БЕСПЛАТНАЯ ЮРКОНСУЛЬТАЦИЯ

8800 3339483 доб. 826

Контрасигнатура принятие на себя ответственности министром по определенному акту

Свободные деньги для руководителя приятны. Прежде чем переписывать пример, конечно необходимо тщательно посмотреть написанные в нем нормы законодательства. С течением лет они вполне могли потерять свою актуальность. Верно изготовленный пример окажется спасительным в решении неудобств при сочинении ответственного письма. Это приблизит путь сэкономить на услугах адвоката.

Контрасигнатура – определенные действия со стороны министра государства, выраженные в скреплении подписью акта главы страны, и означающие непосредственное принятие министром на себя юридической и политической ответственности за данный акт. Формально, контрасигнатура объясняется тем, что глава государства не несет ответственности за свои действия, исключением являются случаи государственной измены, а также другие преступления, но в том случае, если речь идет о Президенте. Значительно реже встречаются контрасигнатура главы правительства, что объясняется стремлением усилить солидарность министерских кабинетов, и одновременно придать форму коллективного выступления правительства акту премьер-министру.

Контрасигнатура

Контрасигнатура. контрасигнация. контрасигиляция (лат. contrasignatura — министерская скрепа, подпись ) — порядок, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы [1] .

Подобный порядок является не просто визированием издаваемого правового акта. а процедурой, которая предусмотрена конституциями ряда стран, приобретая таким образом правовое значение [2]. Подпись, поставленная повторно рядом с основной подписью, удостоверяет её, либо подтверждает факт дополнительно заявленных в документе обязательств. Формально порядок контрасигнатуры объясняется тем, что глава государства юридически не ответственен за свои действия (за исключением случаев государственной измены или иных преступлений, если речь идет о президенте ) [3] .

В некоторых странах подпись министра на акте, исходящем от главы государства, означает, что министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт. Без контрасигиляции соответствующий акт обычно считается недействительным. Например, в Англии эти правила предусмотрены в Акте об устроении 1701 г. и конкретизированы в постановлении палаты лордов в 1711 г. Принцип контрасигиляции закреплен в конституциях США. ФРГ 1949 г. Японии 1946 г. Франции 1958 г. и др.

Институт контрасигнатуры чаще применяется в государствах с парламентской формой правления. нежели в президентской республике. В конституции Российской Федерации институт контрасигнатуры не предусмотрен [2]. Отсутствие такого института в российском конституционном праве влечет ряд негативных последствий, например, неизвестную большинству зарубежных стран практику предъявления судебных исков к главе государства.

Встречающаяся значительно реже контрасигнатура актов главы правительства соответствующими министрами объясняется стремлением усилить солидарность кабинета [4] .

§ Примечания

§ Ссылки

[1]

Загребельный П. Собрание сочинений. Том 3. Художественная литература.1987 .стр.645

[2] П. Г. Порфиридов. Очерки памятников новгородской сфрагистики. Печати владык Великого Новгорода. Новгородский исторический сборник, Вып. 9, 1959 г.

Free Dictionary

КОНТРАСИГНАТУРА

этимологию см. контрасигнировать. Скрепа чужой подписи.

Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык, с означением их корней.- Михельсон А.Д. 1865 .

См. также в других словарях:

контрасигнатура — контрасигнатура … Орфографический словарь-справочник

Контрасигнатура — Контрасигнатура, контрасигнация, контрасигиляция (лат. contrasignatura министерская скрепа, подпись) порядок, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер… … Википедия

КОНТРАСИГНАТУРА — КОНТРАСИГНАТУРА, (контрассигнация) скрепление акта (см. АКТ (в праве)) главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Появление принципа контрасигнатуры… … Энциклопедический словарь

КОНТРАСИГНАТУРА — (контрассигнация) скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что глава государства юридически не… … Юридический словарь

контрасигнатура — сущ. кол во синонимов: 2 • контрасигнация (2) • подпись (25) Словарь синонимов ASIS. В.Н. Тришин. 2013 … Словарь синонимов

Контрасигнатура — (позднелат. contrasignatura министерская скрепа, подпись) в государственном праве некоторых буржуазных государств подписание премьер министром или уполномоченным министром нормативного акта главы государства или парламента, придающее… … Большая советская энциклопедия

КОНТРАСИГНАТУРА — скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что глава государства не ответственен за свои действия (за… … Энциклопедия юриста

контрасигнатура — (контрассигнация) скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что глава государства юридически не… … Большой юридический словарь

контрасигнатура — контрасигнат ура, ы … Русский орфографический словарь

контрасигнатура — (1 ж); мн. контрасигнату/ры, Р. контрасигнату/р … Орфографический словарь русского языка

Управление государством в зарубежных странах

Файлы: 1 файл

Контрасигнатура в постсоюзных государствах представлена сочетаниями определенных выше типов, видов и форм.

Политическая неограниченная контрасигнатура актов главы государства (Латвия). Обязанность контрасигнации лежит на президенте министров или компетентном министре (ст. 53); контрасигнации подлежат все акты, за исключением акта о назначении форматора Кабинета министров, решения о созыве и ведении чрезвычайного заседания Совета министров (ст. 46 и 56). Предусмотрена как коллегиальная ответственность правительства, так и персональная ответственность министров перед Сеймом (ст. 59).

Смешанная ограниченная контрасигнатура актов главы государства (Украина). Акты главы государства контрасигнуют как премьер-министр, так и отраслевой министр, «ответственный за акт и его исполнение» (ст. 106 Конституции Украины). Перечень контрасигнуемых полномочий президента в Украине значителен, чуть менее половины всех названных Конституцией полномочий главы государства, но все же это меньше аналогичного перечня в парламентских республиках. В этом отношении институт контрасигнатуры в Украине близок своему аналогу во Франции: президент имеет собственные (не разделенные с правительством) полномочия, контрасигнуются и акты чрезвычайного характера, и назначения на должности государственной службы. Вместе с тем правительство Франции ответственно только перед Национальным Собранием, а правительство Украины – и перед Верховной Радой (ст. 115 Конституции), и перед президентом (п. 9 и 10 ст. 106 Конституции).

Политическая ограниченная контрасигнатура актов главы государства, смешанная неограниченная контрасигнатура актов правительства (Литва). Обязанность контрасигнации актов главы государства лежит на премьер-министре или компетентном министре (ст. 85); контрасигнации подлежат декреты президента, обеспечивающие реализацию четырех (из 24) полномочий, предусмотренных ст. 84 Конституции Литвы: прием в гражданство, введение чрезвычайного положения, присвоение высших воинских званий и дипломатических рангов, назначение и отзыв дипломатических представителей, прием верительных и отзывных грамот. Правительство несет солидарную ответственность перед Сеймом, а министры – «перед Сеймом, Президентом Республики и непосредственно подотчетны Премьер-министру» (ст. 96 Конституции). Однако отставка министра возможна по инициативе премьер-министра или по инициативе Сейма, а отставка премьер-министра, – только по инициативе Сейма (п. 6, 7 и 9 ст. 84, ст. 101 Конституции). Следовательно, ответственность перед президентом имеет характер морального принципа. Постановления правительства в соответствии с требованиями ст. 95 Конституции подписываются не только премьер-министром, но и отраслевым министром.

Политическая ограниченная контрасигнатура актов главы государства, административная неограниченная контрасигнатура актов правительства (Молдова). Премьер-министр контрасигнует указы президента республики, издаваемые при осуществлении четырех полномочий: аккредитации и отзыва дипломатических представителей (ч. 2 ст. 86 Конституции), объявления частичной или всеобщей мобилизации (ч. 2 ст. 87), введения военного положения в случае вооруженной агрессии против республики (ч. 3 ст. 87), осуществлении иных мер, направленных на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка (ч. 4 ст. 87). 13 Постановления и ордонансы правительства контрасигнует компетентный министр (ч. 4 ст. 102). В соответствии с решением Конституционного Суда Республики отсутствие контрасигнации означает недействительность акта (п. 1 Постановляющей части). 14 Конституция Молдовы предусматривает только солидарную ответственность правительства перед парламентом; его основной состав формируется на основании инвеституры, но допускается назначение и освобождение от должности отдельных членов правительства президентом по предложению премьер-министра (ч. 6 ст. 98 Конституции), то есть независимо от парламента. Совокупность этих признаков и позволяет говорить об административном типе контрасигнатуры актов правительства.

Смешанная неограниченная контрасигнатура актов правительства (Эстония). Постановления правительства Эстонии скрепляются подписями премьер-министра, компетентного министра и государственного секретаря, назначаемого и освобождаемого от должности премьер-министром единолично (§ 95 и 97 Конституции Эстонии). Государственный секретарь приравнивается по статусу к министру и имеет право голоса в заседаниях правительства, но не несет персональной ответственности перед Государственным Собранием; также без инвеституры парламента могут быть назначены министры без портфеля (президентом республики по представлению премьер-министра); однако все министры политически ответственны перед парламентом.

Административная ограниченная контрасигнатура актов правительства (Армения). Постановления правительства не во всех, а лишь в предусмотренных Регламентом правительства случаях, подписываются компетентным министром, ответственным за его осуществление (ст. 87 Конституции Армении); персональную ответственность члены правительства перед Национальным Собранием не несут.

Итак, доминирующей региональной моделью следует считать политически ограниченную контрасигнатуру актов главы государства при относительно незначительном перечне актов, подлежащих контрасигнации. С точки зрения национальных моделей разделения власти, контрасигнатура учреждена в парламентской республике (Латвия), республиках рационализированного парламентаризма (Литва, Эстония и Молдова) и полупрезидентских республиках (Армения и Украина). Общей чертой правовых систем этих государств (за исключением Украины) являются следующие значительные конституционные гарантии автономии правительств:

1) общие гарантии: президент не председательствует на заседаниях правительства, не вправе отменять его акты, не вправе определять количественный и персональный состав заместителей председателя правительства; собственная компетенция правительства определена конституцией или законом; президент не осуществляет непосредственного руководства министерствами и ведомствами; система органов исполнительной власти также определена законом (Армения, Молдова, Латвия, Литва, Эстония);

2) гарантии в законодательном процессе: законопроекты, изменяющие доходные и расходные части бюджета и затрагивающие финансовые отношения в государстве, требуют согласия правительства (Армения, Молдова, Литва); правительство имеет право делегированного законодательства (Армения, Латвия, Молдова); право объявлять законопроекты срочными (Армения, Молдова, Украина); право совмещения внесения законопроекта и постановки вопроса о доверии правительству (Армения, Молдова, Эстония).

Обозначенные нами гарантии либо отсутствуют, либо имеют ненадлежащее закрепление в нормах конституций оставшихся смешанных республик этого региона. Полномочий делегированного законодательства нет в России и Узбекистане, а в Беларуси, Казахстане и Кыргызстане оно предоставлено не правительству, а непосредственно президенту; законопроект может быть объявлен срочным в Беларуси и Казахстане, но это – прерогатива президента, а не правительства. Согласие на внесение законопроекта, изменяющего финансовые обязательства государства, в Беларуси дает президент, а в Российской Федерации даже отрицательное заключение правительства не блокирует законодательный процесс. Во всех государствах не только формирование, но и учреждение системы органов исполнительной власти осуществляются главой государства. Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства и отменять во внесудебном порядке его акты (Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан). Пожалуй, общее свойство конституционного права этих государств – несовпадение действительного и номинального статуса как правительства, фактически не имеющего признаков высшего органа исполнительной власти, так и главы государства. Даже там, где глава государства формально не признан в качестве главы правительства, именно он возглавляет всю пирамиду исполнительной власти. Более того, он и есть единственная и единая исполнительная власть в государстве. Отторжение института контрасигнатуры – следствие (неписаного!) признания принципа монизма исполнительной власти как основы национальной правовой системы и фактического отрицания принципа разделения власти вообще в условиях смешанной, а не президентской республики.

Тем не менее некоторую вариативность на фоне общей тенденции проявляет конституционное право Казахстана: институт законодательной необходимости и требование положительного заключения правительства на законопроекты, меняющие бюджетные и финансовые обязательства государства (ч. 6 и ч. 7 ст. 61 Конституции), могут быть эффективными средствами проведения самостоятельной политики в отношениях с национальным парламентом. В этом контексте, как нам кажется, можно определить природу института «предварительного скрепления» актов президента Казахстана, издаваемых по инициативе правительства, подписью премьер-министра, на которого возлагается и юридическая ответственность за законность этих актов (ч. 3 ст. 45 Конституции) и аналогичного по процедуре подписания актов парламента председателями его палат.

По мнению Т.О. Окушевой, в отношении второй подписи председателей палат понятие контрасигнатуры не применимо, поскольку никаких специальных мер ответственност и за незаконность подписанного акта для них не предусмотрено. «В данном случае мы не имеем дела с контрасигнатурой, – утверждает автор, – во-первых, в этом участвуют органы различных ветвей власти: парламент – президент. Во-вторых, традиционно понимаемая контрассигнатура предполагает обязательное наличие подписей контрассигнующих лиц при окончательном подписании акта главой государства; подписи председателей палат в казахстанском варианте не ставятся вслед за подписью президента…» 15. Предложенные аргументы можно оспорить. Так, право контрасигнации отдельных актов испанского монарха, как отмечалось ранее, принадлежит председателю одной из палат парламента; и сам институт предполагает не только «министерскую скрепу» на акте главы государства, но и реализацию полномочий по предложению (совету) коллегиального органа – Государственного совета или правительства. Если следовать предложенной логике, нельзя относить к контрасигнатуре и предварительную подпись премьер-министра на законах, внесенных в парламент по инициативе правительства (в соответствии с п. 2 ст. 19 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. № 2529) 16. Однако Р.Т. Окушева считает это «институтом контрасигнатуры для законодательного процесса».

В большей степени последовательны оценки Р.Т. Окушевой природы предварительной подписи премьер-министра на указах президента, принимаемых по инициативе правительства. По ее мнению, ключевым признаком, указывающим на контрасигнатуру, является ответственность за их исполнение главой правительства – в условиях Казахстана de facto административной ответственности, так как парламентская ответственность в условиях монократической президентской республики – конституционная фикция. «Контрассигнация (получение подписи) необходима для определения субъекта, который будет нести ответственность (а в казахстанском варианте – юридическую ответственность за законность акта) и перенесение ответственности, вытекающей из контрассигнации на строго установленные лица (лицо)» 17.

Таким образом, и конституционная практика, и правосознание Казахстана возрождают мифологию «переноса ответственности», характерную для возникновения института контрасигнатуры в начале XIX в. в европейских монархиях. Содержание анализируемых норм можно понять через сопоставление их с административным типом контрасигнатуры с присущими ему отсутствием парламентской ответственности правительства, доминированием предварительных форм согласования актов главы государства, отсутствием процессуальных ограничений в реализации полномочий государя и конституционных гарантий автономии правительства во взаимоотношениях с главой государства.

Источники:
mosadvokat.org, gruzdoff.ru, dic.academic.ru, student.zoomru.ru