Изготовить необходимый документ стоит существенных вложений. Причина - это имеет огромное значение. Начальник бессознательно получает ощущения о заявителе, что написал свои взгляды, просматривая документ и его содержание. В жизни обращение это отражение характера обращающегося. В проблемах, если результат формируется от эмоционального убеждения это является критично влиятельным.
В соответствии с российским законодательством, обращение граждан есть направление в органы государственной власти РФ или органы местного самоуправления, а также должностным лицам письменных заявлений, предложений или жалоб. Кроме того, обращение граждан в те же органы может осуществляться в устной форме.
Предложением, в сфере обращения граждан, является рекомендация гражданина по совершенствованию законов или других правовых актов, с целью развития общественных отношений, улучшения социальных, экономических или других сфер деятельности; заявлением признают сообщение гражданина о нарушении законов или недостатках в работе отдельных государственных органов и служб, или просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод; жалобой считается просьба гражданина о защите или восстановлении его законных конституционных прав и интересов, которые могли быть нарушены в ходе отдельных действий тех или иных лиц, организаций, структур или органов.
Правовую основу отдельной деятельности в Российской Федерации могут составлять не только федеральные законы, законы и приказы местного самоуправления, но и части и разделы различных законодательных документов Федерального масштаба. Ярким примером тому является область налогообложения доходов физических лиц, где законом, регулирующим эту сферу, является глава 23 Налогового кодекса РФ. Однако, нормативно правовой акт, регулирующий деятельность в области обращения граждан, в том числе порядок принятия и рассмотрения таких обращений, являет собой закон о заявлениях, который носит официальное название – Федеральный закон РФ № 59-ФЗ от 02 мая 2006г.
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В своей структуре закон о порядке обращений граждан, насчитывает всего 18 статей, однако этого небольшого содержания, как и закону о налоге на имущество в своей области, вполне хватает для того, чтобы точно регламентировать порядок обращения граждан в государственные структуры, порядок рассмотрения таких обращений и разрешений.
Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан, статьей 1 определяет сферу действия настоящего законодательного документа. Право граждан на обращение фиксирует статья 2 закона, при этом статья 3 обеспечивает правовое регулирование правоотношений, так или иначе связанных с рассмотрением обращений граждан. Основные термины и их определения, которые применяются в данном законодательном акте, описаны в статье 4 закона. По своей сути, первые 4 статьи закона о порядке рассмотрения граждан представляют собой общее положение документа.
Права граждан при рассмотрении обращений зафиксированы в статье 5 закона. Так, в соответствии со статьей, каждый гражданин имеет право не только обратиться в определенные органы, но и получить письменный ответ на свое обращение. Безопасность при обращении каждому гражданину гарантирует статья 6 законодательного акта.
К письменному обращению гражданина, как правило, предъявляются определенные требования, которые зафиксированы в статье 7 закона о порядке рассмотрения обращений. Формы направления, регистрации и обязательного принятия обращения граждан прописаны в статьях 8-9 закона.
В статьях 10-14 закона о заявлениях, регулируется порядок и срок рассмотрения обращений, в том числе обращений отдельного вида, личного приема граждан и осуществления контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений. При этом, статья 15 закона устанавливает ответственность за нарушения в сфере данного законодательства, а статья 16 определяет виды возмещений причиненных убытков и взысканий, которые были понесены при рассмотрении обращений.
Заключительные статьи закона о порядке рассмотрения обращений граждан регулируют процесс признания недействительными отдельных нормативных документов СССР и вступления вышеназванного законодательного документа в законную силу.
Скачать Закон о порядке рассмотрения обращений
Раздел 2. Порядок рассмотрения обращений граждан.
Статья 14. Рассмотрение предложений (замечаний) граждан.
Органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, должностные лица обязаны рассмотреть предложения (замечания) и сообщить гражданину о результатах рассмотрения.
Предложения (замечания) Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны рассматриваются первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций лично.
Статья 15. Рассмотрение заявлений (ходатайств).
Органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица, руководители и должностные лица предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан, к полномочиям которых относится рассмотрение заявлений (ходатайств), обязаны объективно и своевременно рассматривать их, проверять изложенные в них факты, принимать решения в соответствии с действующим законодательством и обеспечивать их выполнение, сообщать гражданам о результатах рассмотрения заявлений (ходатайств).
Заявления (ходатайства) Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны рассматриваются первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и предприятий лично.
Ответ по результатам рассмотрения заявлений (ходатайств) в обязательном порядке дается тем органом, который получил эти заявления и в компетенцию которого входит решение поставленных в заявлениях (ходатайствах) вопросов, за подписью руководителя или лица, исполняющего его обязанности.
Решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в заявлении (ходатайстве), доводится до сведения гражданина в письменной форме со ссылкой на Закон и с изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Статья 16. Рассмотрение жалоб граждан.
Жалоба на действия либо решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, средств массовой информации, должностного лица подается в порядке подчиненности высшему органу или должностному лицу, что не лишает гражданина права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого органа или несогласия гражданина с принятым по жалобе решением - непосредственно в суд.
Жалобы Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны рассматриваются первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций лично.
Жалобы на решения общего собрания членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, юридических лиц, созданных на основе коллективной собственности, а также на решения высших государственных органов решаются в судебном порядке.
Гражданин может подать жалобу лично или через уполномоченное на это другое лицо. Жалоба в интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц подается их законными представителями.
Жалоба в интересах гражданина по его полномочию, оформленному в установленном законом порядке, может быть подана другим лицом, трудовым коллективом или организацией, осуществляющей правозащитную деятельность.
К жалобе прилагаются имеющиеся у гражданина решения или копии решений, принимавшиеся по его обращению ранее, а также другие документы, необходимые для рассмотрения жалобы, которые после ее рассмотрения возвращаются гражданину.
Статья 17. Срок подачи жалобы.
Жалоба на обжалованное решение может быть подана в орган или должностному лицу высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением. Жалобы, поданные с нарушением указанного срока, не рассматриваются.
Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу.
Решение высшего государственного органа, который рассматривал жалобу, в случае несогласия с ним гражданина может быть обжаловано в суд в срок, предусмотренный законодательством Украины.
Статья 18. Права гражданина при рассмотрении заявления либо жалобы.
Гражданин, обратившийся с заявлением либо жалобой в органы государственной власти, местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, средства массовой информации, к должностным лицам, имеет право:
лично изложить аргументы лицу, проверявшему заявление либо жалобу, и принимать участие в проверке поданной жалобы либо заявления;
знакомиться с материалами проверки;
представлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, рассматривающим заявление либо жалобу;
присутствовать при рассмотрении заявления либо жалобы;
пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, осуществляющей правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления либо жалобы;
высказывать устно или письменно требование о соблюдении тайны рассмотрения заявления либо жалобы;
требовать возмещения ущерба, если он явился результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
Статья 19. Обязанности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан, средств массовой информации, их руководителей и других должностных лиц по рассмотрению заявлений либо жалоб.
Органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, средства массовой информации, их руководители и другие должностные лица в пределах своих полномочий обязаны:
объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления либо жалобы;
в случае принятия решения об ограничении доступа гражданина к соответствующей информации при рассмотрении заявления либо жалобы составить об этом мотивированное постановление;
по просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, рассматривающего его заявление либо жалобу;
отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, если они не отвечают закону или иным нормативным актам, безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с заявлением либо жалобой решений;
письменно сообщать гражданину о результатах проверки заявления либо жалобы и сути принятого решения;
принимать меры по возмещению в установленном законом порядке материального ущерба, если он был причинен гражданину в результате ущемления его прав или законных интересов, решать вопросы об ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушение, а также по просьбе гражданина не позднее чем в месячный срок довести принятое решение до сведения органа местного самоуправления, трудового коллектива либо объединения граждан по месту жительства гражданина;
в случае признания заявления либо жалобы необоснованными разъяснить порядок обжалования принятого по ним решения;
не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявления либо жалоб другим органам;лично организовывать и проверять состояние рассмотрения заявлений либо жалоб граждан, принимать меры к устранению порождающих их причин, систематически анализировать и информировать население о ходе этой работы.
В случае необходимости и при наличии возможностей рассмотрение обращений граждан возлагается на должностное лицо либо подразделение служебного аппарата, специально уполномоченные осуществлять эту работу, в пределах бюджетных ассигнований. Это положение не отменяет требований части девятой настоящей статьи.
Статья 20. Срок рассмотрения обращений граждан.
Обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не нуждаются в дополнительном изучении, - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если в месячный срок решить поставленные в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается подавшему обращение лицу. При этом общий срок решения вопросов, поставленных в обращении, не может превышать сорока пяти дней.
По обоснованному письменному требованию гражданина срок рассмотрения может быть сокращен от установленного настоящей статьей срока.
Обращения граждан, имеющих установленные законодательством льготы, рассматриваются в первоочередном порядке.
Статья 21. Бесплатность рассмотрения обращения.
Органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, должностные лица рассматривают обращения граждан, не взимая платы.
Статья 22. Личный прием граждан.
Руководители и другие должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан обязаны проводить личный прием граждан.
Прием проводится регулярно в установленные дни и часы, в удобное для граждан время, по месту их работы и жительства. Графики приема доводятся до сведения граждан.
Порядок приема граждан в органах государственной власти, местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, объединениях граждан определяется их руководителями.
Все обращения граждан на личном приеме регистрируются. Если решить поставленные в устном обращении вопросы непосредственно на личном приеме невозможно, оно рассматривается в том же порядке, что и письменное обращение. О результатах рассмотрения гражданину сообщается письменно или устно, по желанию гражданина.
Статья 23. Организация приема граждан высшими должностными лицами.
Высшие должностные лица государства - Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр Украины - осуществляют прием в установленном ими порядке.
У Вас все еще есть вопросы.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. N 19-П взаимосвязанные положения части 1 статьи 1 и статьи 3 настоящего Федерального закона:
- признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - сами по себе они не препятствуют введению законами субъекта РФ в целях защиты конституционного права граждан на обращение положений, которые дополняют федеральные гарантии данного права и не предполагают возложение новых обязанностей (ограничений прав) на физических и юридических лиц;
- признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1 ), 30. 33. 45. 55 (часть 3 ) и 76. в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений настоящего Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.
Впредь до введения в действие нового правового регулирования положения части 1 статьи 1 и статьи 3 настоящего Федерального закона должны применяться - исходя из требований статей 19 (часть 1 ), 33. 45. 72 (пункт "б" части 1 ) и 76 Конституции РФ и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в вышеназванном Постановлении
1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Документ. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан и порядок их рассмотрения
Ответственность за нарушение законодательства
об обращениях граждан и порядок их рассмотрения
Право на обращение является одним из конституционных прав граждан Украины. Статья 40 Конституции Украины гласит: “Все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок”.
Порядок реализации указанного права содержит Закон об обращениях граждан - основной нормативный документ, закрепляющий правила, предъявляемые к обращению граждан, порядок и сроки их рассмотрения.
Жалобы, предложения, заявления - это наиболее давние средства обеспечения человеком защиты своих прав. Обращения могут касаться самых разных сторон жизни общества, как общегосударственных интересов, так и личных интересов конкретного человека. Вопросы обращения граждан являются сегодня актуальными не только для физических, но и для юридических лиц, выступающих в качестве участника данных правоотношений.
Прежде чем перейти к основному вопросу статьи, приведем основные положения Закона об обращениях граждан, которые касаются видов обращений, так как это определяет специфику их рассмотрения.
Статья 3 Закона об обращениях граждан дает определение понятиям “жалоба”, “предложение”, “заявление” (табл. 1).
