Главная Расшифровка юридических терминов

Разделение властей принцип независимости властей в одном государстве


Помощник получает мнение о человеке, что вложил собственные взгляды, изучая заявление и его мысли. В реальности письмо это заменитель интеллекта подписавшегося. В местах, если ответ формируется от умственного осознания это бывает очень существенным. Изготовить полезный образец у адвоката очень дорого. Потому что это труд, требующий квалификации.

Разделение властей – принцип функционирования государства, направленный на формирование независимых форм власти – законодательной, принадлежащей парламенту, исполнительной, принадлежащей правительству и судебной, соответственно, принадлежащей суду. Данный принцип был создан в целях недопущения сосредоточения власти в одном лице. Обязательным условием функционирования всех властей является их законность. В России теория разделения властей закреплена в Конституции РФ, и является базовой основой конституционного строя.

Разделение властей как принцип правового государства

Информация, релевантная "Разделение властей как принцип правового государства"

Государства являются основными субъектами международного права; международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией, населением и, самое главное, суверенитетом. Суверенитет — это юридическое выражение самостоятельности государства, верховенства и неограниченности его власти внутри

Принципы, о которых здесь идет речь, — это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы

Идея правового государства имеет очень древнее происхождение. Мыслители античности (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и др.) пытались выявить связи между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества.

Они считали, что наиболее разумна и справедлива та форма общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для государства.

Территориальная организация государственной власти в России — одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности. Всякие перекосы здесь достаточно опасны.

Форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию власти, отражающую характер взаимодействия государства как целого с составными его частями, распределение властных полномочий между центральными и местными органами. По форме государственного устройства различаются унитарные и федеративные государства. Унитаризм является наиболее простой и

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового

Решением судебных органов приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, 50 противоречивости или неопределённости нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм

Бугров Л.Ю. Конституционные основы трудового права РФ // Правоведение.1997. № 2. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992. Васильев А.М. Правовые категории. — М. 1976. Дмитриева И.К. Общая характеристика основных принципов трудового права // Вестник Российской правовой академии. — 2004. — № 2. Дмитриева И.К. Принципы Российского трудового права.

В соответствии с положениями Договора по космосу 1967 г. и Соглашения о спасании космонавтов 1968 г. государства рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и должны оказывать им всемерную помощь. Принцип неприсвоения космического пространства не исключает осуществления суверенных прав государства в отношении деятельности своих граждан и космических аппаратов, находящихся в

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки органа государства: 1) представляет собой относительно самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма; 2) действует от имени государства и

Под методом правового регулирования понимается совокупность юридических способов, средств и приемов, с помощью которых нормы данной отрасли права воздействуют на общественные отношения. Однако проблема содержания метода правового регулирования общественных отношений до настоящего времени является дискуссионной. Так, например, С.И. Вильнянский указывает, что понятие метода правового

-------------------------------- Написан при содействии Нидерландского института прогрессивных исследований в области гуманитарных и социальных наук Королевской нидерландской академии искусств и наук. 2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды Особый интерес проявляется к изучению права окружающей среды США, Японии, Германии, Франции, Великобритании,

Государство - это институт публичной власти, т.е. власти не совпадающей непосредственно со всем населением. Основными признаками государства, кроме публичной власти, являются наличие определенной территории, право и суверенитет. Сущность и назначение государства проявляются в его функциях: обеспечения политической власти тех или иных социально-классовых сил; защиты страны от нападения

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции весьма значим и актуален. Здесь высказываются самые различные, порой полярные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно принять во внимание следующее. Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или нотариат, действующий как объединение нотариусов в качестве лиц

Определите все верные ответы. 1. Региональная экономика – это а) наука, изучающая рациональное размещение производительных сил; б) часть экономической географии; в) аналог отраслевых экономик; г) часть мезоэкономики. 2. Основная причина низкой дееспособности слаборазвитых регионов – это а) удаленность от центра деловой активности страны; б)

В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Их отличие от парламентских состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит не только вся полнота Исполнительной власти, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное

Принцип разделения властей

б ) особенности принципа разделения властей характерные для российской конституции .

в ) один из взглядов на принцип разделения властей в современной научной литературе .

г ) недостаточность правового регулирования разделения властей на современном этапе .

4. Модернизация принципа разделения властей .

5. В Ы В О Д .

Появление и становление принципа разделения властей.

Идея разделения законодательной. исполнительной и судебной власти сопровождает поиск человеком идеального государства на протяжении многих веков. в зачаточном состоянии она присутствовала уже во взгляда древнегреческих философов (Аристотель. Полибий ). однако утверждение разделения власти как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями 17 -18 веков. когда Д .Локк и Ш. Монтескье сформировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью. свойственным феодальным монархиям. * Они выдвинули тезис о необходимости разделения государственной власти н законодательную. исполнительную и судебную .

Первая должна быть избрана народом ( т.е. парламент ). исполнительная власть должна осуществляться главой государства. а судебная власть должна быть представлена независимым судом. а не Королевским .

Против этой концепции выступал Ж.-Ж. Руссо. Он отстаивал единство власти и отвергал концепцию разделения властей не столько с организационно - правовых позиций сколько с позиций социологических .он утверждал. что вся власть должна принадлежать народу. её нельзя делить. отчуждая от народа. а формой осуществления власти народом должно было служить народное собрание .**

Первые конституции США и Франции закрепили. хотя и в разных вариантах ,разделения властей, видя в нем

________________________________________________

* М. В. Баглай. Конституционное право России. Норма. Москва. 1998 год. стр. 129.

** В. Е. Чиркин. Конституционное право. Россия и зарубежный опыт. Зерцало. Москва. 1998 год, стр. 245 .

важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государств. охрана прав и свобод человека и гражданина .

Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года включает бессмертные строки. “ Всякое общество. в котором не обеспечивается пользование правами и не проведено разделения властей не имеет конституции” ст. 16 .

Указанный принцип оказался жизнеспособным и нашел воплощение в конституциях цивилизованных стран *.

Историческая практика показала. что сосредоточение в одних руках законодательных. исполнительных и судебных функций приводит к установлению в стране диктаторских режимов. Так и произошло в России в начале 20 века ,разделение властей было отвергнуто марксизмом -ленинизмом. в соответствии с этим учением в России. а затем и ряде других стран было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.**

_________________________________________________

*И. Коваленко. Конституционное право РФ. Артания, Москва ,1995 год. стр. 100.

** М. В. Баглай. Конституционное право России. Норма. Москва. 1998 год. стр. 129.

Сущность принципа разделения властей .

В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой. различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга. действуя как система сдержек и противовесов. предотвращая монополизацию власти каким -либо одним институтом государства .*

Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться.

Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Но в этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Взаимное ограничеие их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики.**

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако

*Конституция РФ. Комментарии. Юридическая литература. Москва ,1994 год. стр. 96

** И. Коваленко. Конституционное право РФ. Артания, Москва ,1995 год. стр. 100

органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и

прежде всего конституционных, как со стороны

законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Принцип разделения властей имеет свои особенности в зависимости от формы правления в государстве.*

Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как и в любом конституционно- правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств, т. е. например, парламент ** может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент

Если говорить о президенте республики. то здесь разделение властей проводится наиболее последовательно. В США этот принцип был существенно дополнен системой “ сдержек и противовесов”. которая не только позволяет разделить три ветви власти. но и конструктивно уравновесить их .

Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках. Президент делит исполнительную власть с правительством. которое в свою очередь должно опираться на поддержку парламентского большинства.

*А. Е. Козлов Конституционное право России. Москва. БЕК. 1996 год. стр. 245

**здесь и далее под “парламентом” понимается законодательный ( представительный ) орган власти .

Принцип разделения властей в России.

Понимание принципа разделения властей в постреволюционной России.

Теория “разделения властей” - буржуазная политико-правовая доктрина. согласно которой государственная власть понимается не как единое целое. а как совокупность различных властных функций ,осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами.*

Учение о разделении властей связанное с теорией естественного права. исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти .

По словам Ф .Энгельса теория разделения властей представляет собой “…. не что иное. как прозаическое деловое разделение труда. примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля”.**

С утверждением капиталистического строя принцип

разделения властей был провозглашен одним из основных принципов буржуазного конституционализма. что было впервые отражено в конституционных актах Великой Французской Революции.

Марксистско-ленинская теория отвергает теорию разделения властей как игнорирующую классовую природу государства.

Существование в социалистическом государстве государственных органов с различной компетенцией означает. что принцип единства государственной власти требует разграничения между ними функции по

*Юридический энциклопедический словарь. Советская энциклопедия. Москва ,198 год. стр.402

**К.Маркс и Ф .Энгельс. Сочинен. изд.2 ,том 5 стр.203

осуществлению государственной власти *- такая трактовка данного принципа характерна для большинства авторов советского периода.

В РФ принцип разделения властей впервые закреплен в конституции РСФСР. но. как было сказано выше. нарушение этого принципа избежать не удалось. что породило глубокий конституционный кризис .

Поэтому Конституция 1993 года фиксировала этот принцип как одну из основ конституционного строя.**

Особенности принципа разделения властей характерные для Конституции РФ.

Ст. 10 Конституции РФ провозглашает. что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную. исполнительную и судебную .Конституция вверяет каждую из этих ветвей власти соответствующему органу действующему самостоятельно.

Более чем скромное наполнение столь сложного и важного принципа порождает вопросы. ответы на которые даются конституционными нормами. определяющими механизм государственной власти .**

Следует помнить. что все высшие органы государственной власти в равной степени выражают целостность концепции народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти .

Важной особенностью российской конституции является то. что Президент как бы не входит ни в одну из

*Здесь имеются в виду разделы Конституции в которых говориться о полномочиях Президента. Федерального собрания и т.д.

трех властей. Он глава государства и обязан обеспечить согласованное функционирование и взаимное действие органов государственной власти .*

Но при этом Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального собрания или судебных органов- Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд .

В то же время многие статьи Конституции указывают на то. что фактически Президент признается главой исполнительной власти .**

Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.

Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. “Президент РФ является главой государства” (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежней Конституции его функция была определена через термины “высшее должностное лицо” и “глава исполнительной власти”. Изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его “отлучения” от исполнительной власти. Термин “глава государства” более точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда тем не менее употребляют термин “президентская власть”, то это может означать только особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственных

_______________________________________________

*В. Е. Чиркин. Конституционное право. Россия и зарубежный опыт. Зерцало. Москва. 1998 год,

**Вопрос о принадлежности Президент к исполнительной власти до сих пор остается спорным в научной литературе .

полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном -- с исполнительной властью. Полномочия Президента вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа.

В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть, внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты -- в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он

нуждается в утверждении своих идей.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации, Роспуск Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4, ст.111, Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев (ч.3, ст.117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4, ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом: 1) в течении года после её избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и не желательное. При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не в праве требовать от

Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру -- это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента: “а) применение к нему термина “парламент” означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта; б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание -- законодательный орган Российской Федерации”. Однако Конституция 1993 г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом РФ.

Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь власти -- Судебную. Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.

Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении судебной власти можно обнаружить по роли Конституционного Суда РФ. Согласно статьи 125 Конституции Российской Федерации, п.2 Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ разрешает дело о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в)договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ .

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, порядке установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ. Акты или их

отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конкретное содержание принцип разделения властей состоит в следующем :

Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом.

Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством. быть подотчетным главе государства и лишь в некотором отношении Парламенту.

Судебные органы независимо и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно.

Ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативу другой власти ,а тем более сливаться с другой властью .

Споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру. т.е. Конституционным судом.

Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими. т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей .

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено ,безусловно. присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. *

Один из взглядов на принцип разделения властей в современной научной литературе .

Демократический республиканский правовой строй

____________________________________________

* М.В. Баглай. Б.И. Габричидзе. Конституционное право России. Москва. Инфра-М. 1996 год. стр.129

предполагает разделение власти на создающую закон и следящую за ее исполнением. соответственно этому принципу. систем государственной власти в России может быть основана на подлинном разделении на законодательную. исполнительную и судебную.

Идею разделения властей в России следует проводить в трех плоскостях.*

Ни один орган власти или политическая организация не могут игнорировать либо приостанавливать деятельность конституционно закрепленных институтов. бесконтрольное отправление властных функций. стремиться к упразднению конституционного строя. его нравственной и социальной опоры. Принципиально исключается возможность узурпации власти и порождаемого этим населения.

2. Функционально разделение властей предполагает

соответствующую организацию законодательного исполнительного и судебного механизмов. законодательная власть ограничивается референдумом. прямыми выборами Президент. его правовым вето. Конституционным Судом ; внутренним ее ограничением являются две платы Парламента. Исполнительная власть ограничивается ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов ,должна сохраняться также внутренняя разделенность. воплощенная в том ,что Конституционный Суд выделяется из общей судебной системы. меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов. мировых судей.

3.Конституция обеспечивает правовые и экономические условия самоуправления и саморазвития различных ________________________________________

*Здесь и далее в этом подпункте использованы материалы книги О.Г. Румянцева “Основы конституционного строя России”. Юрист. Москва ,1994 год.

культурных. социальных ,производственны. религиозных и иных. тому же служит отделение экономической системы от политики и власти. принцип нейтралитета по отношению к различным укладам хозяйства ,равенство различных секторов экономики перед законом.

Недостаточность правового регулирования разделения властей в России на современном этапе.

Говоря о конституционном закреплении системы и структурно функциональной организации федеральных органов государственной власти необходимо отметить. что для их согласованного взаимодействия наличие и действие конституционны норм явно не достаточно. *

Требуется специальный федеральный закон ,закрепивший бы процедуры осуществления полномочий органов власти и формы их взаимодействия. Правовое урегулирование этих вопросов в одном законодательном акте способствовало бы их сбалансированному и согласованному функционированию, невмешательство в компетенцию друг друга .*

На основе единой концепции. исключающей дублирование и противоречивость положений о полномочиях федеральных органов государственной власти, удалось бы выработать такой законодательный акт. который стал бы правовым основанием их слаженной и ритмичной работы.

*М. В. Баглай. Конституционное право России. Норма. Москва. 1998 год .

**по мнению Румянцева. которое он высказывает в своей работе. правового регулирования данного вопроса тоже не достаточно. Требуется появление нового государственного органа “ Государственный Совет” -координирующего и контролирующего три ветви власти

представляется что в таком акте следует прежде всего четко определить состава. структуру федеральных органов власти ; порядок осуществления конституционных полномочий в процессе их взаимодействия. *В этой связи особое значение имеет законодательное закрепление процедуры формирования органов. в которых неизбежно участвуют соответствующие властные структуры Федерации. Взять хотя бы процедуру назначения Председателя Правительства РФ. Участие в ней Президента и Государственной Думы предусматривается Конституцией. Однако процесс его назначения не регламентирован до сих пор, действующим законодательством. В Конституции устанавливается. что Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России.

Целесообразно было б закрепить в законодательном порядке способы разрешения разногласий между Президентом России и Государственной думой по кандидатуре Председателя правительства. предусмотреть в законе согласительные процедуры на этот счет. Это касается и других властных федеральных структур государства .

* М.В. Баглай. Б.И. Габричидзе. Конституционное право России. Москва. Инфра-М. 1996 год .

Принцип разделения властей является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.

Рассмотрев как исторический опыт. так и современное положение вещей. мы можем сделать вывод о том что в странах. которые отказались от принципа разделения властей устанавливался антидемократический политический режим. т.е. мы уже не можем говорить о правовом государстве .

Таким образом принцип разделения властей следует считать основой построения органов демократического правового государства .

Кроме того не стоит забывать о том. что с развитием правового государства все более частым становиться отхождение от строгого принципа разделения властей на законодательную. исполнительную и судебную

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:

Конституция рф

Конституция рф. Комментарии “юридическая литература”. москва,1994 год

Юридический энциклопедический словарь. “советская энциклопедия” .москва. 1987 год

Принцип разделения властей

Используемая литература. 31

Введение.

Тема «Принцип разделения властей» в истории государства и права

является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для

Российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в

советское время, на протяжении длительного исторического периода данная

тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того

сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий

общей стратегической цели социалистического государства. С коренной

реконструкцией государства и соответствующих государственных структур,

начавшийся на рубеже 80–90-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи

с этим, общегосударственной цели — создания правового государства, вопрос

Каковы исторические корни принципа разделения властей?

Как осуществляется данный принцип на практике в различных государствах

мира, в России?

Как принципа разделения властей разрешается в теоретических трудах

мыслителей прошлого и настоящего времени, как зарубежных, так и российских?

Каково содержание принципа разделения властей?

Для выяснения ответов на эти вопросы использовались нормативные акты,

научно–учебные пособия: М.Н. Марченко «Теория государства и права», В.Н.

Хропанюка «Теория государства и права», М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе

«Конституционное право Российской Федерации», З.М. Черниловского «Всеобщая

история государства и права»; научные работы: И.А. Исаева, М.Н. Золотухиной

«История политических и правовых учений России», М. Валуева «Исторические

типы философии»; энциклопедические издания, а также материалы периодических

изданий.

В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой

науке на принцип разделения властей. Так, например, в работах И.А. Исаева,

Н.М. Золотухиной, М. Валуева показаны различные взгляды на роль и значение

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись

исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и

критический анализ.

Историко–правовые корни принципа разделения властей.

Разделение власти — одно из принципиальных условий и основной механизм

функционирования всех видов политической и неполитической власти.

«Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между

субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс,

побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который

воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем

власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи

власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а

также неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процессе,

когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д.

вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование

командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)»[1].

Таким образом понятие «разделение власти» достаточно широкое и не

отделимо от понятия «власти» и принимает при этом самые различные формы

выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить

исторический путь развития разделения власти к моменту его современного

восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих

принципов.

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах

формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и

институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции:

концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность

разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия,

вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже

разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление

упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от

столкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для политической

истории общества совмещение функций на её ранних этапах: вождя и

военачальника (король–воин, князь–предводитель дружины, епископ–рыцарь,

глава ордена и т.п.)

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную

власти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной

борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной,

или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними

продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Нового времени как

в России, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многих государств и

обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разных регионах

мира. Западная, преимущественно христианская его часть решила спор о власти

в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях (в

некоторых мусульманских странах, например, Иран) — в пользу значительного

политического влияния религиозных начал жизни общества, его

политико–правовой системы и культурного уклада.

Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение

профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нём

законодательного органа — магистратуры (исполнительного учреждения) и

судебного органа. Происходило разделение власти между центральным и местным

управлением (самоуправление), формировалась всё более сложная политическая

система общества, властей разных уровней и с разными функциями. Развитое

разделение власти стало в конце конов одной из организационных основ

государства Нового времени, которое функционирует как система функционально

разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органов

власти. Феодальная организация власти с объединёнными в лице властелина

законодательных, исполнительных и судебных функций включая функциональное и

территориальное разделение власти между монархическим центром и

провинциальными (городскими) парламентами, местным самоуправлением, с

сословным представительством частично избранных, частично включённых в него

«по праву» из числа именитых горожан. Децентрализованное феодальное

средневековое государство допускало заметное упрочение местных парламентов,

которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII–XIV веках и, в

последствии, стали структурной и социальной основой возникновения

парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий. Другой

основой разделения власти стали различные королевские советы, обычно очень

замкнутые и узкие, нередко олигархического типа, несмотря на их

совещательные функции, как это имело место в Верховном тайном совете в

России послепетровского периода, когда из восьми членов совета

(«верховников») шестеро представляли две знатнейшие фамилии — Долгоруких и

Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодические сборы (ассамблеи)

правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги), такие, как Земские

соборы в России, также готовившие в будущем более совершенные формы

разделения власти. Решающий этап институционального и функционального

разделения государственной власти наступил в начальный период Нового

времени (XVII в.). В этот период феодальное децентрализованное государство

уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве

стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом

и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен был

быть специализирован и разделён. Развивающаяся в то же время торговая и

промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистской

монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и

1) происходила централизация парламентских структур, смещение

парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования

представительной власти (её выборностью, принципами организации и

т.п.);

2) укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная

исполнительная власть и особенно её аппаратов, кадров

государственных служащих;

3) завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье

системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных

функций от властвующей (сеньориальной) верхушки —

специализированным судебным органам».[2]

Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в

политико–философской теории разделения властей и сопровождался проектами

гражданского общества и правового государства, и конституционного строя,

реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти

и в свою очередь зависела от разделения её на три относительно автономные,

взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной

властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на

протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во

взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как

основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он

был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом

теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о

котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазны

революции в Англии (1640–1648гг.) и в последствии во Франции

(1789–1794гг.).

В основании политической философии Локка (1632–1704гг.) и либерализма

лежит идея собственности («Трактаты о правительстве»). «Государство и

гражданское общество покоятся на собственности (имелась ввиду частная и

личная собственность). В естественном состоянии, говорит Локк, люди, может

быть, и живут благополучно, но им явно недостаёт многого для сохранения

собственности. На основе общественного договора учреждается государство —

социальный институт для охраны собственности и разрешения связанных с

собственностью недоразумений… Но и в государственном состоянии

собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной

монархии. Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от

воли властей, люди создают законы и законодательство… Но и в обществе

законов вероятно беззаконие, поскольку всегда остаётся значительная свобода

для толкования и применения законов… Когда, например, судьями являются сами

правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в

процессе правления. А это чревато волюнтаризмом судопроизводства,

фактическим беззаконием… Д.Локк предлагает систему сдержек и противовесов —

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с

передачей каждой особому кругу лиц. Тогда, например, в правовом

монархическом государстве законодательной властью может быть

аристократический парламент, высшей исполнительной — король, а судебную

имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и

демократическим сословиями»[3].

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в

наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772–1839гг.) в

«Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований

Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на

«непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский

прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная

власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает

законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу

19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности

Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы.

Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». Мнение

Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни

обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть

подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется

судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным

органом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как

человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский

предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их

действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых

монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственный

совет заседает под председательством царя, он обладает правом

законодательной инициативы, но законы, «коим вводится какая–либо перемена в

отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой»,

утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой»[4]

Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется законом.

Нетрудно заметить, что проект Сперанского не только осуществлял принцип

разделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но, и это

очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы

избежать возможного противостояния трёх ветвей власти. Сперанский брал во

внимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти

Н.М. Карамзиным: «Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной

клетке, готовые терзать друг друга».[5] Рассмотренные выше проекты

механизма разделения властей Д. Локка и М.М. Сперанского подразумевали

наличие монархии. Проект П.И. Пестеля (1793–1826гг.) — «Русская Правда» — в

качестве формы государственного правления предусматривал

республику — наиболее распространенную в настоящее время, и потому

чрезвычайно интересен. Законодательная власть по проекту Пестеля,

сосредоточена в Народном вече — «однопалатном органе, который избирается

сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной пятой его части, при

этом «тот же самый может быть опять избран»[6]. «никто не может распустить

Народной вечи. Оно представляет волю в государстве, душу народа».[7]

Исполнительная власть — державная Дума — состоит из пяти человек,

избираемых сроком на пять лет. «Ежегодно из Думы выходит один и заменяется

другим выбором… Все министры и вообще все правительствующие места состоят

под ведомством и начальством державной Думы».[8] Блюстительная власть —

Верховный собор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и

не участвуют ни в законодательной, ни в исполнительной власти. Кандидатов

назначают губернии, а Народное вече замещает ими «выбылые места». Каждый

закон направляется на утверждение в Верховный собор, который не входит в

его рассмотрение по существу, но тщательно проверяет соблюдение всех

необходимых формальностей, и только после утверждения Верховным собором

законопроект получает юридическую силу. В теории разделения властей,

предложенной Пестелем, «принимается правило определённости круга действий»,

то есть, чётко устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной

и блюстительной власти. Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому

государственному органу «были присвоены точные и неизменные функции». Собор

имеет серьёзные контрольные функции и на местах, так как назначает по

одному из своих членов в каждое министерство и в каждую область.

Главнокомандующие действующих армий также назначаются Верховным собором. —

«Собор удерживает в пределах законности Народную вечу и державную Думу.

Собор имеет право отдавать под суд чиновника любого уровня за

злоупотребления. Механизм действия законодательной и исполнительной власти,

а также государственное устройство определяется Конституцией»[9]. В

последствии серьёзный вклад в развитие отечественной теории разделения

властей внёс НМ. Коркунов (XIX в.) — («Указ и закон»). Однако в России

осуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Принцип разделения властей может быть присущ только

демократическому государству, — ни в рабовладельческом, ни в феодальном

государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие

экономически свободного собственника — основного представителя общества,

обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы

определённые объективные условия — достаточная степень развития

производительных сил и отношений, а также субъективные — уровень

политического сознания общества.

3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа

разделения властей.

Основное содержание принципа разделения властей.

Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа

разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание.

«Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она

устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни,

основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно,

определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности

исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных

органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую

силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам

права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не

носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами

права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она

находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с

помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей

конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной

реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна

быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные

органы и государственные должностные лица не имеют права издавать

общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом

права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит

правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью,

действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти

достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед

представительными органами государственной власти. В правовом государстве

каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных

органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои

государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не

совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными

органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей

правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом

и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной

власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией

прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны,

суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной

власти, с другой стороны его важнейшей задачей является

организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей.

Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором,

предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего

конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных

органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение

властей».[10]

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три

относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные

злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления

государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё

место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные

только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными

организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только

взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах.

В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в

пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения

властей является одним из принципов правового государства и эффективно

действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются

принцип законности, взаимная ответственность государства и личности,

реальность прав личности.

Реальное осуществление принципа разделения властей.

Первые же конституции — США 1787 г. Франции 1789 г. — закрепили, хотя

и в разных вариантах разделение властей.

Законодательную власть конституция 1787 г. (США) вверяла конгрессу,

состоящему из двух палат: палаты представителей избирающейся (как в то

время, так и теперь) населением штатов и сенатам, членов которого избирали

(вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат с самого

начала был замыслен как палата консервативная по составу, не зависящая от

избирателей, тормоз по отношению к палате представителей. «Джон Адамс,

будущий президент страны, так прямо и заявлял: сенат должен налагать узду

на палату представителей. Другой из «отцов» конституции — Медисон — писал,

что сенат необходим на случай если нижняя палата использует «во зло» свою

власть».[11]

Палата представителей и сенат получали равные права в том, что

касалось законодательной инициативы и принятия законов. Главой государства

и правительства конституция называла президента США. Он избирался

выборщиками по штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил

тот, за которого было подано большинство голосов выборщиков. Многие члены

учредительного конгресса предлагали, чтобы президента избрал сам конгресс —

так надёжнее. Против этого были выставлены возражения, основанные на

историческом опыте. Ссылались в частности на интриги, на борьбу

группировок, которые сопровождали избрание польских королей сеймом. После

многих колебаний должность президента решили сделать временной. Его

полномочия были ограничены четырьмя годами, но было намеренно отпущено

право переизбрания президента на новый срок. Президент США наделён

значительной властью. Он объединяет в своём лице главу государства и

премьер–министра правительства. Ему принадлежит верховное командование

армией. Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента

законодательной инициативы в строгом смысле слова (права представлять

палатам готовый законопроект); его вето на законопроект, принятый обеими

палатами, может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством обеих

палат. В тоже время президент не зависел от того, как будет принята

проводимая им политика в палате представителей или сенате. Так же и

министры. Они не являются членами конгресса и не зависят от его решения.

«Но так обстояло больше в теории, чем на практике. На самом деле конгресс

обладал (и обладает) значительными возможностями давления на президента,

равно как и президент не лишён возможности давления на конгресс».[12]

Назначения на все высшие посты президент производит с согласия сената, на

менее важные — палаты представителей. Но увольнять своих чиновников

президент может по собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь

послушных исполнителей, если нет права их уволить.

Третьей властью США конституция называет суд. Уже в конституанте

(учредительном конгрессе) было высказано мнение, в общем принятое, что

Верховный федеральный суд — высшая судебная инстанция США — должен получить

право пересмотра законов принятых конгрессом при их несоответствии

конституции. Имелось в виду, что это право Верховный суд будет осуществлять

не вообще (как надзорная инстанция), а в связи с определённым делом —

уголовным или гражданским, находившемся в его производстве. В этом именно

смысле были сформулированы правомочия Верховного суда США в Законе о

судоустройстве 1789 г. принятого первым конгрессом США (ст. 25). Вопрос о

неконституционности всего закона в целом или его части может быть поставлен

не иначе как частным лицом (организацией) на том основании, что этим

законом нарушается какая либо гарантия, установленная конституцией для

личности, чести, имущества или иных прав истца. После соответствующего

решения Верховного суда никто не может ссылаться на отвергнутый закон или

быть привлечённым к ответственности на его основании. Так осуществлялся (и

осуществляется) принцип разделения властей в США.

В 1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции

(и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16 также

закрепила этот важнейший принцип: «Всякое общество, в котором не обеспечено

пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет

конституции».[13]

На протяжении XIX–ХХ веков разделение властей завоевало все более

широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип

цивилизации и демократии.

В президентской республике разделение властей проводится наиболее

последовательно. Об этом, в частности, свидетельствует опыт США,

рассматриваемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой

«сдержек и противовесов», которые позволили не только разделить три власти,

но и конструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не

знали глубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей,

особенно законодательной и исполнительной, периодически всё же происходили.

Существенные особенности свойственны системе разделения властей в

государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и

парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом конституционно–правовом

государстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимость

законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними

поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс

законодательной и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем,

что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства

может распустить парламент.

Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках. Согласно

Французской доктрине, например, применение принципа разделения властей

отнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно

служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильная,

власть может служить интересам человека и общества, в чём и состоит высшее

предназначение государства. В современной Франции президент обладает

широкими полномочиями, благодаря которым он является в определённой мере

носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не

несёт ответственности перед парламентом. В то же время президент делит

исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно

опираться на поддержку парламентского большинства. Принятию резолюции

порицания правительству может быть противопоставлен досрочный роспуск

Национального собрания, хотя и здесь есть определённые ограничения.

Двухпалатный парламент остаётся высшим законодательным органом страны, но

его полномочия, равно как и сфера применения закона, строго ограничены

конституцией. Столкновения по вопросам компетенции трёх властей должны

разрешаться в основном Конституционным Советом.

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплён в

Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российской

Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного

строя. В статье 10 говориться: «Государственная власть в Российской

Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и

судебной власти самостоятельны».[14] Конституционные нормы, определяющие

механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской

Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации»,

«Судебная власть». Все эти высшие государственные органы власти в равной

степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение

властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении

конституционного принципа единства государственной власти.

Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе

положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить

механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.

Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным

референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. «Президент РФ

является главой государства» (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежней

Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное

лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не

означает сужения функций Президента РФ или его «отлучения» от

исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и

то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвёртой основной ветви

власти. Когда тем не менее употребляют термин «президентская власть», то

это может означать только особый статус Президента в системе трёх властей,

наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его

разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими

властями, но в основном — с исполнительной властью. «Президент не вправе

вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов —

Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он

может регулировать только с помощью согласительных процедур или путём

передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на

то, что фактически Президент признаётся главой исполнительной власти (право

назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях

Правительства и т.д.)».[15] Полномочия Президента вытекающие из различия

конституционных функций главы государства и парламента, в основном и

главном не конкурируют с полномочиями представительного органа.

Конституция проводит чёткое различие их полномочий, исходя из принципа

разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере

взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как

непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит

право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы

Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов

этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы

избежать взаимозависимости.

После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день

самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого

срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть, внесение

законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на

законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории

как относительное, может быть преодолено при повторном принятии

законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном

обсуждении большинством в две трети каждой палаты — в этом случае

Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект

становится законом и вводится в действие только после его подписания и

обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего

закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент обращается к

Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об

основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но

обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении

своих идей.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным

конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу,

но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации, Роспуск Думы

возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур

Председателя Правительства (ч.4, ст.111, Конституции РФ), при двукратном

вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев (ч.3, ст.117) и при

отказе Думы в доверии Правительству (ч.4, ст.117). В случае роспуска

Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая

Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом: «1) в течении

года после её избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против

Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в

период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.»[16]

Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой

области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление

экстраординарное и не желательное. При всех случаях роспуска

Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность,

обеспечивая непрерывность представительной власти.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов

Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он

участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту

предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации

на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего

Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных

судов. Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или иную

кандидатуру — это было бы нарушением принципа разделения властей. В

соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации

кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от

должности Генерального Прокурора РФ.

При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения

властей можно выделить три момента: «а) применение к нему термина

«парламент» означает официальное принятие категории парламентаризма с

учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного

опыта; б) специфическим свойством является определение его как

общенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание —

законодательный орган Российской Федерации». Однако Конституция 1993 г. не

исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью.

Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой,

окончательно решается Президентом РФ.

Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью

самостоятельную ветвь власти — Судебную. Судебная власть и органы её

осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст.

118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется

посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что

правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом

подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации

предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший

Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные

суды.

Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении

судебной власти можно обнаружить по роли Конституционного Суда РФ. Согласно

статьи 125 Конституции Российской Федерации, п.2 «Конституционный Суд РФ по

запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной

пятой членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы,

Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ,

органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ разрешает

дело о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных

актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства

РФ; б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных

актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов

государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной

власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в)договоров между

органами государственной власти РФ и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной

власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров

РФ».[17] Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между

федеральными органами государственной власти; б) между органами

государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный

Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по

запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или

подлежащего применению в конкретном деле, порядке установленном федеральным

законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ. Акты или их

отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Чтобы лучше понять масштабность, роль, значимость Конституционного

Суда РФ в действии принципа разделения властей можно использовать

следующий пример из судебной практики: «Правительство РФ в нарушении

требований ст. 168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных оснований

исполнение своих договорных обязательств в одностороннем порядке изменило

их условия. Оно необоснованно предоставило преимущества подчинённым ему

органам, на которые возлагалось исполнение обязательств по отовариванию

чеков на легковые автомобили. В период действия отсрочки Президент РФ издал

Указ «О мерах по либерализации цен» от 3.12.1991 г. которым со 2.01.1992

г. отменено государственное регулирование цен на многие товары, в том числе

и на автомобили. Убытки выразились в многократном обесценении стоимости

целевых вкладов и невозможности получения автомобилей по целевым чекам по

первоначальной цене, являющейся существенным условием договорного

обязательства государства перед гражданами. Частичная индексация целевых

вкладов и целевых чеков (Постановление Правительства РФ от 24.01.92) по

мнению Конституционного Суда не отвечала требованиям Закона РСФСР об

индексации доходов и сбережений граждан от 24.10.91 г. Конституционный Суд

РФ признал: «Правительство действовало противоправно… нарушив имущественные

права и интересы граждан оно вышло за предмет своей компетенции,

предусмотренной Конституцией РФ.»[18] Таким образом, в данном случае

судебная власть в лице Конституционного Суда РФ, исходя из принципа

разделения властей, чётко определила степень компетенции Правительства РФ,

на основании Конституции РФ, не допустив её превышения.

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод. Принцип разделения

властей существует не только в теории государства и права, он реально

осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет

место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В

Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого

принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

Заключение.

Тематика принципа разделения властей показывает на сколько важна

теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального

осуществления на практике — в государственно–правовом строительстве.

Правильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг

необходимых критериев объективных и субъективных факторов, предложение

различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут

избежать болезненных «опытов» на практике, ломающих порой судьбы поколений

и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, в

4. З.М. Черниловский «Всеобщая история государства и права», М.,

[11] З.М. Черниловский «Всеобщая история государства и права», М.,

«Юрист», 1996 г. стр. 272.

[12] «Всеобщая история государства и права», стр. 272.

[13] М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе «Конституционное право Российской

Источники:
mosadvokat.org, elib.me, www.0zd.ru, www.e-ng.ru

Следующие статьи:


Зявление о разводе

Что нужно и что не нужно писать в заявлении на развод в суд. Читать далее