Федеральный закон о противодействии терроризму

Противодействие терроризму в России регулируется Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — базовым актом, который определяет понятийный аппарат, принципы, меры и организацию работы силовых структур. Закон действует почти двадцать лет и за это время претерпел десятки изменений: последняя на сегодняшний день редакция — от 25.05.2026 года. В обзоре — основные положения ФЗ-35, определение терроризма, порядок контртеррористической операции и связка с уголовным законодательством.

Правовая основа и принципы ФЗ-35

Правовой основой противодействия терроризму (ст. 1 закона) выступают Конституция России, федеральные конституционные законы, сам ФЗ-35, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты и международные договоры. Под противодействием терроризму закон понимает комплекс правовых, политических, социальных, экономических, информационных и иных мер, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и ликвидацию последствий терроризма.

Статья 2 закрепляет принципы деятельности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека, законность, ответственность государства за безопасность граждан, единство противодействия терроризму, системность и комплексность применяемых мер, приоритет мероприятий по предупреждению терроризма и неотвратимость наказания за его совершение. Эти же принципы ложатся в основу ведомственных регламентов и Концепции противодействия терроризму, утверждённой Президентом России 05.10.2009.

Основные понятия закона: терроризм, террористический акт, КТО

Статья 3 ФЗ-35 даёт определения, от которых зависит квалификация деяний. Согласно действующей редакции (внесена Федеральным законом от 10.07.2023 № 287-ФЗ), терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Ключевые понятия закона:

• террористическая деятельность — подготовка, финансирование, организация и совершение террористического акта, побуждение к терроризму, вооружённый захват, а равно иная деятельность в этих целях;
• террористический акт — взрыв, поджог, уничтожение или повреждение имущества, похищение или удержание людей, угроза совершения таких действий, а равно иные действия, создающие опасность гибели людей (редакция статьи — Федеральный закон от 05.05.2014 № 130-ФЗ);
• контртеррористическая операция (КТО) — мероприятия по пресечению террористического акта, нейтрализации вооружённых преступников и спасению заложников;
• контртеррористическая угроза — условия и факторы, свидетельствующие о реальной возможности терроризма.

Понятийный аппарат важен на практике: одно и то же действие может подпадать под административную норму, ст. 205 УК РФ (терроризм) или ст. 275 УК РФ (государственная измена) — в зависимости от целей и адресата посягательства.

Меры противодействия и координация силовых структур

Статья 5 закона закрепляет задачи: выявление, предупреждение, пресечение и ликвидация последствий терроризма. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой сфере осуществляет Федеральная служба безопасности; в работе участвуют МВД, Росгвардия, ФСО, таможенные органы и другие ведомства. Действует Национальный антитеррористический комитет (НАК) при Президенте РФ.

Особое место занимает применение Вооружённых Сил: статья 6 устанавливает четыре ситуации, когда армия может привлекаться для противодействия терроризму, в том числе для отражения вооружённого нападения. В редакции Федерального закона от 25.05.2026 № 151-ФЗ перечень акваторий и объектов, на которых это возможно, уточнён — речь идёт в том числе о внутренних морских водах, континентальном шельфе и объектах морского судоходства.

Порядок КТО определяют статьи 11–14: операция проводится по решению руководителя КТО, с соблюдением требований к уведомлению населения, режиму чрезвычайного положения и компенсациям за ущерб. Статья 11 изменена Федеральным законом от 28.02.2025 № 16-ФЗ, статья 24 (информационное обеспечение) — Федеральным законом от 28.12.2024 № 513-ФЗ (в силу с 08.01.2025).

Ответственность за террористические преступления по УК РФ

ФЗ-35 дополняется уголовным законом. Основные составы:

Статья УК РФ	Состав преступления	Наказание
Ч. 1 ст. 205	Терроризм	10–20 лет лишения свободы
Ч. 2 ст. 205	Совершение группой лиц, с применением оружия	12–20 лет плюс ограничение свободы до 2 лет
Ч. 3 ст. 205	Деяния, повлёкшие тяжкие последствия	15–20 лет плюс ограничение свободы либо пожизненное лишение свободы
Ч. 1.1 ст. 205.1	Финансирование терроризма	8–15 лет плюс штраф 300–700 тыс. ₽ либо пожизненное
Ч. 1 ст. 205.5	Организация террористического сообщества	15–20 лет плюс штраф до 1 млн ₽ либо пожизненное
Ч. 2 ст. 205.5	Участие в таком сообществе	10–20 лет плюс штраф до 500 тыс. ₽

Отдельно уголовный кодекс знает публичные призывы к терроризму (ст. 205.2) и организацию террористического сообщества (ст. 205.4). Примечания к ст. 205, 205.1 и 205.4 предусматривают освобождение от ответственности при своевременном сообщении органам власти о готовящемся преступлении и содействии расследованию — по смыслу это близко к институту добровольного отказа.

Терроризм тесно переплетается с преступлениями против безопасности государства: за сопряжённые с терроризмом посягательства на жизнь государственного деятеля, насильственный захват власти и захват заложника (ст. 277, 278, 279 УК РФ) отдельно отвечает статья о государственной измене — ряд составов идёт в одном блоке с положениями о диверсии.

Сроки давности: когда государство не отказывается от преследования

Часть 5 статьи 78 УК РФ (в редакции Федерального закона от 17.11.2025 № 420-ФЗ) прямо указывает, к каким преступлениям сроки давности не применяются: терроризм (ст. 205, 205.1–205.5), насильственный захват власти (ч. 3–4 ст. 206), мятеж (ч. 4 ст. 211), диверсия (ст. 281–281.3), а также военные преступления и преступления против мира (ст. 353, 356, 357, 358, 361). Те же нормы действуют для исчисления давности исполнения приговора (ч. 4 ст. 83 УК РФ). Подробный разбор — в статье про сроки давности в уголовном праве.

Изменения ФЗ-35 в 2023–2026 годах

Хронология последних поправок:

• 10.07.2023 — Федеральный закон № 287-ФЗ: уточнены отдельные формулировки закона, в том числе определение терроризма;
• 28.12.2024 — Федеральный закон № 513-ФЗ: изменена статья 24 (информационное обеспечение противодействия терроризму), новая редакция действует с 08.01.2025;
• 28.02.2025 — Федеральный закон № 16-ФЗ: скорректирована статья 11 (основания проведения контртеррористической операции);
• 25.05.2026 — Федеральный закон № 151-ФЗ: изложены в новой редакции пункт 2 статьи 6 и статья 8, касающиеся применения военной силы на морских объектах.

Уголовный кодекс тоже обновляется: с 2024 года действует блок статей 281.1–281.3 (диверсионная деятельность), введённый Федеральным законом от 17.11.2025 № 420-ФЗ, а санкции по ряду составов ужесточены.

Частые вопросы

В: Что считается терроризмом по закону № 35-ФЗ?

От: Идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами власти, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (ст. 3 ФЗ-35 в редакции от 10.07.2023). Отличие от смежных составов проводится по цели: терроризм направлен на устрашение и принуждение власти, а не на получение личной выгоды.

В: Что входит в меры противодействия терроризму?

От: Выявление, предупреждение, пресечение и ликвидация последствий терроризма (ст. 5 ФЗ-35): оперативно-розыскные мероприятия, контртеррористическая операция по решению её руководителя, контроль информации, а при необходимости — применение Вооружённых Сил в случаях, перечисленных в ст. 6 закона.

В: Какая ответственность грозит за терроризм в 2026 году?

От: По ч. 1 ст. 205 УК РФ — от 10 до 20 лет лишения свободы; за деяния, повлёкшие тяжкие последствия, — до пожизненного заключения. Финансирование, организация сообщества и участие в нём квалифицируются по ст. 205.1 и 205.5 УК РФ с ответственностью до пожизненной меры.

В: Применяется ли срок давности за террористические преступления?

От: Нет. Часть 5 ст. 78 УК РФ (в редакции от 17.11.2025 № 420-ФЗ) прямо исключает ст. 205, 205.1–205.5 и ряд смежных составов из перечня, к которому применяется давность.

В: Какие последние изменения вносились в ФЗ-35?

От: Последние поправки — № 287-ФЗ (2023), № 513-ФЗ (действует с 08.01.2025), № 16-ФЗ (2025) и № 151-ФЗ от 25.05.2026, изменивший статьи 6 и 8 закона.

Источники:
Статья 3 ФЗ-35 (ГАРАНТ), ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ГАРАНТ, ред. от 25.05.2026), Текст закона в редакции 25.05.2026 (Росгвардия, PDF), ФЗ-35 на kremlin.ru

Следующие статьи:

• Что включают в себя услуги арбитражного адвоката
• Экспертиза
• Поводы для возбуждения уголовного дел
• Понятие показания свидетелей