Инкорпорация способ объединения правовых актов в определенном порядке
Помощник невольно получает эмоции о заявителе, что изложил собственные взгляды, читая текст и его мысли. Фактически обращение это отражение характера заявителя. Это случается архи существеннымв местах, если ответ открывается от эмоционального решения. Заказать стоящий документ у юриста стоит существенных вложений. Потому что это важный труд, не возможный без умения.
Инкорпорация – особый способ объединения и систематизации правовых актов в алфавитном, хронологическом или другом порядке. Инкорпорация документов происходит в виде собрания их в единый сборник, в том числе, при использовании вычислительной техники. Данный способ в отличие от кодификации не является своей целью регулярное обновление непосредственного содержания правовых актов. Но при этом, инкорпорация дает возможность внести необходимые дополнения и изменения в первоначальный текст в последующем, выявить несогласованности, противоречия, исключить отмененные нормы и другое. Официальная и неофициальная – два основных вида инкорпорации.
Инкорпорация правовых актов
Читайте также:
Инкорпорация – это объединение правовых актов в хронологическом, предметном или ином порядке без существенного изменения содержания данных актов. Е.Н. Трубецкой, например, писал, что “инкорпорация представляет такую обработку законодательства, которая не вносит в нее никаких новых начал. Это – внешняя систематическая обработка действующих узаконений, которая облегчает пользование ими, располагает их в систематическом порядке, но оставляет без изменения их внутреннее содержание” [137. С. 124]. Примерами инкорпорации могут служить издания сборников “Жилищное законодательство”, “Охота”, “О безопасности”.
Объектами инкорпорации являются не только нормативно-правовые, но и иные юридические акты (например, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ).
Главная особенность инкорпорации, которая отличает ее от консолидации и кодификации, заключается в том, что содержание правового регулирования в данном случае остается неизменным.
Из объединяемых в один сборник актов удаляются только те части, разделы и предписания, которые носили временный характер и фактически или юридически уже утратили свою силу.
Субъектами инкорпорации могут быть любые органы и лица, однако в зависимости от их полномочий она бывает официальной, официозной (полуофициальной) и неофициальной.
1. Официальной инкорпорация считается в тех случаях, когда она осуществляется компетентным на то органом либо по его поручению другими субъектами. В последнем случае компетентный орган должен официально утвердить либо иным образом одобрить подготовленный инкорпорированный акт. Примерами официальной инкорпорации могут служить изданное в 1830 г. первое в России Полное Собрание законов, еженедельно издаваемое Собрание законодательства РФ и др.
Инкорпорация нормативных правовых актов является одновременно способом их официального опубликования или переопубликования. На подобного рода инкорпорированные сборники (собрания и т.п.) можно делать ссылки при разрешении любых юридических дел в процессе правотворчества, толкования, реализации и систематизации права.
2. Официозная (полуофициальная) инкорпорация – это упорядочение правовых актов по поручению уполномоченного на то органа другими субъектами без последующего утверждения (одобрения) полученного акта. Подобным образом были подготовлены Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР в 60-х г. XX столетия, многочисленные сборники постановлений Пленума Верховного Суда РФ по уголовным и гражданским делам (если они были изданы по поручению Верховного Суда РФ).
3. Неофициальную инкорпорацию могут осуществлять любые государственные и негосударственные органы, юридические учреждения и издательства, отдельные юристы (ученые и практики). На такие сборники нельзя ссылаться как на формально-юридические источники права в процессе ЮП.
Все виды инкорпорации (официальная, неофициальная и т.п.) в свою очередь подразделяются: а) по объему охватываемого материала (полная и частичная), б) юридической силе упорядочиваемых актов, в) органам, их издавшим, г) наименованию (собрание, сборники и т.п.), д) хронологическому, е) предметному и другим основаниям. Нередко используется смешанный способ инкорпорации (например, одновременно по юридической силе и предметному признаку).
“Полной” инкорпорация будет тогда, когда она охватывает либо большую часть законодательства страны (например, принятие Свода законов государства), либо почти всю отрасль права (например, подготовка сборника нормативных актов о земле) или институт права (например, издание “Сборника законов о государственной службе”), либо все нормативные акты, регулирующие определенную сферу общественной жизни (например, формирование Сборника нормативных актов о рекламе).
Предметом частичной инкорпорации соответственно являются правовые акты, составляющие часть института или отрасли права, сферы жизнедеятельности и т.д. Например, “Сборник нормативных актов о высшем образовании” охватывает лишь отдельный раздел законодательства об образовании.
Разграничение инкорпорации на полную и частичную во многом носит условный характер и зависит от того, что следует считать целым, а что частью в системе правовых актов.
В процессе инкорпорации по хронологическому основанию правовые акты располагаются последовательно по датам их принятия. Например, результатом текущей хронологической инкорпорации является “Собрание законодательства Российской Федерации”, служащее одновременно специальным периодическим изданием, в котором официально публикуются ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ.
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Системы действующих нормативных правовых актов совре менных государств чрезвычайно сложны и насыщенны. Норма тнвные акты издаются многочисленными органами, имеют разные названия, различную юридическую силу. Они постоянно изменяют ся, дополняются, отменяются. Все это в совокупности очеиь затруд няет получение необходимой нормативной правовой информации
Юридическая наука выработала средство, которое помогает Гмпить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования
V к к пых нормативных правовых актов, дает возможность опера іиііііо находить соответствующие нормы н квалифицированно кишать юридические дела. Таким средством является система
и.шция нормативных правовых актов.
Под систематизацией нормативных правовых актов пони Щчгтся целенаправленная деятельность государственных орга «wi. негосударственных организации, отдельных лиц по упорядо Щ)нию, усовершенствованию нормативного правового материи tu, приведению его в определенную внутренне согласованную сис
При помощи систематизации достигается согласованность І іцщновых норм, устраняется множественность, раздробленность ||и||мативиых актов. Они упорядочиваются и располагаются по переделенным основаниям. Осуществляя систематизацию, ком- н»тснтные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют об- «кружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законода- I п.ства. Все это и обеспечивает удобство и доступность пользо- 1 -і »иия нормативным материалом.
Систематизация как средство упорядочения нормативных правших предписаний существует с древних времен. Законы Ману,
1 I оны Хаммурапи, Законы XII таблиц, Русская Правда, Приви- • *»t князя Казимира (1447 г.), Александра (1492 г.) в Великом |и*мжестве Литовском и другие памятники права прежних исторических эпох представляют собой систематическое изложе- |име правовых обычаев.
і Особенно широкое распространение получила систематизації в Новое время. В современный период без этого вида дея- I ыюсти не может обойтись ни одна правовая система мира.
В науке и юридической практике различают такие основные ды систематизации нормативных правовых актов, как иикор- рнция, кодификация и консолидация.
Инкорпорация (от позднелат. incorporatio - включение в jhknlf состав) - такое объединение действующих нормативных Вгнпювых актов по определенным признакам, при котором они її* чностъю или частично помещаются в различные сборники, •іпрения законодательства без изменения их нормативного
содержания. При этом в первоначальные тексты нормативны актов вносятся официальные изменения (если они были), оп\ каются статьи, пункты, имевшие временное значение, потеря шие силу, о чем делаются соответствующие отметки.
Обработанный таким образом материал группируется по о ределенным признакам: по хронологическому, по отраслевом по юридической силе. Иногда используется алфавитный при знак. При хронологической инкорпорации акты помещаются п следовательно, в зависимости от даты их принятия. При отра левой инкорпорацин нормативные акты группируются по прс метному признаку (по соответствующим сферам правового |» >
Систематизация нормативных правовых актов
Систематизация нормативных правовых актов – упорядочивание действующих законов и иных нормативно-правовых актов, приведение юридических норм в согласованную систему.
во-первых, быстро отыскать нужный документ, проследить его изменение, дополнение или отмену; во-вторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; в-третьих, совершенствовать действующую систему законодательства.
Виды систематизации нормативных правовых актов:
Кодификация Инкорпорация Консолидация Учет
Основными формами систематизации нормативных правовых актов являются кодификация и инкорпорация.
Кодификация как форма систематизации
Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.
Кодификация устраняет пробелы, архаизмы и противоречия в законодательстве, облегчает выбор и формулирование нормы, подлежащей применению, а также пользование нормативными актами. В процессе кодификации происходит качественная переработка действующих правовых норм, а в необходимых случаях и формулируются новые нормы права.
Виды кодификации законодательства:
Всеобщая кодификация – перерабатывается значительная часть законодательства. Отраслевая кодификация – переработка определенной сферы законодательства или отрасли права. Специальная кодификация – переработка норм определенного правового института.
Результатом кодификации является нормативно-правовой акт. Он может носить особое наименование – основы, кодекс, устав, положение. В нем объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли.
Целью кодификации является комплексное правовое регулирование однородных общественных отношений. Как правило, кодифицированные акты характеризуются относительно большим объемом, высокой юридической целостностью и внутренней согласованностью, стабильностью, устойчивостью, важностью регулируемых общественных отношений и тщательной подготовкой проекта.
Инкорпорация как форма систематизации
Инкорпорация – подготовка и издание сборников, собраний нормативных правовых актов с целью обеспечить широкий круг субъектов текстами законов и иных нормативно-правовых актов.
В сборниках и собраниях нормативных правовых актов акты публикуются в соответствии с последующими изменениями и дополнениями, в том числе в новой редакции. Прежде чем поместить акт в сборник, осуществляется его обработка, в результате чего из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и вносятся последующие изменения и дополнения, а также исключаются части, не содержащие нормативных предписаний.
Необходимо учитывать, что происходит внешняя обработка текста акта, не влияющая на его нормативное содержание. Данный признак инкорпорации есть основное его отличие от кодификации и консолидации.
В зависимости от того, каким органом, учреждением либо организацией был подготовлен сборник или собрание нормативных актов, выделяют три вида инкорпорации.
Официальной инкорпорацией является сборник или собрание нормативных правовых актов, подготовленных и изданных правотворческим органом либо утвержденным им или официально одобренным для издания иным органом. Такие собрания являются источниками официального опубликования. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров, при обращении в правоохранительные органы и т.д.
Официозной инкорпорацией является сборник или собрание, готовящиеся по поручению правотворческого органа, но издающиеся без его официально выраженного утверждения на издание.
Неофициальная инкорпорация состоит в том, что систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя рассматривать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.
Материал для обработки здесь отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора. Таковы сборники новых законодательных актов, выпущенные в виде изданий, содержащих тексты нормативно-правовых актов, принятых либо за определенный период времени, либо для регулирования группы сходных общественных отношений.
Профессиональная инкорпорация осуществляется лицами, обладающими специальными познаниями в области права. К таковым относятся лица, чья деятельность связана с вопросами применения или создания права – следователи правоохранительных органов, юрисконсульты, судьи и т.п. (практическая инкорпорация), а также ученые, специально занимающиеся проблемами права (научная инкорпорация).
Обыденная инкорпорация может осуществляться любыми субъектами общественных отношений, в основном в форме учета нормативно-правовых актов.
В зависимости от приемов и способов систематизации различаются:
Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования. Примером может служить Собрание законодательства Российской Федерации и т.д. Нормативные акты в подобных изданиях размещаются в хронологическом (временном) порядке с годовой нумерацией выпусков и статей.
Предметная инкорпорация – более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собраний действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управлений, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом более глубокого изучения и анализа объединяемого по отраслевому признаку материала. На этой стадии наиболее полно используются возможности инкорпорационной формы относительно освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней наработки. Примером предметной инкорпорации могут служить различные сборники отраслевых нормативных актов.
Отличие кодификации от инкорпорации
Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям:
Инкорпорация – постоянный процесс упорядочения действующего законодательства, не меняющий его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям. При кодификации мы имеем дело с правовыми нормами и юридическими институтами, а при инкорпорации – с нормативно-правовыми актами, их технической обработкой. Таким образом, у них различен предмет воздействия. Результатом инкорпорации является собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых точно повторяет официальный источник, а кодификацию завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст является официальным, на него должны ссылаться правоприменительные органы. Кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами, а инкорпорация не придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах, в т. ч. на обыденном уровне.
Консолидация как форма систематизации
Консолидация – объединение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт. Консолидация представляет собой простое объединение мелких нормативно-правовых актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в укрупненный нормативно-правовой акт. Это возможно в тех случаях, когда нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью и множественностью.
Новый акт полностью заменяет акты, в него вошедшие, имея при этом собственные реквизиты, что свидетельствует о том, что консолидация является одной из разновидностей правотворческой деятельности государственных органов.
Отличия инкорпорации от консолидации
Инкорпорация – это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях, а консолидация является правотворческим методом. Таким образом, они относятся к различным сторонам правовой деятельности государства. Инкорпорация и консолидация различаются по кругу применяющих их субъектов. Инкорпорация проводится в основном научными учреждениями и юридическими издательствами, консолидация же может быть использована только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов. Инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к подготовке сборника нормативных правовых актов; вошедшие в него акты не утрачивают самостоятельного значения, тогда как при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный правовой акт.
Учет как форма систематизации нормативно-правовых актов
Учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативных правовых актов, а также создание поисковой системы, с помощью которой осуществляется возможность оперативно находить нужную правовую информацию.
Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами в соответствии с потребностями в правовой информации.
Сведения о нормативных правовых актах можно получить из официальных сборников актов, а также информационно-поисковых систем.
Как правило, выделяют следующие виды учета:
Журнальный учет Картотечный учет Учет с помощью ЭВМ
Журнальный учет – наиболее простой вид учета нормативных актов. Он состоит в том, что в учреждении ведутся журналы, в которых регистрируются все поступающие нормативные акты в хронологическом или предметно-системном порядке. Каждому акту в журнале присваивается особый номер, в порядке этих номеров хранятся сами нормативные акты.
Картотечный учет – более удобная и совершенная форма учета по сравнению с журнальной. На каждый нормативный акт заводится отдельная карточка, в ней фиксируются все реквизиты, составляющие титул нормативного акта: наименование органа, издавшего акт, вид акта, номер и дата принятия, полное название акта, отражающее его содержание, а также источник, в котором он опубликован. В картотеке также могут быть отметки об отмене, изменении, дополнении акта и т.д. Карточки хранятся в картотеке и могут размещаться в хронологическом, алфавитно-предметном или системно-предметном порядке.
Учет нормативных актов с помощью ЭВМ – наиболее эффективный и современный способ учета. Суть автоматизированной информационно-правовой поисковой системы сводится к тому, что правовая информация (тексты нормативных правовых актов) вводится в память ЭВМ и выдается по запросу пользователя.
При введении нормативного правового акта в память ЭВМ каждый акт рубрицируется, т.е. относится к соответствующей рубрике согласно Единому систематическому классификатору и индексируется согласно данному классификатору. Запрос осуществляется по ключевым словам, индексам или реквизитам нормативного правового акта.
Систематизация на электронных носителях предполагает создание специализированных компьютерных программ («Гарант», «Консультант», «Кодекс»), содержащих информацию о законодательных актах, группируемых по различным критериям (как правило, по предметно-хронологическому признаку).
