Подготовлен порядок функционирования и формирования сил ОДКБ
Чиновник невольно начинает иметь эмоции о человеке, что написал собственные доводы, просматривая заявление и его мысли. В действительности документ это отражение качеств подписавшегося. Это бывает принципиально влиятельнымв проблемах, если результат открывается от внутреннего решения. Сложить сложный формуляр в юрфирме будет увесисто стоить. Потому что это не легкий труд, не возможный без опыта.
На ратификацию в Государственную Думу РФ, Президентом России было внесено соглашение о порядке функционирования и формирования средств и сил системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности.
Пресс-служба Кремля сообщает, что данное соглашение направлено на принятие и реализацию практических мер по совершенствованию и формированию системы коллективной безопасности ОДКБ, которая обеспечивает реагирование на вооруженное нападение и на другие угрозы в отношении как одной, так и нескольких сторон. Целью ее деятельности является гарантирование защиты коллективных и национальных интересов.
Соглашением определяются принципы функционирования и формирования систем коллективной безопасности ОДКБ, регламентируется состав сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ и фиксируется их предназначение, а также раскрывается состав компонентов средств и сил системы безопасности.
Задачи КСОР ОДКБ, состав и порядок формирования
Читайте также:
В основном документе, в Соглашении о КСОР отмечено, что Стороны создают на коалиционной основе Коллективные силы оперативного реагирования, которые являются компонентом постоянной готовности сил и средств системы коллективной безопасности Организации. При этом КСОР предназначены для оперативного реагирования на вызовы и угрозы безопасности государств-членов. КСОР не могут использоваться для разрешения споров между Сторонами.
В частности, к основным задачам, возлагаемым на КСОР, относятся:
развертывание на территории любой из Сторон с целью демонстрации
5. готовности к применению военной силы;
участие в предотвращении и отражении вооруженного нападения, в том числе агрессии, локализации вооруженных конфликтов;
участие в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, другими видами транснациональной организованной преступности;
участие в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи.
Состав КСОР утверждается Советом коллективной безопасности на основе предложений Сторон и включает два компонента: воинские контингенты и формирования сил специального назначения. В настоящее время действующий состав утвержден Решением СКБ от 14 июня 2009 года «О составе Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ».
Для комплектования КСОР Стороны в соответствии со своим национальным законодательством выделяют воинские контингенты и формирования сил специального назначения, оснащенные современными и совместимыми вооружением, военной (специальной) техникой.
Воинские контингенты и формирования сил специального назначения направляющих Сторон до принятия решения на развертывание и применение КСОР находятся под национальной юрисдикцией. Их комплектование, материально-техническое и финансовое обеспечение осуществляется Сторонами.
Состав, сроки развертывания и применения контингентов КСОР определяются Советом коллективной безопасности на основании официального обращения одной или нескольких Сторон на основе консенсуса или с согласия Сторон, для которых настоящее Соглашение вступило в силу (ст.4 Соглашения о КСОР).
6 .В случае принятия решения о реализации предусмотренного статьей 51 Устава ООН права на самооборону, Совет коллективной безопасности незамедлительно информирует об этом Совет Безопасности ООН.
Решение о конкретных воинских контингентах и формированиях сил специального назначения, выделяемых в состав контингентов КСОР для выполнения поставленных задач, принимается Советом коллективной безопасности на основе предложений Совета министров обороны и/или Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ, подготовленных с учетом запроса принимающей Стороны.
Выделение подразделений специального назначения (групп специалистов) органов безопасности и спецслужб государств – членов ОДКБ в состав КСОР осуществляется на временной основе для участия в решении задач:
-по проведению специальных операций (мероприятий);
-по обезвреживанию взрывных устройств или иных поражающих устройств сложной конструкции;
-по пресечению деятельности террористов, террористических групп и (или) других преступных организаций.
Подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск Сторон, выделенные в состав КСОР, привлекаются к выполнению следующих основных задач:
- участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований;
- участие в пресечении актов терроризма;
- участие в пресечении деятельности и ликвидации организованных преступных групп;
- участие в обеспечении безопасности государственных объектов;
- участие в проведении специальных мероприятий по обнаружению, изъятию, обезвреживанию, перевозке и уничтожению взрывоопасных предметов.
7. Подразделения органов, уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, из состава КСОР привлекаются к выполнению задач по участию в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи.
Планирование оперативного развертывания КСОР на территориях Сторон заблаговременно осуществляется Объединенным штабом во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Структура, содержание и порядок уточнения плана оперативного развертывания контингентов КСОР определяются Советом министров обороны и/или Комитетом секретарей советов безопасности.
Транзит, ввод, порядок и условия временного нахождения контингентов КСОР на территориях Сторон, а также их статус, социальные и правовые гарантии личного состава определяются Соглашением о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности (от 11 октября 2000 года), Протоколом о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (от 25 мая 2001 года), а также Протоколом о механизме оказания военно-технической помощи государствам-членам Организации Договора о коллективной безопасности в случаях возникновения агрессии или совершения акта агрессии (от 6 октября 2007 года).
Соглашение регистрируется в Секретариате ООН в соответствии со статьей 102 Устава ООН.
Подготовлен порядок функционирования и формирования сил ОДКБ
На ратификацию в Государственную Думу РФ, Президентом России было внесено соглашение о порядке функционирования и формирования средств и сил системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности.
Пресс-служба Кремля сообщает, что данное соглашение направлено на принятие и реализацию практических мер по совершенствованию и формированию системы коллективной безопасности ОДКБ, которая обеспечивает реагирование на вооруженное нападение и на другие угрозы в отношении как одной, так и нескольких сторон. Целью ее деятельности является гарантирование защиты коллективных и национальных интересов.
Соглашением определяются принципы функционирования и формирования систем коллективной безопасности ОДКБ, регламентируется состав сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ и фиксируется их предназначение, а также раскрывается состав компонентов средств и сил системы безопасности.
СТРАТЕГИЯ МИРОТВОРЧЕСТВА
Беседовал Владимир МИХАЙЛОВ.
В последнее время Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) большое внимание уделяет вопросам миротворческой деятельности. В связи с этим "Красная звезда" попросила заместителя генерального секретаря ОДКБ Валерия Семерикова рассказать о целях и задачах, стоящих перед ОДКБ, о создании собственного миротворческого потенциала, о том, как, где и когда он может быть применен.
- Валерий Анатольевич, вопрос миротворчества стал главной темой прошедшего в начале октября в Душанбе саммита глав государств, входящих в Организацию Договора о коллективной безопасности. Как восприняли новое направление деятельности ОДКБ наши друзья-соперники?
- Настороженно. Насколько мне известно, как принято говорить, из информированных источников, два события душанбинской встречи глав государств - членов ОДКБ вызвали особое внимание Запада и конкретно США: подписание пакета документов по нормативному и организационному оформлению в рамках организации механизма миротворческой деятельности и Меморандум о взаимодействии между секретариатами ОДКБ и ШОС. Первая из названных тем вызвала особый интерес, так как Запад сейчас ведет активную наступательную кампанию по "размыванию" сложившегося формата миротворческих операций на пространстве СНГ, устранению России с миротворческого поля и замене российских миротворческих контингентов другими силами.
Убежден, что именно этим объясняется и активное обсуждение миротворческой тематики в ГУАМ. Нет сомнений, что Запад, США будут активно подталкивать эту организацию к созданию собственных подразделений "голубых касок", хотя особого согласия по данному вопросу среди членов ГУАМ пока нет. Но не будем вдаваться в их дела. А вот в ОДКБ уже приступили к реализации документов, подписанных главами государств.
- Что конкретно уже сделано?
- Давайте расставим приоритеты. Реально работать по подписанным документам можно будет лишь после их ратификации парламентами государств - членов ОДКБ.
- Но ратификация может затянуться. Всем известно, что некоторые соглашения в формате ОДКБ не ратифицируются по 2-3 года.
- С документами по миротворчеству, думаю, ситуация будет иная. Россия и другие государства - члены организации, на мой взгляд, в том числе и по вышеназванным причинам, не будут затягивать ратификацию. Посмотрите, всего через месяц после саммита в Секретариате ОДКБ провели консультации по вопросам, связанным с дальнейшими нашими действиями и шагами по практической реализации соглашения. Отмечу, что мероприятие было не только теоретическое: эксперты государств - членов ОДКБ посетили и 53-е специальное отделение подготовки миротворцев Учебного центра Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации "Выстрел". И еще одна деталь: в консультациях участвовали не только военнослужащие, но и представители МИД, МВД и МЧС государств - членов организации. Уже это говорит о комплексном взгляде ОДКБ на миротворчество.
- И все же, почему миротворчество?
- Никакой сенсации в том, что ОДКБ, как пишут СМИ, примеряет "голубые каски", нет. Еще в июне 2004 года на саммите в Астане лидеры государств - членов организации одобрили "Концепцию формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности". Свою позицию президенты обосновывали тем, что, цитирую по концепции, "вероятность возникновения конфликтов на основе политических, экономических, религиозно-этнических, территориальных и других противоречий остается высокой", а их предотвращение и урегулирование "без применения миротворческих технологий представляется практически невозможным". Плюс к этому, по мнению глав государств, участие в миротворческих процессах "имеет ключевое значение для продвижения военно-политических событий и интересов в международных делах как самих государств, так и ОДКБ в целом". На разработку собственно механизма миротворческой деятельности потребовалось три года. Сегодня он состоит из четырех документов: Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ; Положения о Коллективных миротворческих силах ОДКБ; Положения об Оперативной рабочей группе по подготовке миротворческих операций ОДКБ; Положения о главе миротворческой миссии ОДКБ.
Базовыми, безусловно, являются два первых документа. Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ определяет порядок проведения миротворческих операций.
Скажу также, что зоной миротворческой деятельности ОДКБ может стать любая "горячая точка" мира. Решение о проведении миротворческой операции на территории государств - членов организации будет приниматься Советом коллективной безопасности (СКБ) - высшим органом ОДКБ с учетом национального законодательства государств и на основании официального обращения того или иного государства - члена организации о проведении на его территории миротворческой операции или по решению Совета Безопасности (СБ) ООН. Подготовка решения СКБ о проведении миротворческой операции будет осуществляться на основании рекомендаций Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны (СМО) и других органов ОДКБ.
О принятом решении на проведение миротворческой операции СКБ незамедлительно информирует СБ ООН. Кроме того, исходя из обстановки и масштабов конфликта СКБ может запрашивать полномочия (мандат) на проведение миротворческой операции у СБ ООН. В случае принятия решения о проведении миротворческой операции за пределами государств - членов ОДКБ СКБ будет обращаться к СБ ООН с запросом на предоставление соответствующего мандата. Для участия в конкретной миротворческой операции из состава миротворческих сил ОДКБ будут создаваться Коллективные миротворческие силы (КМС) с соответствующими структурой и численностью.
- Какие силы войдут в состав миротворческого контингента ОДКБ?
- В Положении о КМС ОДКБ зафиксировано, что в их состав государства - члены организации предоставляют специально подготовленные части и подразделения из национальных миротворческих контингентов. Как известно, таковые сегодня есть практически во всех странах - участницах ОДКБ. В России, например, это бригада. Значительный опыт миротворчества у Казахстана: знаменитый "Казбат", недавно развернутый в бригаду. В Армении - инженерно-саперная рота и автомобильное подразделение. Определенный миротворческий опыт и подразделения имеются у Киргизии и Таджикистана. В Белоруссии, где есть определенные ограничения по использованию воинского контингента за пределами страны, тоже имеется опыт участия в миротворческих операциях под флагом ООН.
- Какова может быть численность "голубых касок" ОДКБ?
- На консультациях мы обсуждали этот вопрос. Сегодня прогнозируется, что численность миротворческих сил ОДКБ может составить от 4 до 5 тысяч человек. Конкретно будет определено соответствующим решением глав государств. В составе КМС, на наш взгляд, должны быть мотострелковые, десантные и горно-стрелковые подразделения; инженерные подразделения, прежде всего для разминирования, восстановления мостов и дорог. Подразделения радиационной, химической и биологической разведки, а также подразделения специальной обработки, подразделения связи, медицинские и санитарно-эпидемиологические подразделения, в том числе для оказания помощи местному населению. А также группы военных наблюдателей, силы и средства технического и тылового обеспечения, и, конечно, авиационная составляющая (вертолетное подразделение). Кроме того, в состав КМС может быть включен милицейский (полицейский) и гражданский персонал.
- Как и где будет готовиться миротворческий контингент?
- Подготовка персонала Коллективных миротворческих сил в рамках ОДКБ будет осуществляться самостоятельно государствами - членами организации на своей базе или централизованно: на базе единых для ОДКБ центров подготовки по единой программе, утвержденной СМО государств - членов организации. Основной задачей подготовки миротворцев ОДКБ будет являться получение персоналом миротворческих контингентов знаний и практических навыков, связанных с выполнением миротворческих задач.
Что касается центров подготовки, то одним из них может стать 53-е специальное отделение подготовки миротворцев Учебного центра Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации "Выстрел", на базе которого мы проводили консультации. Для милиции (полиции) - Всероссийский институт переподготовки кадров (ВИПК) МВД РФ, который еще в прошлом году получил статус базового учебного заведения ОДКБ. Соответствующая база для подготовки есть и в Казахстане.
Уточню, что опыт подготовки и отработки действий коалиционных группировок в ОДКБ есть: наглядное подтверждение тому -Коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона (КСБР ЦАР).
Добавлю еще, что комплектовать миротворческий контингент планируется только лицами, проходящими службу по контракту, а также гражданским персоналом на добровольной основе с предварительным отбором.
- Обязательно ли участие в миротворческой операции всех государств - членов организации?
- Нет. Принципиальная деталь: миротворчество в организации будет носить исключительно добровольный характер. То есть, даже если СКБ примет решение о начале миротворческой операции, это абсолютно не значит, что в ней примут участие военнослужащие всех семи государств, входящих в ОДКБ. И еще: за любым из членов организации остается право на неограниченное участие своими миротворческими контингентами в операциях по мандату ООН или под эгидой других региональных организаций. Например, СНГ или ШОС.
- Некоторые эксперты говорят, что сегодня ни у одной международной организации, включая ООН, нет постоянно действующего миротворческого контингента.
- Это действительно так: сегодня ни одна международная организация не имеет миротворческих сил на постоянной основе. В ООН, например, действует система так называемых "резервных соглашений". В их рамках Россия должна предоставить ООН вертолетную группу (восемь машин), инженерно-саперную роту и госпиталь. Но лишь через девяносто дней после обращения. Так что ОДКБ может стать первой международной организацией, которая будет иметь постоянно готовые к действию "голубые каски".
