Закон об азартных играх в России современная ситуация
Прежде чем переделывать пример, обязательно следует внимательно проверить написанные в нем пункты закона. Спустя время они вполне могут утратить свою свежесть. Правильный шаблон поможет в разрешении неудобств при печатании обращения. Это откроет путь сохранить ресурсы на услугах специалиста. Свободные деньги, как правило, полезны.
Пять лет, своеобразный первый юбилей можно отметить с момента, когда в России были официально и практически тотально запрещены азартные игры, а с улиц были убраны развлекательные заведения и надоевшие всем игровые автоматы. Долгое время журналисты муссировали эту тему, прецедент для молодого, в общем-то, государства был достаточно вопиющим: бизнес, который сложился в стране, только зарождался, а его уже «давили тоталитарным сапогом», как возмущались предприниматели того времени. Однако стоило заметить, что причина для столь решительных мер была вовсе не в глобальной моде, хотя таковая и существовала: на фоне начавшейся в США войны с азартом примеру Штатов воспоследовали некоторые европейские страны. В России, которая всегда шла своим путем и всегда имела собственные моральные и этические кодексы, могли бы попросту не обратить внимания на западные эскапады. Дело было в ином: в элементарной жадности и ненасытности самих хозяев игорного бизнеса. Заведений расплодилось слишком много, нормы «отдачи» по ставкам не были урегулированы, что позволяло излишне нечистоплотным владельцам устанавливать любые, даже самые грабительские настройки. Люди фактически за считанные часы проигрывали состояния, увлекшись подобной не знающей меры игрой. Кому-то потом требовалась помощь профессиональных адвокатов, чтобы доказать неправомерность действий казино и мошеннические схемы розыгрышей, но чаще требовалась помощь психологов. Лудомания, возникающая на фоне слишком доступного и слишком бессовестно организованного досуга, фактически довела страну до истерики.
Отовсюду слышались истерические крики граждан, просивших государство разобраться с назревшей проблемой игровых автоматов, которыми были буквально усыпаны все улицы. По пятачку, по монетке, люди проигрывали зарплаты и детские пособия. И это уже начинало напоминать массовый гипноз. Поэтому сначала был принят закон об укрупнении бизнеса, его, кстати, никто не отменял в отношении легальных казино (о которых будет сказано ниже). То есть, первыми исчезли мелкие фирмы, разоряющие граждан. Остались только солидные представители игорного бизнеса. Но со временем «досталось» и им. Хватило двух лет, чтобы понять: запрещать что-либо в России надо только тотально, подчистую. Никакие полумеры с менталитетом граждан не действуют. Поэтому казино были запрещены все поголовно. Азартная индустрия была «выселена» в специальные зоны отчуждения по образу и подобию Лас-Вегаса, города азартных игр, построенного посреди голой пустыни. Правда, современным игорным зонам России до уровня Лас-Вегаса еще очень долго и упорно придется тянуться. Однако фактически это решение позволило устранить самую главную проблему: угодить и бизнесу, и народу. Были ликвидированы претензии предпринимателей относительно возможности ведения игорного бизнеса (формально такая возможность осталась) и претензии самих граждан, которые не желали видеть рядом со своими домами, местами работы и учебы ни одно азартное заведение. Теперь все казино и прочие игорные дома имеют право располагаться только в отдалении от жилых массивов и построек.
Исключением стали только интернет-заведения, их деятельности новые законы не коснулись. Например, крупнейший онлайн рум PokerStars от новых законов не пострадал никак. Несмотря на то, что формально покер как спортивная дисциплина на фоне выхода новых законов был вычеркнут из списка спортивных игр и перенесен в список игр азартных, виртуальная площадка, предлагавшая игру, не попала «под раздачу». Юридически и фактически она не принадлежит России, поэтому не подчиняется законам страны. Вопрос о государственном регулировании или официализации налоговых сборов был поднят, однако в дальнейшем так и не был решен. Несмотря на все попытки урегулировать вопросы работы онлайн-заведений, по сей день не существует четкой концепции подобного регулирования. Закон касается только «наземных» заведений.
Что представляет собой закон о запрете азартных игр (игорных заведений) в России
Итак, закон, определяющий новую систему взаимоотношения государства и игорных заведений, был выпущен 1 июля 2009 года. Называется он официально Федеральный Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ. В январе 2015 года были внесены некоторые изменения.
А конкретно:
Установлен минимальный порог возврата сделанных ставок на игровых автоматах (раньше такого порога не существовало) – 90% от суммы;
Выплата крупного выигрыша (точная сумма не определена) подразумевает обязательное подтверждение личности выигравшего с помощью документа, данную личность удостоверяющего;
Необходимо ведение учета всех игорных ставок, в том числе, сделанных виртуально. Под закон попадает деятельность букмекерских и беттинговых контор, тотализаторов и ипподромов;
Информация о ставках и выигрышах должна быть предъявлена работнику налоговых органов РФ по первому требованию.
Также стоит отметить несколько важных моментов, определяющих размеры бизнеса (как уже было сказано выше, особенности закона об укрупнении, принятого еще в 2007 году, были приняты на вооружение и не отмнены). Любое казино обязано иметь площадь помещения не менее 800 квадратных метров, а также минимум – десять игровых столов. Если в казино присутствуют игровые автоматы, минимальное их количество – 50 штук. Расстояние между машинами должно быть не менее полуметра, а общая площадь, которую занимают слоты, не должна быть менее ста метров.
Также разграничивается деятельность букмекерских и беттинговых контор и казино. владельцы заведений, где принимаются ставки, попадают под статью 171.2 УК РФ (наказание – в виде штрафа до полумиллиона или тюремного заключения до 4 лет), вне зависимости от полученного в заведении дохода, если контора занимается организацией азартных игр. При этом, если обнаружено, что незаконные азартные игры, организованные в букмекерской или беттинговой конторе (а также любым иным юридическим или частным лицом, не имеющим на это права), приносят доход в особо крупных размеров, то потенциальный срок заключения может возрасти до шести лет, а штраф до миллиона рублей. При этом предполагается конфискация и уничтожение всего оборудования и инвентаря, при помощи которого организуется азартная деятельность.
Есть ли возможность создания легального игорного заведения?
Теоретически создать легальное казино в России можно. Для этого существуют специальные экономически зоны в количестве пяти. До 2015 года таких зон было четыре:
Алтайский край;
Краснодарский край;
Приморье;
Калининградская область.
В 2015 году был подписан указ о создании игорных зон в Крыму и в городе Сочи. А также была упразднена зона в Приазовье (Краснодарский край). С 1 апреля вступает в силу нововведение о пересмотре территорий игорных зон. На территории одной из действующих игорных зон открыть заведение можно. На территориях, где пока что не определена концепция развития, вопрос о строительстве остается открытым. Зарегистрировать и открыть онлайн казино на территории России нельзя, так как не существует правовой базы, регулирующей данную деятельность. Также законом запрещается любая реклама казино.
Резюме по ситуации с азартными играми и игорными заведениями в России 2015 года
Ситуация с игорными заведениями в России выглядит несколько парадоксально. С одной стороны, бизнесу «не к чему придраться». Фактически запрета на азартные игры нет. Если бы он существовал, то есть, если бы формально не было игорных зон и работающих в них заведений, таких как казино «Оракул» или «Алтай Палас», можно было бы смело заявлять во всемирную торговую организацию о притеснении бизнеса. Но формально закон соблюден. На практике же реализация любого проекта, связанного с открытием легального бизнеса, сильно затруднена вплоть до невозможности осуществления проекта.
Президент подписал поправки к закону об азартных играх в Интернете
23 июля 1225
Недавно мы уже писали о том. что Госдума РФ одобрила в третьем чтении законопроект № 260152-6. предусматривающий поправки к закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр».
21 июля 2014 года закон «О внесении изменений…» подписан президентом РФ Владимиром Путиным — подразумевается, что через 30 дней после официального опубликования он вступит в законную силу.
Одно из главных изменений, которое вскоре начнет на законном основании действовать на территории России, заключается в том, что каждая букмекерская контора будет обязана стать членом саморегулируемой организации (СРО). На сегодняшний день на территории страны зарегистрированы 2 СРО — это «Саморегулируемая организация букмекеров России» Олега Журавского и НП «Объединение организаторов азартных игр в букмекерских конторах» Константина Макарова.
Еще одно немаловажное изменение, внесенное в действующий закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», подразумевает обязательное наличие российской лицензии у компаний, планирующих вести букмекерскую деятельность через Интернет. Иначе говоря, когда новый закон вступит в силу, российские любители ставок больше не смогут (по крайней мере, легально) играть в конторах, получивших свои лицензии в оффшорных зонах и других государствах. Пока остается открытым вопрос, важный для большинства игроков: смогут ли россияне делать ставки на сайтах зарубежных букмекерских компаний? Захотят ли зарубежные букмекеры легализовать свою онлайн-деятельность в России или предпочтут потерять выходы на российский рынок?
Азартные игры в России: парадоксы и перспективы утраченного бизнеса
Прошла целая пятилетка с тех пор, как в нашей стране подверглась изменению, а точнее, практически полному упразднению целая индустрия. Богатая, знаменитая и, казалось бы, непоколебимая. В России прекратили свое существование многочисленные казино и уличная игровая автоматика, буквально заполонившая города и села. Из федеральной экономики был выдернут огромный пласт, но, с другой стороны, эта потеря не была негативной, большинство граждан вздохнуло с облегчением, когда с улиц исчезли «грибы-паразиты», жадные и привлекательные автоматы, за которыми часами избавлялись от зарплаты честные труженики. Учитывая, каким было вопиющим феноменом количество людей, страдающих лудоманией – игровой зависимостью – и какими нечестными способами орудовали владельцы городских заведений и автоматов - общество только порадовалось, когда всю эту «лавочку, приобретшую масштаб эпидемии, ликвидировали» - как пишет один из популярных блогеров.
Лесорубы щепок не считают
Конечно, не обошлось без традиционного «летания щепок» во время рубки леса. Под закон об азартных играх попало все, что могло стать для таковых прикрытием. Исчезающий вид бизнеса, как отчаянный утопающий, хватался за любую возможность сохранить свои позиции. Поэтому игровые автоматы недолгое время «маскировались» под лотерейные терминалы, покерные машины и прочие безобидные гаджеты. А заведения, в которых предлагалось покрутить рулетку или «поздороваться с однорукими бандитами», старательно изображали из себя интернет-кафе и те же покерные клубы. Поэтому, дабы не давать ни малейшей лазейки азартному бизнесу, на всякий случай запретили покер. Несмотря на то, что эта игра, активно развивавшаяся в России, была официально признана интеллектуальным спортом, и ее технология действительно не имеет отношения к азарту, пришлось пойти на весьма непопулярную меру – только чтобы не превратить этот же спорт в прикрытие для не желающих умирать азартных игр. Благо, для отчаянно нежелающих терять квалификацию оставили «отдушину: играть онлайн в традиционных международных румах вроде PokerStars или Full Tilt не запретили. Хотя имели все возможности это сделать, и даже кое-кто критически был настроен на то, чтобы так и случилось. Но завинчивать гайки чрезмерно посчитали ненужным. Как правильно рассудили те, кто отвечал за подобные решения, сами представители покерной дисциплины не дадут превратить свой любимый спорт в банальную забегаловку для лудоманов. Если речь идет именно о международных проектах, многие годы знаменитых именно своей беспрецедентной честностью и нелюбовью к каким бы то ни было проявлениям «мухлежа», можно спокойно доверять собственных граждан такому заведению – не обидят. Поэтому интернациональные онлайн-румы оставили на своих местах и не трогали. А вот все локальные заведения ликвидировали. Может быть, как говорится, до поры до времени. По крайней мере, до тех пор, пока не наладится с основной системой распределения азартных заведений как таковых. Ведь их тоже, по сути, не совсем стопроцентно запретили. А всего лишь «переселили» в специальные игорные зоны, которых в России теперь… стоп, а сколько ныне в России азартных зон?
А тебя посчитали?
Пожалуй, это самая парадоксальная ситуация из всех, которые можно отнести к истории пересмотра концепции азартного бизнеса. Критическое, стопроцентное и абсолютно никак не объясняемое несовпадение реальности с проектом можно назвать образцово-показательным в плане неграмотного экономического распределения и еще более неграмотной бизнес-политики текущего дня. Впрочем, давайте обо всем по порядку. Что происходило и что сейчас происходит, и почему на данный момент даже самые ярые сторонники инвестиций в безубыточную азартную индустрию, имеющую абсолютное, то есть, тотальное преимущество над клиентом, не спешат осваивать российские игорные проекты.
Для начала стоит вспомнить небольшой эпизод современной истории. После упразднения игорной индустрии «повсеместно» для организации азартных заведений было отведено целых четыре специальных зоны:
Калининградская область;
Алтайский край;
Приморье;
Азов.
Уже в одном этом распределении любой специалист заметил бы серьезную непродуманность. Например, географическое расположение Калининграда таково, что добираться туда очень сложно, в особенности, на личном транспорте. Нужно проехать через чужие границы. Кто, спрашивается, будет морочить себе голову сложностями с оформлением загранпаспорта, страховки на машину и прочих документов, чтобы просто смотаться в казино? А что касаемо общественного транспорта, то какой, стоит спросить, экономист решил, что из соседних городов будет легко добраться до игорных выселок? Экономисты, сидящие в столице, наивно предполагают, что, равно как и из Москвы, до города Калинина можно добраться легко и просто за полчасика из Петербурга, Пскова и других близлежащих городов? Да куда уж проще добраться до Риги, в которой уже превосходно организованы европейские казино. И строить с нуля ничего не требуется. То же самое касается и Приморья. Рядом Китай, Макао, безвизовая зона, кому, спрашивается, понадобились далекие выселки, инвестиции в которые не окупятся даже через сто лет? Поэтому две эти формально существующие зоны попросту даже не стартовали. Ни у одного инвестора не хватило глупости начинать с нуля проекты при наличии сильных и развитых соседей.
Алтайцы долго раскачивались и, наконец, подняли свою целину. Через пять лет на пустом месте выросло одно-единственное казино «Алтай Палас», которым его владельцы… боятся уже и гордиться. Дело в том, что печальный опыт коллег из Азова до них уже долетел. А ситуация с коллегами выглядит еще более странной, нежели с мертворожденными проектами Калининграда и дальнего Востока. Азовскую зону, единственную работающую в стране, решили тоже упразднять!
Связано это с тем, что сочинские олимпийские объекты было решено переделать под игорные заведения. Действительно, не пропадать же добру! А также статус свободной игорной зоны был присвоен Крыму – надо же поднимать инвестициями свежую территорию, помогать новым гражданам. Получается, что все курортное побережье России – сплошная азартная свобода? Многовато будет, подумали экономисты, и чудесным образом уже работающие заведения решили закрыть. О чем уведомили руководство оных, прислав соответствующее письмо. Где «русским по белому говорится»: с первого апреля игорные заведения Азов-Сити обязаны закрыться во благо развития сочинских и крымских объектов.
Как расценивать подобный шаг, как понимать такую экономику, никто не знает. Оправдание для такого решения снова получается странным: азовские казино приносят в бюджет невеликие налоги, всего «каких-то» полтора миллиарда. Так позвольте же возразить, что проект совсем еще свежий, не окупившийся, начатый с нуля. Зона хоть и курортная, но тоже не самая развитая. Вложить в нее чуть больше инвестиционных денег, дать чуть больше свободы туристическому предпринимательству, и можно будет говорить об эффективности! Но нет, такой экономики в России, видимо, никогда не будет. И, к превеликому сожалению, приходится наблюдать категорически странные, парадоксальные и необъяснимые решения чиновников, после которых остается только разводить руками и громко удивляться: почему иностранные инвесторы не спешат в такой выгодный российский бизнес?
Эксперты: Поправки к закону об азартных играх спровоцируют эпидемию игромании
Игорный бизнес в России в ближайшее время может превратиться в монополистский, плохо контролируемый, а его клиентами станут социально незащищенные граждане. К такому выводу приходят эксперты после оценки предлагаемых сейчас поправок в 244-й федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". На государственном портале, где законопроекты проходят процедуру общественного обсуждения, под инициативой изменить правила для игорного бизнеса оставлено уже свыше двух тысяч комментариев, большинство из них носят негативный характер.
Суть предлагаемых законопроектом изменений сводится к тому, что все участники рынка должны стать членами неких саморегулирующихся организаций (СРО). Вступительный взнос в СРО планируется сделать в размере 100 млн. рублей для букмекерских контор и 30 млн. для тотализатора, что вкупе с существующими правилами о наличии активов на миллиард рублей и банковских гарантий на 500 млн. может заставить уйти с рынка целый ряд участников.
Но самым важным нововведением станет упрощенная процедура ставок. Согласно букве предложенных поправок, поиграть на деньги можно будет с помощью специального платежного терминала, установленного, к примеру, в ближайшем продуктовом магазине, или даже просто запустив мобильное приложение на своём смартфоне. Понятно, что таким образом в игру будут вовлечены массы людей. Ведь азарт, как известно, сродни алкогольной зависимости: и понимает человек, что ничего хорошего вследствие подобных увлечений не выйдет, а прекратить не может.
Многие помнят, какая эпидемия игромании накрыла нашу страну около десяти лет назад. Буквально в каждом "сельпо" стоял автомат, и пенсионеры по "пятачку" за день спускали свои пенсии. Именно оградить слабозащищенные слои от игровой зависимости и был призван новый закон об игорном бизнесе. Конечно, полностью эту проблему закон не решил. Но сегодня это - беда довольно немногочисленной группы постоянных посетителей хорошо замаскированных подпольных казино и игровых клубов. Подавляющее же большинство обычных трудящихся более-менее ограждено от того, чтобы впасть в неконтролируемый азарт.
Если поправки к действующему закону будут приняты, ситуация в игорном бизнесе может стать неконтролируемой, полагают эксперты. Хотя сторонники изменений и настаивают, что нас ждет только большая упорядоченность этой сферы. "Сегодня полстраны играет в покер и другие азартные игры в интернете. Причем на сайтах, которые созданы организациями, находящимися часто вне российской юрисдикции. Закон направлен на то, чтобы закрыть все игры во всемирной сети и оставить только лицензируемые букмекерские конторы. Для участия в игре надо будет сообщить свои паспортные данные, что предотвратит участие в ней несовершеннолетних", - говорит бывший президент Национальной ассоциации букмекеров Олег Журавский.
Нынешний президент ассоциации Юрий Федоров считает, что новые правила позволят избавить рынок от недобросовестных участников. "Помимо старых требований букмекерские конторы должны будут вносить еще по 100 миллионов в гарантийный фонд. Это поможет обеспечить выплату выигрыша. Созданные СРО, в которых будут настоящие эксперты, позволят государству на 100% контролировать игорный бизнес", - подчеркивает Федоров.
Что касается опасений о возможном начале повального увлечения азартными играми со стороны граждан, президент Национальной ассоциации букмекеров замечает, что букмекерские ставки и игровые автоматы не одно и то же. "Я в ставках на спорт ничего плохого не вижу, тем более это вообще популяризация спорта. В Англии очень популярен футбол именно потому, что все делают ставки на матчи. Во Франции очень популярны скачки, потому что все делают ставки на скачки. Это же не как в казино, где всё зависит от случая. Делающий ставку человек обычно хорошо разбирается в командах. Тут идет некая интеллектуальная игра с аналитиками букмекерской конторы, которые по-своему предсказывают результат соревнования. Так что я поддерживаю изменения в закон", - говорит Федоров.
Руководитель Российской ассоциации букмекеров Константин Макаров отмечает, что саму идею поправок можно считать положительной. Только предложенное ее конкретное воплощение может привести к обратным результатам. "Эти поправки написаны так, что там много неточностей, неясностей, нормы не прописаны, много общих фраз. При таком исполнении ни к чему хорошему изменения в закон не приведут", - считает Макаров. По мнению эксперта, нынешний вариант поправок противоречит целому ряду существующих законов. "Авторы поправок ссылаются на поручение президента РФ 2240 от 2013 года. Но в поручении четко сказано, что надо создать единый центр учета интерактивных ставок. А законопроект предполагает, что этих центров может быть несколько. Нет даже четкого определения центра учета ставок. Название самого закона начинается со слов "О государственном регулировании. ", а прописанные в поправках так называемые "саморегулируемые организации" фактически исключают государственное регулирование. Не прописаны правила определения мест интерактивных ставок и способов приема платежей. Получается, что ставки можно будет принимать хоть в объектах социальной инфраструктуры и дошкольных учреждениях, а неодушевленный терминал никак не отличит взрослого человека от двенадцатилетнего мальчика", - замечает Константин Макаров.
"Что касается доводов сторонников поправок о том, что и так в интернете все играют, а тут вроде как нужно будет показывать паспорт, то скажу, что это не аргумент. Никто ведь и не спорит, что регулирующий эту сферу закон нужен. Но в нынешнем виде он внесет только лишнюю сумятицу, создаст дополнительные возможности для коррупции. Надо отметить, что подобных выводов придерживаются и в государственных органах. Насколько мне известно, в Минэкономразвития считают создание СРО двойным лицензированием деятельности и выступают против внесения поправок в существующей форме", - подчеркнул Макаров.
По всей видимости, общество в очередной раз может столкнуться с тем, как изобретатели новых схем обогащения пытаются узаконить их, прикрываясь благими целями и поручениями главы государства. Только последствия в этот раз могут быть самыми плачевными. Некоторые добросовестные участники букмекерского бизнеса из-за размытых формулировок о неких СРО могут просто уйти с рынка, который скоро неизбежно окажется в руках нескольких крупных компаний. Но, главное, мы можем вернуться к прежнему состоянию, когда доступность азартных игр вызовет настоящую эпидемию игромании. Трудно не согласиться с Юрием Федоровым, что для выигрыша на букмекерских ставках нужно хорошее знание спортивной жизни. Но, если сыграть можно рядом с домом или с помощью мобильного телефона, а различных соревнований каждый день происходит бесчисленное множество, то велик соблазн поставить и без долгих раздумий, "на удачу". Потом, естественно, ставки будут учащаться, так как люди захотят отыграть предыдущие потери. Когда немалая часть сограждан проиграется в пух и прах, недалеко будет и до социального взрыва. Новосозданные СРО вряд ли будут нести такую ответственность, а значит, ненависть пострадавших от бесконтрольной игромании людей обратится на власть.
