БЕСПЛАТНАЯ ЮРКОНСУЛЬТАЦИЯ

8800 3339483 доб. 826

Главная Юридический словарь терминов

Контрасигнатура принятие на себя ответственности министром по определенному акту

Свободные деньги для руководителя приятны. Прежде чем переписывать пример, конечно необходимо тщательно посмотреть написанные в нем нормы законодательства. С течением лет они вполне могли потерять свою актуальность. Верно изготовленный пример окажется спасительным в решении неудобств при сочинении ответственного письма. Это приблизит путь сэкономить на услугах адвоката.

Контрасигнатура принятие на себя ответственности министром по определенному акту

Контрасигнатура – определенные действия со стороны министра государства, выраженные в скреплении подписью акта главы страны, и означающие непосредственное принятие министром на себя юридической и политической ответственности за данный акт. Формально, контрасигнатура объясняется тем, что глава государства не несет ответственности за свои действия, исключением являются случаи государственной измены, а также другие преступления, но в том случае, если речь идет о Президенте. Значительно реже встречаются контрасигнатура главы правительства, что объясняется стремлением усилить солидарность министерских кабинетов, и одновременно придать форму коллективного выступления правительства акту премьер-министру.

Контрасигнатура

Контрасигнатура. контрасигнация. контрасигиляция (лат.   contrasignatura  — министерская скрепа, подпись ) — порядок, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы [1] .

Подобный порядок является не просто визированием издаваемого правового акта. а процедурой, которая предусмотрена конституциями ряда стран, приобретая таким образом правовое значение [2]. Подпись, поставленная повторно рядом с основной подписью, удостоверяет её, либо подтверждает факт дополнительно заявленных в документе обязательств. Формально порядок контрасигнатуры объясняется тем, что глава государства юридически не ответственен за свои действия (за исключением случаев государственной измены или иных преступлений, если речь идет о президенте ) [3] .

В некоторых странах подпись министра на акте, исходящем от главы государства, означает, что министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт. Без контрасигиляции соответствующий акт обычно считается недействительным. Например, в Англии эти правила предусмотрены в Акте об устроении 1701 г. и конкретизированы в постановлении палаты лордов в 1711  г. Принцип контрасигиляции закреплен в конституциях США. ФРГ 1949  г. Японии 1946  г. Франции 1958  г. и др.

Институт контрасигнатуры чаще применяется в государствах с парламентской формой правления. нежели в президентской республике. В конституции Российской Федерации институт контрасигнатуры не предусмотрен [2]. Отсутствие такого института в российском конституционном праве влечет ряд негативных последствий, например, неизвестную большинству зарубежных стран практику предъявления судебных исков к главе государства.

Встречающаяся значительно реже контрасигнатура актов главы правительства соответствующими министрами объясняется стремлением усилить солидарность кабинета [4] .

§ Примечания

§ Ссылки

  • [1]
  • Загребельный П. Собрание сочинений. Том 3. Художественная литература.1987 .стр.645
  • [2] П. Г. Порфиридов. Очерки памятников новгородской сфрагистики. Печати владык Великого Новгорода. Новгородский исторический сборник, Вып. 9, 1959 г.
  • Free Dictionary
  • КОНТРАСИГНАТУРА

    этимологию см. контрасигнировать. Скрепа чужой подписи.

    Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык, с означением их корней.- Михельсон А.Д. 1865 .

    См. также в других словарях:

    контрасигнатура — контрасигнатура … Орфографический словарь-справочник

    Контрасигнатура — Контрасигнатура, контрасигнация, контрасигиляция (лат. contrasignatura  министерская скрепа, подпись)  порядок, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер… … Википедия

    КОНТРАСИГНАТУРА — КОНТРАСИГНАТУРА, (контрассигнация) скрепление акта (см. АКТ (в праве)) главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Появление принципа контрасигнатуры… … Энциклопедический словарь

    КОНТРАСИГНАТУРА — (контрассигнация) скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что глава государства юридически не… … Юридический словарь

    контрасигнатура — сущ. кол во синонимов: 2 • контрасигнация (2) • подпись (25) Словарь синонимов ASIS. В.Н. Тришин. 2013 … Словарь синонимов

    Контрасигнатура — (позднелат. contrasignatura министерская скрепа, подпись)         в государственном праве некоторых буржуазных государств подписание премьер министром или уполномоченным министром нормативного акта главы государства или парламента, придающее… … Большая советская энциклопедия

    КОНТРАСИГНАТУРА — скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что глава государства не ответственен за свои действия (за… … Энциклопедия юриста

    контрасигнатура — (контрассигнация) скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что глава государства юридически не… … Большой юридический словарь

    контрасигнатура — контрасигнат ура, ы … Русский орфографический словарь

    контрасигнатура — (1 ж); мн. контрасигнату/ры, Р. контрасигнату/р … Орфографический словарь русского языка

    Управление государством в зарубежных странах

    Файлы: 1 файл

    Контрасигнатура в постсоюзных государствах представлена сочетаниями определенных выше типов, видов и форм.

    Политическая  неограниченная контрасигнатура актов  главы государства (Латвия). Обязанность контрасигнации лежит на президенте министров или компетентном министре (ст. 53); контрасигнации подлежат все акты, за исключением акта о назначении форматора Кабинета министров, решения о созыве и ведении чрезвычайного заседания Совета министров (ст. 46 и 56). Предусмотрена как коллегиальная ответственность правительства, так и персональная ответственность министров перед Сеймом (ст. 59).

    Смешанная ограниченная контрасигнатура актов главы  государства (Украина). Акты главы государства контрасигнуют как премьер-министр, так и отраслевой министр, «ответственный за акт и его исполнение» (ст. 106 Конституции Украины). Перечень контрасигнуемых полномочий президента в Украине значителен, чуть менее половины всех названных Конституцией полномочий главы государства, но все же это меньше аналогичного перечня в парламентских республиках. В этом отношении институт контрасигнатуры в Украине близок своему аналогу во Франции: президент имеет собственные (не разделенные с правительством) полномочия, контрасигнуются и акты чрезвычайного характера, и назначения на должности государственной службы. Вместе с тем правительство Франции ответственно только перед Национальным Собранием, а правительство Украины – и перед Верховной Радой (ст. 115 Конституции), и перед президентом (п. 9 и 10 ст. 106 Конституции).

    Политическая  ограниченная контрасигнатура актов  главы государства, смешанная неограниченная контрасигнатура актов правительства (Литва). Обязанность контрасигнации актов главы государства лежит на премьер-министре или компетентном министре (ст. 85); контрасигнации подлежат декреты президента, обеспечивающие реализацию четырех (из 24) полномочий, предусмотренных ст. 84 Конституции Литвы: прием в гражданство, введение чрезвычайного положения, присвоение высших воинских званий и дипломатических рангов, назначение и отзыв дипломатических представителей, прием верительных и отзывных грамот. Правительство несет солидарную ответственность перед Сеймом, а министры – «перед Сеймом, Президентом Республики и непосредственно подотчетны Премьер-министру» (ст. 96 Конституции). Однако отставка министра возможна по инициативе премьер-министра или по инициативе Сейма, а отставка премьер-министра, – только по инициативе Сейма (п. 6, 7 и 9 ст. 84, ст. 101 Конституции). Следовательно, ответственность перед президентом имеет характер морального принципа. Постановления правительства в соответствии с требованиями ст. 95 Конституции подписываются не только премьер-министром, но и отраслевым министром.

    Политическая  ограниченная контрасигнатура актов  главы государства, административная неограниченная контрасигнатура актов  правительства (Молдова). Премьер-министр контрасигнует указы президента республики, издаваемые при осуществлении четырех полномочий: аккредитации и отзыва дипломатических представителей (ч. 2 ст. 86 Конституции), объявления частичной или всеобщей мобилизации (ч. 2 ст. 87), введения военного положения в случае вооруженной агрессии против республики (ч. 3 ст. 87), осуществлении иных мер, направленных на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка (ч. 4 ст. 87). 13 Постановления и ордонансы правительства контрасигнует компетентный министр (ч. 4 ст. 102). В соответствии с решением Конституционного Суда Республики отсутствие контрасигнации означает недействительность акта (п. 1 Постановляющей части). 14 Конституция Молдовы предусматривает только солидарную ответственность правительства перед парламентом; его основной состав формируется на основании инвеституры, но допускается назначение и освобождение от должности отдельных членов правительства президентом по предложению премьер-министра (ч. 6 ст. 98 Конституции), то есть независимо от парламента. Совокупность этих признаков и позволяет говорить об административном типе контрасигнатуры актов правительства.

    Смешанная неограниченная контрасигнатура актов  правительства (Эстония). Постановления правительства Эстонии скрепляются подписями премьер-министра, компетентного министра и государственного секретаря, назначаемого и освобождаемого от должности премьер-министром единолично (§ 95 и 97 Конституции Эстонии). Государственный секретарь приравнивается по статусу к министру и имеет право голоса в заседаниях правительства, но не несет персональной ответственности перед Государственным Собранием; также без инвеституры парламента могут быть назначены министры без портфеля (президентом республики по представлению премьер-министра); однако все министры политически ответственны перед парламентом.

    Административная  ограниченная контрасигнатура актов  правительства (Армения). Постановления правительства не во всех, а лишь в предусмотренных Регламентом правительства случаях, подписываются компетентным министром, ответственным за его осуществление (ст. 87 Конституции Армении); персональную ответственность члены правительства перед Национальным Собранием не несут.

    Итак, доминирующей региональной моделью следует считать  политически  ограниченную контрасигнатуру актов главы государства при относительно незначительном перечне актов, подлежащих контрасигнации. С точки зрения национальных моделей разделения власти, контрасигнатура учреждена в парламентской республике (Латвия), республиках рационализированного парламентаризма (Литва, Эстония и Молдова) и полупрезидентских республиках (Армения и Украина). Общей чертой правовых систем этих государств (за исключением Украины) являются следующие значительные конституционные гарантии автономии правительств:

    1) общие гарантии: президент  не председательствует на  заседаниях  правительства, не вправе  отменять  его акты, не вправе определять  количественный и персональный  состав заместителей  председателя  правительства; собственная  компетенция  правительства определена конституцией или законом; президент не осуществляет непосредственного руководства министерствами и ведомствами; система органов исполнительной власти также определена законом (Армения, Молдова, Латвия, Литва, Эстония);

    2) гарантии в законодательном процессе: законопроекты, изменяющие доходные и расходные части бюджета и затрагивающие финансовые отношения в государстве, требуют согласия правительства (Армения, Молдова, Литва); правительство имеет право делегированного законодательства (Армения, Латвия, Молдова); право объявлять законопроекты срочными (Армения, Молдова, Украина); право совмещения внесения законопроекта и постановки вопроса о доверии правительству (Армения, Молдова, Эстония).

    Обозначенные нами гарантии либо отсутствуют, либо имеют ненадлежащее закрепление в нормах конституций оставшихся смешанных республик этого региона. Полномочий делегированного законодательства нет в России и Узбекистане, а в Беларуси, Казахстане и Кыргызстане оно предоставлено не правительству, а непосредственно президенту; законопроект может быть объявлен срочным в Беларуси и Казахстане, но это – прерогатива президента, а не правительства. Согласие на внесение законопроекта, изменяющего финансовые обязательства государства, в Беларуси дает президент, а в Российской Федерации даже отрицательное заключение правительства не блокирует законодательный процесс. Во всех государствах не только формирование, но и учреждение системы органов исполнительной власти осуществляются главой государства. Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства и отменять во внесудебном порядке его акты (Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан). Пожалуй, общее свойство конституционного права этих государств – несовпадение действительного и номинального статуса как правительства, фактически не имеющего признаков высшего органа исполнительной власти, так и главы государства. Даже там, где глава государства формально не признан в качестве главы правительства, именно он возглавляет всю пирамиду исполнительной власти. Более того, он и есть единственная и единая исполнительная власть в государстве. Отторжение института контрасигнатуры – следствие (неписаного!) признания принципа монизма исполнительной власти как основы национальной правовой системы и фактического отрицания принципа разделения власти вообще в условиях смешанной, а не президентской республики.

    Тем не менее некоторую  вариативность на фоне общей тенденции  проявляет конституционное  право  Казахстана: институт законодательной  необходимости и требование положительного заключения правительства на законопроекты, меняющие бюджетные и финансовые обязательства государства (ч. 6 и ч. 7 ст. 61 Конституции), могут быть эффективными средствами проведения самостоятельной политики в отношениях с национальным парламентом. В этом контексте, как нам кажется, можно определить природу института «предварительного скрепления» актов президента Казахстана, издаваемых по инициативе правительства, подписью премьер-министра, на которого возлагается и юридическая ответственность за законность этих актов (ч. 3 ст. 45 Конституции) и аналогичного по процедуре подписания актов парламента председателями его палат.

    По мнению Т.О. Окушевой, в отношении второй подписи председателей  палат понятие контрасигнатуры  не применимо, поскольку никаких  специальных мер ответственност и за незаконность подписанного акта для них не предусмотрено. «В данном случае мы не имеем дела с контрасигнатурой, – утверждает автор, – во-первых, в этом участвуют органы различных ветвей власти: парламент – президент. Во-вторых, традиционно понимаемая контрассигнатура предполагает обязательное наличие подписей контрассигнующих лиц при окончательном подписании акта главой государства; подписи председателей палат в казахстанском варианте не ставятся вслед за подписью президента…» 15. Предложенные аргументы можно оспорить. Так, право контрасигнации отдельных актов испанского монарха, как отмечалось ранее, принадлежит председателю одной из палат парламента; и сам институт предполагает не только «министерскую скрепу» на акте главы государства, но и реализацию полномочий по предложению (совету) коллегиального органа – Государственного совета или правительства. Если следовать предложенной логике, нельзя относить к контрасигнатуре и предварительную подпись премьер-министра на законах, внесенных в парламент по инициативе правительства (в соответствии с п. 2 ст. 19 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. № 2529) 16. Однако Р.Т. Окушева считает это «институтом контрасигнатуры для законодательного процесса».

    В большей степени  последовательны оценки Р.Т. Окушевой природы предварительной  подписи  премьер-министра на указах президента, принимаемых по инициативе правительства. По ее мнению, ключевым признаком, указывающим на контрасигнатуру, является ответственность за их исполнение главой правительства – в условиях Казахстана de facto административной ответственности, так как парламентская ответственность в условиях монократической президентской республики – конституционная фикция. «Контрассигнация (получение подписи) необходима для определения субъекта, который будет нести ответственность (а в казахстанском варианте – юридическую ответственность за законность акта) и перенесение ответственности, вытекающей из контрассигнации на строго установленные лица (лицо)» 17.

    Таким образом, и конституционная  практика, и правосознание Казахстана возрождают мифологию «переноса  ответственности», характерную для  возникновения института  контрасигнатуры  в начале XIX в. в европейских монархиях. Содержание анализируемых норм можно понять через сопоставление их с административным типом контрасигнатуры с присущими ему отсутствием парламентской ответственности правительства, доминированием предварительных форм согласования актов главы государства, отсутствием процессуальных ограничений в реализации полномочий государя и конституционных гарантий автономии правительства во взаимоотношениях с главой государства.

    Источники:
    mosadvokat.org, gruzdoff.ru, dic.academic.ru, student.zoomru.ru

    Следующие статьи:





    Как написать заявление на развод

    В каждом суде висит образец заявления о расторжении брака. Но, даже при наличии образца, следует знать основные правила написания искового заявления о разводе. Читать далее