Профилактика злоупотребления психоактивными веществами среди детей и подростков
Представляем краткое руководство по профилактике наркомании, разработанное.
Предисловие C 1991 потребление психоактивных веществ.
Российская социология девиантности и социального контроля (девиантология) в 60-е – 90-е гг. ХХ столетия
Выделены факторы, структура которых меняется в процессе выздоровления.
