Сложить необходимый формуляр у адвоката стоит больших затрат. Потому что это не легкий труд, требующий квалификации. Фактически письмо это заменитель ума обращающегося. Начальник бессознательно получает суждение о человеке, что написал собственные причины, воспринимая текст и его мысли. Это бывает принципиально влиятельнымв ситуациях, если ответ формируется от эмоционального состояния.
Парламент – высший законодательный и представительный орган во всех демократических государствах. В России парламент носит общее название – Федеральное Собрание. Парламент может иметь однопалатную и двухпалатную структуру, до недавнего времени существовали и трехпалатные парламенты (например, в ЮАР в период 1984-1994гг). Основной деятельностью парламента являются исполнение законодательных и контрольных функций, в частности формирование государственного правительства, назначение судейского органа и т.д. Одним из самых важных полномочий парламента является утверждение гос.бюджета. Внутренний порядок деятельности парламента осуществляется в соответствии с отдельным регламентом, форма его работы называется – сессия.
2. Зарубежный парламент. Место парламентов в системе высших органов государственной власти.
Парламент – высший орган государственной власти, наиболее полно выражающий интересы и волю всего народа.
Парламент принимает законы, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти (министерств, ведомств) и высших должностных лиц (президента, министров). В некоторых государствах функция парламента – формирование других высших органов власти (избрание президента, назначение прокурора, верховных судей, членов правительства, ратификация международных договоров, которые заключает правительство, объявление чрезвычайного положения на территории страны и т.д.)
Официальное наименование данного органа может быть разным: собственно парламент, национальное собрание, конгресс, государственное собрание и т.
д.)
Согласно теории разделения властей, которая в той либо иной степени нашла свое отражение в конституционализме любой демократической страны, парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти.
Согласно букве демократических конституций парламент является верховным законодательным органом государства, однако, в действительности его реальные полномочия иные. В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства, которое не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное влияние на все стороны деятельности парламента. В президентских республиках парламент юридически более независим. Он не может быть распущен президентом, законодательная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее, президенты и в этих случаях располагают богатым арсеналом средств воздействия на парламент. В тех странах, где существует конституционный надзор (США, Италия, ФРГ, Франция, Япония, Индия, Австралия и т. д.), любой акт парламента может быть отменен по причине несоответствия его конституции.
И законодательный орган государственной власти
Понятие и структура парламента. Высшими представительными и законодательными органами государственной власти в подавляющем большинстве современных государств являются парламенты, которые, как уже было отмечено, в разных государствах могут называться по-разному. Термин «парламент», как принято считать, происходит от французского глагола «parler» – говорить, разговаривать, хотя этот термин имеет корень в латинском языке: «parlamentum» – собеседование, переговоры от латинского слова «parlare» – говорить[18]. В средние века парламентами называли, например, народные собрания, на которых могли выступать все граждане (Италия), провинциальные суды (Франция), консультативные органы при монархе (некоторые другие страны).
Вместе с тем родиной парламента в его современном понимании считается Англия. В XI–XIII вв. при короле в качестве вспомогательного органа стали созываться советы, в состав которых входили вначале крупные феодалы (бароны) и высшее духовенство, а затем и представители городов и сельских общин. В XIV в. бароны и духовенство стали собираться отдельно от представителей городов и сельских общин, вследствие чего образовались две палаты – палата лордов и палата общин, ставшие палатами парламента. Впоследствии подобные учреждения, носящие сословный и сословно-представительный характер, возникают и в других странах (Польше, Венгрии, Франции, Испании и т. д.).
Современный парламент – это высший представительный орган государства, носитель верховной законодательной власти. Он призван представлять интересы народа и выражать его волю.
Все современные парламенты характеризуются одно- или двухпалатной структурой, хотя до недавнего времени существовали парламенты и с бóльшим числом палат. Так, Конституция Южно-Африканской Республики, действовавшая в 1984–1993 гг. предусматривала трехпалатный парламент, палаты которого формировались по расовому принципу – Палата собрания из белых, Палата представителей из цветных (мулатов) и Палата из индийцев. По Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии 1963 г. (в редакции 1968 г.) в Союзной скупщине (парламенте) число палат фактически доходило до шести.
С момента своего возникновения парламенты имели, как правило, двухпалатную структуру и состояли из верхней и нижней палат. Такое название палаты получили вследствие того, что в верхних палатах первоначально были представлены высшие слои, «верхи» общества, а в нижних палатах – «низы» общества. Необходимость в подобной структуре диктовалась обычно тем, что верхняя палата, которая традиционно играла роль консервативного тормоза прогрессивных преобразований и формировалась менее демократичным путем, чем нижняя палата (по наследству, путем назначения и т. д.), должна была удерживать нижнюю палату от поспешных, непродуманных решений. В настоящее время в большинстве развитых стран вопрос об одно- или двухпалатной структуре парламента решается уже, исходя из политических соображений в момент проведения конституционной реформы в стране.
В современных государствах двухпалатный парламент характерен в основном для федеративных государств, в которых одна палата (нижняя) формируется на основе представительства всего населения государства, а в другой (верхней) представлены отдельные субъекты федерации. Только в четырех федеративных государствах (Танзании, Сент-Китсе и Невисе, Федеративных Штатах Микронезии, Коморских Островах) существуют однопалатные парламенты. Унитарным же государствам присущи в основном однопалатные парламенты, хотя в ряде унитарных государств (Испании, Италии, Польше, Франции, Японии и некоторых других) встречаются парламенты с двухпалатной структурой. В настоящее время однопалатные парламенты существуют примерно в половине государств Европы (Болгария, Венгрия, Дания, Швеция и др.), во многих малых государствах Америки (Коста-Рика, Сальвадор и др.), в большинстве государств Тропической Африки и, как правило, в авторитарных и тоталитарных государствах Азии.
Для обеспечения нормальной работы парламенты или их палаты создают специальные руководящие органы. К ним в первую очередь относятся председатели и их заместители . Во многих, особенно англо-саксонских странах председатель нижней палаты именуется спикером. Обычно председатель парламента или палаты избирается из среды наиболее многочисленной фракции, а его заместители – из других фракций. В тех палатах, где партийных фракций нет (например, в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации), председатель и его заместители избираются иначе. В некоторых странах (Великобритании, Индии, США) председатель парламента (палаты) не избирается, а занимает это место по должности. Например, в США председателем верхней палаты (Сената) по должности является вице-президент. В других он назначается главой государства. В Нидерландах председатель нижней палаты назначается монархом из числа трех предложенных палатой кандидатур, в Канаде председатель верхней палаты (Сената) назначается генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. В некоторых развивающихся странах председателем парламента выступает сам глава государства. В отдельных странах (например, в странах тоталитарного социализма) функции председателя парламента выполняют коллегиальные органы (президиумы, бюро, комитеты, конференции).
Как руководитель парламента (палаты) председатель обладает целым рядом полномочий. Он представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, обладает дисциплинарной властью, по договоренности с заместителем (заместителями) определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством, руководит прениями, на основе регламента устанавливает процедуру обсуждения вопросов и порядок голосования, координирует работу парламентских органов, ведает парламентским бюджетом и т. д. Большие права дают председателю возможность активно влиять на решения парламента, он обладает различными средствами ограничения инициативы неугодных правящим партиям депутатов, он может не дать согласия на внесение депутатских запросов правительству или его отдельным членам, сократить время выступления и даже запретить депутату участвовать в заседаниях на определенный срок.
К руководящим органам парламента (палаты) относятся также секретари . которые избираются из числа парламентариев. Секретари наблюдают за ведением стенограмм заседаний, делопроизводством, публикуют протоколы заседаний, помогают председателю обеспечивать порядок во время заседаний и т. д.
В некоторых парламентах из числа парламентариев избираются также квесторы . в обязанности которых входит поддержание порядка на заседаниях, в кулуарах, в буфетах парламента. Во Франции и ряде других стран квесторы решают также административно-хозяйственные вопросы.
В качестве вспомогательных органов в парламентах (палатах) из числа парламентариев создаются комитеты и комиссии . Принципиальных различий между ними нет, поэтому в одних парламентах создаются только комитеты, в других – только комиссии, в третьих – и комитеты, и комиссии. В некоторых двухпалатных парламентах создаются как объединенные комитеты или комиссии (например, в США – по экономике, по налогам), так и комитеты (комиссии) палат. Комитеты (комиссии) делятся на постоянные и временные.
Постоянные комитеты (комиссии) создаются на весь период полномочий парламента (палаты). В их составе могут создаваться подкомитеты (подкомиссии). Комитеты (комиссии) обычно подразделяются на отраслевые и специализированные. Система отраслевых комитетов (комиссий) соответствует системе министерств, деятельность которых подконтрольна комитетам (комиссиям). К специализированным относятся комитеты (комиссии) по обороне и безопасности, по иностранным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению и др. Временные комитеты (комиссии) создаются для выполнения каких-либо отдельных заданий. К ним относятся следственные, ревизионные, редакционные и иные комитеты или комиссии.
Важная роль в структуре парламентов принадлежит партийным фракциям . Фракции объединяют членов одной или нескольких родственных партий. Они призваны формулировать и выражать свою позицию по проектам решений парламента или палаты. В соответствии с регламентом парламента (палат) фракции создаются только при определенной численности парламентариев от одной и той же партии. Так, например, в Италии для создания фракции нужно иметь 20 депутатов от партии в нижней палате и 10 – в верхней. Фракция избирает своего председателя и заместителей. Иногда руководителем фракции является лидер данной партии, избранный в парламент. Члены фракции обычно подчиняются жесткой дисциплине и голосуют в парламенте по решению фракции. Фракции пропорционально представлены в руководстве парламента (палаты), его комитетах (комиссиях), делят между собой места их председателей. Фракция имеет свое помещение в парламенте, выступление от имени фракции предоставляется вне очереди. При так называемых фракционных обсуждениях с трибуны с изложением позиции фракций выступают их лидеры.
Полномочия и функции парламента. Для осуществления своих функций парламент наделяется соответствующими полномочиями – компетенцией. Компетенция парламента зависит от многих факторов: формы правления, формы государственного устройства, политического режима, исторических условий, соотношения политических сил в стране и др. Так, в президентских республиках парламенты не принимают участия в формировании правительства, ограничены в контроле за исполнительной властью. В тоталитарных государствах за парламентом может закрепляться значительный объем полномочий, однако на практике многие из этих полномочий оказываются фиктивными.
Полномочия парламента закрепляется конституцией страны и другими конституционными актами. Однако во многих странах компетенция парламента недостаточно четко регламентируется конституционными актами, хотя все они предоставляют парламенту право издавать законы (самостоятельно или совместно с главой государства), устанавливать налоги, принимать государственный бюджет. В то же время многие конституции закрепляют некоторые формы парламентского контроля за исполнительной властью. В отдельных конституциях (Индия, Испания, Швейцария) компетенция парламента более детализирована. В ряде стран парламент наделяется правом формирования или участия в формировании других органов (Австрия, Бельгия, Португалия, ФРГ и др.).
Конституции и конституционные акты наделяют парламенты, прежде всего, полномочиями по принятию законов . По характеру данных полномочий парламенты принято делить на три группы: с неограниченными, ограниченными и относительно ограниченными законодательными полномочиями.
К первой группе относятся парламенты, обладающие правом принимать законы по любым вопросам (Великобритания, Греция, Ирландия, Италия, Япония). Ни в конституциях, ни в других конституционных актах этих государств не дается перечня вопросов, по которым парламент может принимать законы.
Ко второй группе относятся парламенты преимущественно федеративных государств, конституции которых четко разграничивают компетенцию федерации и ее субъектов. К этой группе примыкает унитарная Франция, конституция которой жестко очерчивает перечень вопросов, по которым может законодательствовать парламент. Причем по одним из этих вопросов он может принимать законы, а по другим – устанавливать только общие принципы (например, в социально-экономической сфере).
В третью группу входят парламенты, законодательная компетенция которых носит относительно ограниченный характер. Это парламенты федеративных государств, имеющих совместную законодательную компетенцию федерации и ее субъектов (Индия, Малайзия, Российская Федерация, ФРГ), а также децентрализованных унитарных государств, где законодательная компетенция парламента ограничена правами соответствующих территориальных образований (например, Испания).
Кроме законодательных парламенты наделяются и другими полномочиями. Это полномочия, связанные с утверждением государственных доходов и расходов, а также установлением налогов, ратификацией и денонсацией международных договоров, назначением референдумов, формированием государственных органов, контролем за деятельностью исполнительных и иных государственных органов и т. д.
Полномочия, связанные с утверждением государственных доходов и расходов . выражаются в принятии государственного бюджета. Государственный бюджет принимается парламентом, как правило, ежегодно. В нем указывается смета всех финансовых потребностей государства и всех доходов, необходимых для покрытия этих потребностей. Утверждая бюджет, парламент тем самым уполномочивает правительство расходовать государственные средства в соответствии с утвержденной сметой и обязывает его собрать необходимые для обеспечения доходов государства налоги и другие поступления. Как правило, бюджет имеет форму закона, однако в некоторых государствах (Великобритания, США, Япония и др.) – это финансовая программа, которая реализуется через систему отдельных законов. Наряду с принятием бюджета в компетенцию парламента обычно входит и утверждение отчета правительства об исполнении бюджета.
Среди финансовых полномочий парламента важное место занимают полномочия по установлению налогов . Установление налогов обычно относится к исключительной компетенции парламента, хотя на установление определенных (например, местных) налогов и сборов могут уполномочиваться нижестоящие органы.
Иногда к полномочиям парламентов в финансовой сфере относится принятие решений о денежной эмиссии (ст. 87 Конституции Турции) или создание внебюджетных фондов (ст. 267 Конституции Индии).
Полномочия парламентов, связанные с ратификацией и денонсацией международных договоров могут выражаться либо в даче согласия на ратификацию или денонсацию договора главе государства, без чего он этого не может сделать, либо в уполномочии его на это, либо в непосредственной ратификации или денонсации договора самим парламентом.
Назначение референдумов относится к исключительной или альтернативной компетенции парламента. В одних государствах референдумы назначаются исключительно парламентом (Куба, Намибия. Хорватия), в других – главой государства (Российская Федерация). В литературе отмечается, что назначение референдумов – нечастое конституционное полномочие парламентов.
Полномочия парламентов по формированию государственных органов в различных государствах определяется по-разному. Различаются как круг формируемых парламентами государственных органов, так и способы их формирования. Так, в парламентарных республиках парламент избирает президента, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях образует правительство, во многих государствах полностью (Германия, Россия) или частично (Италия) назначает конституционный суд, назначает (избирает) судей Верховного суда, Генерального прокурора, парламентских комиссаров (омбудсманов) и др.
Полномочия по контролю за деятельностью исполнительных и иных государственных органов осуществляется путем вопросов к правительству, министрам, иным должностным лицам на парламентских слушаниях, заседаниях палат. Самая острая форма контроля выражается в вотуме недоверия правительству и увольнении его в отставку.
Парламенты могут обладать и некоторыми другими полномочиями: полномочиями в области обороны и безопасности, судебными и квазисудебными полномочими и др.
Реализуя свои полномочия, парламенты осуществляют соответствующие функции. К наиболее важным функциям парламента, как представляется, можно отнести следующие.
Во-первых, законодательную функцию . Эта функция является самой главной в деятельности парламента. Она определяется природой парламента как органа законодательной власти и выражается в принятии законов – нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой и обязательных для всех без исключения, включая и сам парламент. Во многих государствах правом принимать законы обычно обладают народ и парламент. Народ принимает законы на референдумах и довольно редко. Основная же законодательная нагрузка ложится на парламент.
Во-вторых, бюджетно-финансовую функцию . Она заключается в принятии бюджета страны и контроле за его исполнением. Хотя проект бюджета в большинстве стран мира разрабатывает и выдвигает правительство, закон о бюджете принимает парламент, определяя в нем статьи государственных доходов и расходов.
В-третьих, функцию по формированию отдельных государственных органов . Как уже отмечалось парламенты могут избирать президента, формировать правительство, судебные органы, органы контроля, совещательные органы и т. д.
В-четвертых, контрольную функцию . В частности, парламент, так или иначе, контролирует деятельность исполнительных и других государственных органов, контролирует исполнение бюджета, заслушивает и утверждает отчет правительства и т. д.
В литературе отмечаются и некоторые другие функции парламента, например, функция принятия одноразовых ненормативных актов по определенным вопросам, церемониальная функция.
Не нашли, что искали? Гугл вам в помощь!
Глава VIII. ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА В УКРАЇНІ
1 Общая теория и состояние парламентаризма Место парламентов в системе высших органов государственной власти
Термин \"парламент\" происходит от латинского слова \"parlare\", что означает \"говорить, разговаривать\" Парламент - это высший общенациональный представительный орган Во всех современных конституциях он определен как носитель законодательной власти Однако следует заметить, что иногда законодательная функция может принадлежать не только парламента, но и избирательному корпусу, который осуществляет законодательную функцию через референдум Иногда эту функцию могут реализовывать другие государственные органреалізовувати інші державні органи.
Сегодня парламенты действуют в более чем 160 странах мира
Кроме законодательной, значительное место в деятельности парламента занимают следующие функции: представительная; учредительная; парламентского контроля; бюджетно-финансовая; международных связей и т.п.
Каждое государство мира имеет свое название парламента - Верховная Рада в Украине (существует позиция, согласно которой в условиях конституционного закрепления принципа разделения властей термин \"верховная\" по орг гана, который представляет одну из ветвей государственной власти, некорректно) Федеральное собрание (Россия, Швейцария); Конгресс (США) Генеральные кортесы (Испания) Кнессет (Израиль); Всекитайское собрание народных предс тавникив тощників тощо.
Место и роль парламента в государственном механизме значительной степени обусловлены формой правления в государстве На основании этого критерия выделяют четыре модели (виды) парламентов:
1) парламенты стран с парламентской формой правления (так называемая вестминстерская модель: Великобритания, Австрия, Италия, Германия, Болгария, Венгрия и др.) При этой форме правления парламент играет ае решающую роль в формировании правительства Правительство отвечает перед парламентом Но и деятельность парламента может быть досрочно прекращено из-за роспускаск;
2) парламенты стран с президентской формой правления (США, Бразилия, Венесуэла, Мексика и т.д.) Для таких стран характерен жесткий разделение властей Отсутствуют: вотум недоверия правительству, ответственность правительства п перед парламентом, институт роспуска парламента При этой форме правления законодательная власть часто ослаблена и подчинена президентуту;
3) парламенты стран со смешанной формой правления (Франция, Украина, Россия и т.д.) При этой форме правления сочетаются элементы президентской и парламентской систем Существует институт парламентской соотв сти правительства, а президенту принадлежит право роспуска и другие права в отношении парламентау;
4) парламенты государств, где представительные учреждения построены по так называемому советскому образцу (КНР, КНДР, Вьетнам, Куба) Роль высшего законодательного органа сводится к одобрению принятых по его стенам ми политических реь.
В некоторых государствах роль парламентов умаляется из-за отвода им консультативной роли (как правило, в мусульманских странах, в которых существует абсолютная монархия: Бахрейн, Бруней, ОАЭ и др.) 1
Парламент как юридическое категория тесно связан со сроком парламентаризм Под ним понимают систему организации государственной власти, для которой характерным является признание ведущей или существенной роли парламента в Парламентаризм нельзя связывать с какой-то конкретной формой государственного правления (например, с парламентской республикой) Явление парламентаризма присуще каждой демократической стране, независимо от существующей в ней формы правленияня2.
По времени возникновения и функционирования современные парламенты условно разделяют на:
1) древние (средневековые) парламенты (парламенты Исландии, Великобритании);
2) парламенты времена новой истории - это парламенты, возникновение которых связано с буржуазными революциями и принятием первых конституций (например, парламенты США, Франции);
3) парламенты, возникших после Второй мировой войны (в связи с провозглашением независимости отдельными странами Азии и Африки, освобождением от фашистской диктатуры (Германия, Италия, Австрия);
4) новейшие парламенты государств бывших республик СССР и Восточной Европы основном здесь представительные органы превратились в парламенты этих стран К этой группе парламентов можно отнести и Верховную Р Раду Украинни.
зависимости от структуры различают:
- однопалатное (монокамерни) парламенты (именно к таким парламентов принадлежит Верховная Рада Украины);
- двухпалатное (бикамерни) парламенты, которые, в свою очередь, делятся на парламенты со слабой верхней палатой и парламенты с сильной верхней палатой
В истории известны случаи формирования шестипалатного парламента (по Конституции 1963 г. Югославии), трипалатного по Конституции ЮАР 1984 г.
Для буржуазных парламентов в период их возникновения была характерна двухпалатная структура, при которой нижняя палата формировалась путем прямых выборов, а верхняя - предназначалась главой государства или формировалась по наследственному принципу, или другим путем После Второй мировой войны от этой системы отказалась ряд европейских стран (Дания, Швеция и др.) из-за того, что верхняя палата сдерживала демократические тенд Энце, которые проявлялись в нижней палате Однако замечается и обратная тенденция Так, в некоторых странах Восточной Европы в результате перестройки там государственных институтов было восстановлено двухпалатной системе А ле все же наличие такой структуры более обоснована для федераций, где верхняя палата представляет интересы субъектов федерацииції2.
Единые или нижние палаты парламентов формируются, как правило, путем всеобщих и прямых выборов Срок их полномочий в среднем составляет 4-5 лет Верхние палаты формируются путем прямых или косвенных выборов, назначения главами государств или сочетание этих вариантов Срок их полномочий обычно больше, чем нижних палат Основной составной частью парламента считается нижняя палата С ней иногда вотвот ожнюють весь парламенамент.
Количественный состав парламентов и их палат обусловлен следующими факторами: население страны, его конституционный строй, традиции и др. Самым парламентом является Всекитайское собрание народных представитель ков - 3000 депутатов Одним из самых маленьких является парламент Лихтенштейна, который насчитывает 15 депутатов Нижние палаты парламентов, как правило, многочисленные по верхнхні.
Составляющими структуры парламента, кроме палат, являются:
- руководство парламента (его палат): спикер, может быть президиум и другие органы;
- комитеты (комиссии);
- парламентское большинство и парламентская оппозиция;
- депутатские партийные фракции (группы) Остановимся на характеристике функций парламента
Как уже было отмечено, приоритетной и основной функцией парламента является законодательная функция
Относительно Верховной Рады Украины, то в Конституции Украины не установлено исчерпывающего перечня вопросов, по которым парламент Украины может принимать законы, но осуществление им своих полномочий должно происходить лишь е в пределах, определенных Конституцией Украины (ч. 1 ст 85 Конституции Украины устанавливает полномочия Верховной Рады Украины, а в ч. 2 этой статьи указано, что Верховная Рада Украины осуществляет и другие полно взвешивания, которые в соответствии с Конституцией Украины к ее ведению) есть полномочия Верховной Рады Украины ограничены Конституцией Украинаїни.
В современных условиях для стран, которые активно участвуют в государственных интеграционных процессах, в частности в евроинтеграционных, характерна передача части законодательных прав (преимущественно в сфере регулирования социально-экономических отношений и некоторых политических вопросов) от парламентов стран, входящих в ЕС, в соответствующие органы этого объединения.
Представительская функция парламента Идея представительного правления заключается в том, что воля парламента и есть воля нации (народа) Но мировой опыт свидетельствует, что парламент тогда выступает действительно представите Иком нации (народа), когда в его составе есть большие политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев обществва.
Учредительная функция парламента предусматривает формирование им государственных органов и учреждений, назначение или избрание должностных лиц или участие парламента в этих процедурах
Функция парламентского контроля Его объектом чаще всего выступает исполнительная власть, иногда - глава государства, судебная власть, местное самоуправление, вооруженные силы и т.п. Контроль над исполнительной властью найчас стише имеет политический характер, т.е. он направлен на политическую деятельность правительства (за парламентских и смешанных форм правления), хотя осуществляется в юридических формах, тогда как в отношении всех других субъектов объектов парламентский контроль имеет сугубо юридический характер: если не удается установить нарушение правовых норм, то для подконтрольного субъекта не может возникнуть негативных правовых последствий \"ПАРЛ енты осуществляют контрольные полномочия непосредственно на пленарных заседаниях или через специально созданные и подчиненные органы (счетные палаты, уполномоченных по правам человека и т.д.що).
Парламентская ответственность правительства (следует иметь в виду, что ответственность - это не форма контроля, а его следствие) реализуется преимущественно в двух формах:
o вотум недоверия - это результат парламентской инициативы, которая находит свое выражение в резолюции недоверия (осуждения, неодобрения) правительства Вотум недоверия может быть:
- конструктивным, при котором парламент или палата не просто должны принять резолюцию порицания, но и определить председателя нового правительства;
- деструктивным, при котором парламент или палата досрочно прекращают полномочия правительства, не производя одновременно юридически значимых действий по формированию его нового состава Именно такой вотум недоверия пре виденный в ст 87 Основного Законау;
o отказ в доверии имеет место тогда, когда правительство само поставил вопрос о доверии в связи с определенным актом, принятие которого он требует от парламенту3 Указанный институт неизвестный отечественной системе ор рганизации государственной властейи.
Финансово-бюджетная функция предполагает, прежде всего, полномочия парламентов утверждать государственный бюджет и устанавливать налоги Соответствующие полномочия реализуются, как правило, через принятие с закона по специальной процедуре Хотя иногда финансово-бюджетная функция отдельно не выделяется, а рассматривается как составляющая законодательной функцииії.
Внешнеполитическая функция (функция международных связей) заключается в ратификации и денонсации международных договоров, закреплении за парламентами права объявлять войну и заключать мирные соглашения
Ратификация - это окончательная согласие государства на заключение договора Денонсация - это волеизъявление государства в установленной форме, направленное на расторжение договора
Парламент, как правило, наделяется исключительной компетенцией в вопросах войны и мира Эту функцию парламента некоторые ученые выделяют как отдельную его функцию в сфере обороны и внешней безпеки4
Назначение референдумов - сравнительно редкое в мировой практике законодательное полномочия парламентов или палат
Согласно п 2 ч 1 ст 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины относится назначение всеукраинского референдума по вопросам, предусмотренным в 73 Конституции (об изменении территории Укр ныїни).
Судебные полномочия парламентов находят свое выражение в:
1) деятельности следственных комиссий;
2) праве ставить перед судебными органами вопрос об обвинении высших должностных лиц в совершении преступления В некоторых странах к полномочиям парламента относится применение процедуры импичмента, т.е. бы то парламентского преследования государственных должностных лиц за совершенные ими во время пребывания на службе преступления, следствием которого может быть только отстранение от должности названных лиц, после чего к ним можно е применяться обычное судебное преследование Процедура импичмента применяется только в отношении тех лиц, которые пользуются учитывая свой пост определенным иммунитетом от обычного судебного переслидув Ання - президенты, министры, судьи и т.д. Согласно п 10 ч 1 ст 85, ч. 1 ст 111 Конституции Украины Президент Украины может быть смещен с поста Верховной Радой Украины в порядке импичмента в случае вч инення им государственной измены или другого преступлениязлочину;
3) во многих государствах (в том числе и в Украине) парламенты уполномоченные объявлять амнистию (не путать с помилованием, что входит, как правило, к полномочиям президента) В соответствии с ч. З ст 92 Ко онституции Украине амнистия объявляется законом Украинїни.
