Скоро изменят порядок рассмотрения жалоб в избирательном процессе
Какие новости в современных обстоятельствах настаивают поискать в сети. Обозреватели внимательно смотрят на мир, поэтому их действия приводят. Только вот желтые издания привели о том что Скоро изменят порядок рассмотрения жалоб в избирательном процессе. Какое это означает последствие для обывателей. Попробуем делать логичные выводы. Возможно, что журналисты изложили события без искажений.
Государственная Дума РФ приняла к рассмотрению законопроект, который устанавливает форму обязательности рассмотрения жалоб на действия и решения избирательных комиссий нижестоящего уровня, а также жалоб политических партий на заседании комиссии определенного уровня.
Авторы данного законопроекта отмечают, что такой порядок не исключает возможность предварительного рассмотрения жалоб комиссией вспомогательного органа или рабочими группами избирательного участка, однако, не позволят при этом указанным органам уклоняться от проведения заседания комиссии по данным вопросам и принимать решения в обход таким заседаниям.
Утвержден порядок рассмотрения жалоб избирательными комиссиями
ЦИК издал постановление от 31 июля 2012 г. N 133, которым утвержден порядок рассмотрения жалоб избирательными комиссиями по выборам народных депутатов Украины. Как пишет Юрлига . документом установлено, что в избирательную комиссию имеют право обратиться:
- кандидат в народные депутаты Украины;
- политическая партия - субъект избирательного процесса, в лице ее руководителя, представителя партии в ЦИК с правом совещательного голоса, уполномоченного лица партии или иного лица, уполномоченного решением центрального руководящего органа партии;
- доверенное лицо кандидата в депутаты в одномандатном избирательном округе;
- официальный наблюдатель от партии, кандидаты в депутаты от которой зарегистрированы в общегосударственном многомандатном избирательном округе;
- официальный наблюдатель от кандидата в депутаты в одномандатном округе;
- официальный наблюдатель от общественной организации;
- избирательная комиссия;
- избиратель - гражданин Украины, который согласно ст. 2 Закона имеет право голоса на выборах депутатов.
При этом избиратель имеет право обратиться с жалобой в случае, если решением, действием или бездействием субъекта обжалования нарушены его личные избирательные права или охраняемые законом интересы по участию в избирательном процессе, в том числе на участие в работе избиркома или на осуществление наблюдения.
При этом все вышеуказанные субъекты могут в соответствующую избирательную комиссию обжаловать решение, действия или бездействия, касающиеся избирательного процесса:
- избирательной комиссии, члена избирательной комиссии;
- партии - субъекта избирательного процесса;
- кандидата в депутаты;
- уполномоченного лица партии, кандидаты в депутаты от которой зарегистрированы в общегосударственном округе, доверенного лица кандидата, официального наблюдателя от партии, кандидата в депутаты или общественной организации - только о нарушении, которое имело место во время голосования.
Кроме того в постановлении детально прописаны положения о: субъектах рассмотрения жалоб, сроках подачи жалобы в избирательную комиссию, приеме и регистрации жалоб, требованиях к содержанию и форме жалобы, последствиях подачи ненадлежащим образом оформленной жалобы, рассмотрении жалоб избирательными комиссиями, сроках рассмотрения жалоб, доказательствах, решениях избирательных комиссий по результатам рассмотрения жалоб.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
от 23 мая 2014 года №719
О Порядке передачи Центральной избирательной комиссии обобщенной информации о представленных в окружные и участковые избирательные комиссии заявлениях и жалобах, касающихся процесса выборов народных депутатов Украины, и результатов их рассмотрения
2. Установить формы сообщений:
об обобщении информации о представленных в участковые избирательные комиссии заявлениях и жалобах, касающихся процесса выборов народных депутатов Украины, и результатов их рассмотрения (приложение 2 );
об обобщении информации о поданных в окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии в пределах одномандатного избирательного округа заявлениях и жалобах, касающихся процесса выборов народных депутатов Украины, и результатов их рассмотрения (приложение 3 ).
3. Это постановление обнародовать на официальном сайте Центральной избирательной комиссии.
Председатель Центральной избирательной комиссии
М.Охендовский
Приложение 1
к Постановлению Центральной избирательной комиссии от 23 мая 2014 года №719
Порядок передачи Центральной избирательной комиссии обобщенной информации о представленных в окружные и участковые избирательные комиссии заявлениях и жалобах, касающихся процесса выборов народных депутатов Украины, и результатов их рассмотрения
Этот Порядок разработан с целью одинакового применения окружными и участковыми избирательными комиссиями по выборам народных депутатов Украины Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" (далее - Закон) в части обобщения информации о представленных в эти комиссии заявлениях и жалобах, касающихся процесса выборов народных депутатов Украины (далее - заявление, жалоба), и результатов их рассмотрения, а также передачи такой информации в Центральную избирательную комиссию.
1. Передача участковыми избирательными комиссиями обобщенной информации о представленных в этих комиссиях заявлениях и жалобах и результатов их рассмотрения
1.1. Участковая избирательная комиссия не позднее чем на второй день после дня принятия окружной избирательной комиссией протоколов участковой избирательной комиссии о подсчете голосов избирателей на избирательном участке в общегосударственном многомандатном избирательном округе в пределах одномандатного избирательного округа и в одномандатном избирательном округе отдельно обобщает информацию о представленных в эту комиссию заявлениях и жалобах и результатов их рассмотрения.
1.2. При обобщении информации о представленных в участковую избирательную комиссию заявлениях и результатов их рассмотрения устанавливается:
1) общее количество заявлений, поступивших в избирательную комиссию;
2) количество заявлений, пересылаемых по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу (часть третья статьи 7 Закона Украины "Об обращениях граждан");
3) по результатам рассмотрения заявлений избирательной комиссией:
- Количество заявлений, по которым принято решение об удовлетворении изложенных в них требований (полностью или частично);
- Количество заявлений, по которым принято решение об отказе в удовлетворении изложенных в них требований;
- Количество заявлений, по которым принято другое решение (предоставлено разъяснение относительно механизма реализации избирательных прав, порядка осуществления отдельных избирательных процедур, принята к сведению изложенная в заявлении информация, принято другое решение, предусмотренное законодательством Украины и т.п.).
1.3. При обобщении информации о поданных в участковую избирательную комиссию жалобах и результатов их рассмотрения устанавливается:
1) общее количество жалоб, поданных в избирательную комиссию;
2) количество жалоб, возвращенных субъекту обращения с жалобой без рассмотрения (часть одиннадцатая статьи 108. часть вторая статьи 111 Закона);
3) по результатам рассмотрения жалоб избирательной комиссией:
- Количество жалоб, оставленных без рассмотрения по существу (части третья. одиннадцатая статьи 111 Закона);
- Количество жалоб, удовлетворенных полностью;
- Количество жалоб, удовлетворенных частично (в отношении которых принято решение об удовлетворении хотя бы одного из требований субъекта обращения с жалобой);
- Количество жалоб, в отношении которых принято решение об отказе в их удовлетворении;
- Количество жалоб, по которым избирательная комиссия признала необходимым проведение проверки указанных в них обстоятельств правоохранительными органами (часть восьмая статьи 111 Закона).
1.4. По результатам проведенного обобщения участковой избирательной комиссией составляется сообщение об обобщении информации о представленных в участковую избирательную комиссию заявлениях и жалобах и результатов их рассмотрения (далее - уведомление участковой избирательной комиссии) по установленной форме (приложение 2 ) в двух экземплярах.
Первый экземпляр уведомления участковой избирательной комиссии безотлагательно после его составления вывешивается на стенде официальных материалов комиссии для всеобщего ознакомления.
Второй экземпляр уведомления участковой избирательной комиссии также безотлагательно после его составления передается в соответствующую окружную избирательную комиссию.
1.5. Участковая избирательная комиссия специального избирательного участка, образованного на судне, находящемся в день голосования в плавании под Государственным Флагом Украины, или на полярной станции Украины, в срок, установленный пунктом 1.4 настоящего Порядка, передает соответствующей окружной избирательной комиссии содержание сообщения участковой избирательной комиссии с помощью технических средств связи.
Участковая избирательная комиссия зарубежного избирательного участка в тот же срок передает содержание сообщения участковой избирательной комиссии с помощью технических средств связи в Центральную избирательную комиссию (через Министерство иностранных дел Украины) с обязательной последующей передачей в нее второго экземпляра уведомления.
2. Передача окружными избирательными комиссиями обобщенной информации о представленных в окружных и участковых избирательных комиссий заявлений и жалоб и результатов их рассмотрения
2.1. Окружная избирательная комиссия не позднее чем на третий день после официального обнародования результатов выборов народных депутатов Украины обобщает информацию о представленных в эту комиссию заявлениях и жалобах и результатов их рассмотрения.
При обобщении такой информации относительно заявлений окружная избирательная комиссия устанавливает сведения, предусмотренные в пункте 1.2 настоящего Порядка, а также количество заявлений, присланных в правоохранительные органы в соответствии с частью двадцать шестой статьи 74 Закона.
При этом во время обобщения не учитываются поданные в окружную избирательную комиссию заявления:
- По вопросам финансового и материально-технического обеспечения избирательного процесса;
- Лиц, предложенных в состав участковых избирательных комиссий, о согласии на участие в работе этих комиссий;
- О прекращении (составления) полномочий членов участковых избирательных комиссий;
- Об отказе от исполнения полномочий председателей, заместителей председателей, секретарей участковых избирательных комиссий;
- О согласии быть официальными наблюдателями от политической партии, кандидата в народные депутаты Украины или общественной организации;
- О прекращении (составления) полномочий официального наблюдателя от политической партии, кандидата в народные депутаты Украины или общественной организации.
При обобщения информации о поданных в окружную избирательную комиссию жалобах и результатов их рассмотрения устанавливаются сведения, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Порядка.
2.2. После получения сообщений от всех участковых избирательных комиссий об обобщении информации о представленных в этих комиссиях заявлениях и жалобах и результатов их рассмотрения, но не позднее чем на пятый день после официального обнародования результатов выборов народных депутатов Украины, окружная избирательная комиссия составляет уведомление об обобщении информации о поданных в окружную избирательную комиссию и участковую избирательную комиссию в пределах одномандатного избирательного округа заявлений и жалоб и результатов их рассмотрения (далее - уведомление окружной избирательной комиссии) по установленной форме (приложение 3 ).
2.3. Сведения об участковых избирательных комиссиях заносятся в сообщение окружной избирательной комиссии на основании полученных им сообщений участковых избирательных комиссий и информации о содержании таких сообщений, переданные с помощью технических средств связи участковыми избирательными комиссиями специальных избирательных участков, образованных на судах, находящихся в день голосования в плавании под Государственным Флагом Украины, или на полярной станции Украины.
В исключительном случае, если на момент составления сообщения окружной избирательной комиссии участковая избирательная комиссия в установленном порядке не предоставила обобщенную информацию о представленных в этой комиссии заявлениях и жалобах и результатов их рассмотрения, в сообщении окружной избирательной комиссии в сведениях по такой участковой избирательной комиссии указывается номер избирательного участка, а в других графах указывается, что информация не предоставлена.
2.4. Сообщение окружной избирательной комиссии составляется в двух экземплярах.
Первый экземпляр уведомления окружной избирательной комиссии безотлагательно после его изготовления вывешивается на стенде официальных материалов комиссии для всеобщего ознакомления. В дальнейшем этот экземпляр уведомления окружной избирательной комиссии вместе с приложенными к нему сообщениями участковых избирательных комиссий, а также другой документацией по переписке окружной избирательной комиссии с Центральной избирательной комиссией по вопросам организации и проведения выборов передается в соответствующее местное архивное учреждение согласно части второй статьи 115 Закона и Порядком передачи окружными избирательными комиссиями по выборам народных депутатов Украины избирательной и другой документации на хранение в архивные учреждения, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии от 12 марта 2012 года №46.
Второй экземпляр уведомления окружной избирательной комиссии в тот же срок передается в Центральную избирательную комиссию на бумажном и электронном носителях в формате MS Word.
3. Заключительные положения
Ответственность за организацию передачи в Центральную избирательную комиссию информации, предусмотренной настоящим Порядком, своевременность поступления и ее достоверность несет секретарь окружной избирательной комиссии.
Секретарь Центральной избирательной комиссии
1.3. Судебный порядок рассмотрения избирательных споров.
РЕКЛАМА
Судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан предусматривает, что решения и действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих избирательных комиссий обжалуются в суд субъекта Российской Федерации, решения и действия иных избирательных комиссий обжалуются в районные (городские) суды. Также в районные (городские) суды обжалуются решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие права граждан, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом. При этом законодательство специально подчеркивает, что предварительное обращение в соответствующую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.
Особого внимания заслуживает указание законодательства на то, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации в случае, если в жалобе (жалобах), касающихся нарушений избирательных прав, затрагиваются интересы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств электоральные нарушения приобрели особое общественное значение. При подобном обращении Верховный Суд России обязан в соответствии со ст. 63 ч. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" рассмотреть жалобу по существу. Несомненно, наделение Центральной избирательной комиссии возможностью напрямую апеллировать к Верховному Суду Российской Федерации по поводу массовых или иных социально значимых нарушений избирательных прав значительно обогащает арсенал имеющихся в распоряжении избирательных комиссий средств защиты электоральных прав граждан. Однако практическая реализация этого положения закона на сегодняшний день выглядит весьма проблематичной, поскольку законодательство детально не закрепляет ни основания, ни порядок, ни условия, ни сроки, ни последствия такого обращения.
Регулируя полномочия суда по рассмотрению жалоб на действия и решения избирательных комиссий, законодательство оговаривает ряд особых условий, касающихся оснований и процедуры принятия судебного решения, а также его юридического значения. Во-первых, в случаях принятия судом жалобы к рассмотрению он обязан известить об этом соответствующую избирательную комиссию. И если аналогичная жалоба уже поступила и в избирательную комиссию, она должна приостановить ее рассмотрение до вступления решения суда в законную силу. Во-вторых, рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушением избирательного законодательства не является нарушением неприкосновенности признанного избранным депутата, который не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан. При этом не требуется получения согласия соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления на прекращение действия его неприкосновенности. В-третьих, на суд возлагается обязанность своевременного рассмотрения жалоб и принятия по ним решений. С этой целью суд, в частности, должен при необходимости исполнять свои обязанности в выходные дни, а также вправе принять решение при отсутствии (неявки по двум приглашениям) представителей одной из заинтересованных сторон. В-четвертых, по итогам рассмотрения жалобы суд может отменить любое без исключения решение избирательной комиссии, включая и решения о регистрации кандидатов, об итогах голосования и результатах выборов. При этом решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями.
Практика судебного рассмотрения избирательных споров свидетельствует, что некоторые положения законодательства об обжаловании нарушений избирательных прав вызывают существенные разночтения. Особенно в этом отношении заслуживает внимания вопрос о соотношении компетенции судебных органов и избирательных комиссий при рассмотрении аналогичных жалоб. К сожалению, в нормах права не оговаривается, какие жалобы могут быть признаны аналогичными, что приводит к различным вариантам толкования этой юридической категории при рассмотрении судами и избирательными комиссиями соответствующих споров.
Показательным в этой связи может быть прецедент, имевший место на выборах главы муниципального образования г. Владивостока 27 сентября 1998 г. За несколько дней до дня голосования по жалобам граждан районный суд снял одного из кандидатов с регистрации за нарушение правил ведения предвыборной агитации, не обратив, однако, свое решение к немедленному исполнению. После этого в Избирательную комиссию Приморского края поступили жалобы на бездействие городской избирательной комиссии, не принимавшей мер воздействия к данному кандидату, продолжавшему, уже после вынесения судебного решения, нарушать правила предвыборной агитации.
При рассмотрении этих жалоб на заседании краевой избирательной комиссии мнения по поводу возможности ее разрешения разделились. Одни участники заседания полагали, что в данном случае имели место аналогичные жалобы и необходимо приостановить их рассмотрение до вступления в силу соответствующего решения районного суда. Другие считали, что в этом случае говорить об аналогичности жалоб нет оснований. По итогам обсуждения Избирательная комиссия Приморского края сочла возможным рассмотреть жалобы по существу заявленных в них требований и приняла решение об отмене регистрации данного кандидата. При этом краевая избирательная комиссия посчитала, что данные жалобы не являются аналогичными тем, что рассматривались в суде, по следующим основаниям:
во-первых, круг лиц, обратившихся с жалобами в суд и в избирательную комиссию был различен. Это были не только разные граждане, но в комиссию также обратилось и общественное объединение, чего не было при судебном рассмотрении спора;
во-вторых, заявители, обратившиеся в Избирательную комиссию края, основывали свои жалобы на иных фактах, нежели те, что содержались в жалобах граждан, обращавшихся в суд, и были положены в основу судебного решения. При этом краевая избирательная комиссия учла то обстоятельство, что некоторые факты нарушения законодательства имели место уже после вынесения судебного решения. Все это и послужило основанием для непризнания поступивших в краевую избирательную комиссию жалоб аналогичными тем, что рассматривались в суде, и принятия решения по существу обращения. Заметим, что законность действий избирательной комиссии была подтверждена решением Приморского краевого суда, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Данный пример наглядно свидетельствует, что законодательство об обжаловании нарушений избирательных прав не лишено неоднозначных предписаний, существенно осложняющих его практическое использование для разрешения избирательных споров. Вследствие этого целесообразным представляется более четкое размежевание компетенции судебных органов и избирательных комиссий в вопросах рассмотрения жалоб граждан и иных участников избирательного процесса на нарушение права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. В этой связи можно только приветствовать новеллу Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 90), прямо предусмотревшую, что избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы только в случае, если лица, принесшие жалобу, обратились с аналогичной жалобой в суд, который принял ее к рассмотрению.
Говоря о судебном порядке рассмотрения избирательных споров, нельзя не обратить внимание на деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, который хотя не разрешает электоральные конфликты в прямом смысле этого слова и не вдается в проверку соблюдения гарантий избирательных прав граждан, поскольку она отнесена к компетенции судов общей юрисдикции, тем не менее в своих решениях формирует правовые позиции по принципиальным направлениям государственно-правового развития и строительства, затрагивающим политические права и свободы российских граждан, вопросы политического представительства, назначения и периодичности выборов, законодательного регулирования их организации и проведения. Сформулированные Конституционным Судом общефедеральные условия реализации избирательных прав граждан являются важнейшим инструментом обеспечения единообразного применения и контроля за соблюдением норм избирательного законодательства. Принимая же во внимание активизацию процесса создания конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации, следует учитывать, что судебная форма защиты избирательных прав граждан может иметь дополнительное проявление в виде регионального конституционного (уставного) правосудия.
