Правовые аспекты деятельности образовательных учреждений
Перед тем как применять образец, очень необходимо внимательно исследовать написанные в нем нормы законодательства. На момент чтения они могли потерять силу. Сэкономленные средства для каждого не лишние. Верно изготовленный бланк укрепит в преодолении неудобств при придумывании официального документа. Это приблизит возможность сэкономить на договоре адвоката.
Негосударственные образовательные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Закон «об образовании» определяет, что образовательным является то учреждение, которое зарегистрировано как юридическое лицо, существует в разрешенной законодательством организационно-правовой форме и предоставляет образовательные услуги и не ставит перед собой целью получение прибыли. Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» постановляет, что предоставление религиозного образования учащемуся возможно с согласия ребенка, его родителей или опекунов.
Образовательная деятельность обязательно подлежит лицензированию. Лицензия выделяется специализированным органом Федеральной исполнительной власти после проведения проверки на соответствие учреждения статусу образовательного – наличие у него знаний, специальных учебных материалов, таких как, к примеру, учебное пособие по английскому языку, которое вы можете изучить и приобрести на сайте: http://book.yesural.ru как и другие учебники, пособия английского, справочники грамматики, и других грамматических ресурсов, а также квалифицированного персонала.
Также образовательное учреждение получает определенный уровень аккредитации, позволяющий выдавать соответствующие дипломы государственного образца. Руководство учреждением осуществляет специальный учредительный совет или назначенное лицо.
Положение о выдаче конфессионального представления РПЦ выдает соответствующие документы учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования.
Для получения такого представления, в учреждение выезжает специальная комиссия, проверяющая соответствие образовательной программы православному компоненту образования. Это позволяет программы вероучительных дисциплин, не увеличивающие аудиторную нагрузку учащихся.
Также к православным образовательным учреждениям относят и учреждения проживания детей-сирот, которые также проходят конфессиональную аттестацию.
Правовые аспекты деятельности образовательных учреждений
Негосударственные образовательные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Закон «об образовании» определяет, что образовательным является то учреждение, которое зарегистрировано как юридическое лицо, существует в разрешенной законодательством организационно-правовой форме и предоставляет образовательные услуги и не ставит перед собой целью получение прибыли. Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» постановляет, что предоставление религиозного образования учащемуся возможно с согласия ребенка, его родителей или опекунов.
book.yesural.ru как и другие учебники, пособия английского, справочники грамматики, и других грамматических ресурсов, а также квалифицированного персонала.
Также образовательное учреждение получает определенный уровень аккредитации, позволяющий выдавать соответствующие дипломы государственного образца. Руководство учреждением осуществляет специальный учредительный совет или назначенное лицо.
Положение о выдаче конфессионального представления РПЦ выдает соответствующие документы учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования. Для получения такого представления, в учреждение выезжает специальная комиссия, проверяющая соответствие образовательной программы православному компоненту образования. Это позволяет программы вероучительных дисциплин, не увеличивающие аудиторную нагрузку учащихся.
Также к православным образовательным учреждениям относят и учреждения проживания детей-сирот, которые также проходят конфессиональную аттестацию.
Ответы к экзаменам и зачётам
Ответы к гос. экзаменам по методике и организации дошкольной психологии - Правовой аспект развития системы дошкольного образования
Страница 40 из 52
Правовой аспект развития системы дошкольного образования.
В настоящее время функционирование дошкольного образования в России осуществляется в соответствии с международным правом и законодательством Российской Федерации.
В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция ООН о борьбе с дискриминацией в области образования).
Нормативная правовая база Российской Федерации по дошкольному образованию состоит из законодательных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных правовых актов, а также из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области образования. В общем массиве нормативной правовой базы по дошкольному образованию имеется более 15 законов, 4 указа Президента РФ, около 10 постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также ряд нормативных правовых актов Минобразования РФ.
Основным законодательным актом в области дошкольного образования является Конституция РФ. В Конституции РФ закреплены две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и бесплатность получения данного вида образования в указанных образовательных учреждениях.
Положения Конституции получили свое развитие в таких законах, как Закон РФ "Об образовании", Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и др. Из законодательных актов Российской Федерации системообразующим в области дошкольного образования является Закон РФ "Об образовании".
Кроме Закона РФ "Об образовании", другие законодательные акты Российской Федерации содержат ряд норм, регулирующих отдельные отношения в области дошкольного образования и в большинстве своем направленные на реализацию государственных гарантий в области дошкольного образования, на сохранение сети дошкольных образовательных учреждений, их поддержку и развитие.
Последние полтора десятилетия привнесли радикальные изменения в систему общественного дошкольного воспитания. Все эти изменения закреплены законодательно.
На социальном уровне произошла трансформация статуса некогда единого "общественного дошкольного воспитания" в весьма неоднородный институт — "дошкольное образование".
Постановлением Правительства РФ утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, которое регулирует деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Этим нормативным правовым актом регулируется значительный массив отношений в области дошкольного образования.
На организационном уровне произошла смена унифицированного "детского сада" разными видами и типами дошкольных учреждений (законодательство выделяет 3 категории и 6 видов ДОУ), т.е. кроме детских садов различных видов существуют еще учебно-воспитательные комплексы "Школа — детский сад", "Центров развития", открытия дошкольных групп на базе школ и др.
Вопросы финансирования, оплаты и регламентации труда, аттестации педагогических и руководящих работников, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений, медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях и другие вопросы также отражены в ведомственных актах.
Минобразованием РФ утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений. Роспотребнадзор утвердил форму личной медицинской книжки для работников, деятельность которых связана с воспитанием и обучением. Госкомстатом России утверждена Инструкция по учету платных услуг населению.
Дошкольное образование обладает определенной спецификой, которую следует учитывать при решении задач, связанных с его развитием. В нормативных правовых актах отражены некоторые такие особенности.
Согласно Закону РФ "Об образовании" дошкольные образовательные учреждения выступают единственным видом образовательных учреждений, в которых изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации не регламентируется государственными образовательными стандартами.
Одной из главных особенностей дошкольного образования с точки зрения его нормативного регулирования выступает значительная роль родителей (законных представителей) в процессе организации образования и воспитания, при которой, дошкольные образовательные учреждения выступают своего рода "дополнительным, содействующим элементом" по отношению к деятельности родителей как участников образовательного процесса.
Дошкольные образовательные учреждения, в отличие от прочих типов образовательных учреждений не выдают обучающимся по окончании документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения.
Применительно к дошкольному образовательному учреждению особой ролью обладает свидетельство о государственной аккредитации, которое подтверждает государственный статус такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ.
На программно-методическом уровне произошла смена типовой программы вариативными, широкое использование инновационных вариантов программного, оргуправленческого и научно-методического обеспечения деятельности ДОУ, включение в учебный план ДОУ новых занятий ("Экология", "Иностранный язык" и др.), разработка "сквозных", интегрированных программ и здоровьесберегающих образовательных технологий, интенсификация психологического сопровождения образовательного процесса. ДОУ сегодня официально работают по 12 комплексным базисным, 25 парциальным, 2 специальным (для детей с нарушениями речи) образовательным программам.
На финансово-экономическом уровне наблюдается фактическое свертывание поддержки дошкольной образовательной системы со стороны федерального бюджета, делегирование ответственности региональным и местным бюджетам, появление многоканального финансирования, увеличение числа платных образовательных услуг.
Законом РФ "Об образовании" урегулированы вопросы, касающиеся родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может в настоящее время превышать 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10%. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
Важную роль в системе развития дошкольного образования играют вопросы распределения компетенции между различными уровнями власти.
Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также дополнительного образования детям относится к полномочиям органов местного самоуправления. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования — за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.
Особенностью дошкольного образования является значительная роль в деятельности образовательных учреждений медицинского обслуживания воспитанников, а также оздоровительных мероприятий. Согласно типовому положению о дошкольном образовательном учреждении медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который, наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно- гигиенических норм, режим и качество питания. В этом отношении следует упомянуть о Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений".
Таким образом, в настоящее время правовая база дошкольного образования представляет собой достаточно сложный комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отдельные отношения, возникающие при реализации права граждан на дошкольное образование.
Юридические аспекты деятельности образовательных организаций
20 сентября 2012 года
Статья юрисконсульта Отдела религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви Юлии Негус опубликована в сентябрьском номере «Журнала Московской Патриархии» за 2012 год.
Образовательные организации подразделяются в зависимости от учредителя на государственные, муниципальные и частные (негосударственные).
Деятельность негосударственных образовательных организаций регулируется Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ и др.
Ст. 5 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает, что в Российской Федерации религиозное образование несовершеннолетнего обучающегося возможно при наличии согласия как самого ребенка, так и его законных представителей, родителей или опекунов.
Согласно ст. 12 Закона «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций (п. 1 ст. 11.1 Закона «Об образовании»). Тем самым законодательно определяется основная цель образовательных организаций: она заключается не в извлечении прибыли, а в осуществлении образовательного процесса.
Закон обязывает учредителя обеспечивать функционирование учрежденной им образовательной организации, в том числе осуществлять ее финансирование. Школа также может осуществлять свою деятельность на пожертвования, на гранты. Не исключен вариант оплаты обучения ребенка родителями.
Требования к уставу образовательной организации закреплены в ст. 13 Закона «Об образовании», согласно которой в уставе в обязательном порядке указываются наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения; учредитель; организационно-правовая форма образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ и т.д. Устав в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем.
В соответствии со ст. 33.1 Закона «Об образовании» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности. Порядок получения лицензии на право ведения образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года № 174. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия в области образования. При решении вопроса о выдаче лицензии проверяется наличие у соискателя условий осуществления образовательной деятельности (зданий и помещений, учебно-методической документации и литературы, необходимого числа педагогических работников нужной квалификации и т.д.)
Получение государственной аккредитации необходимо для подтверждения права учебного заведения на выдачу диплома государственного образца. Государственная аккредитация образовательного учреждения проводится аккредитационным органом — Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия в области образования, в соответствии с Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденным постановлением правительства РФ от 21.03.2011 года № 184.
При осуществлении государственной аккредитации организации проводится аккредитационная экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников учебного заведения по образовательным программам Федерального государственного образовательного стандарта или федеральным государственным требованиям, а также экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида.
Ст. 36 Закона «Об образовании» определяет, что руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем. Согласно п. 2 ст. 36, правомочия попечительского совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением, а также процедура назначения или выборов руководителя указанного образовательного учреждения и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) этого образовательного учреждения по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения.
28 ноября 2011 года Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл утвердил Положение о выдаче конфессионального представления Русской Православной Церкви образовательным организациям, реализующим программы общего образования, начального и среднего профессионального образования.
Указанное Положение дает определение православной образовательной организации: это образовательная организация, реализующая в структуре основных образовательных программ программы православного компонента на основании действующего конфессионального представления и включенная в реестр православных образовательных организаций.
Учредителями конфессиональной школы могут быть как религиозные организации (согласно пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона «Об образовании»), так и другие юридические и физические лица.
Статус православной школы обязательно должен быть закреплен в уставе образовательного учреждения. В уставе должно быть указано, что школа реализует программы религиозного образования. Также должен быть отражен уклад школы: чтение молитв, посещение богослужений, соотнесение каникул с праздниками Рождества и Пасхи, объявление выходными двунадесятых праздников. У школы должен быть такой участник образовательного процесса, как духовный попечитель. Могут устанавливаться дополнительные требования к поведению учеников.
Как любое образовательное учреждение, православная школа обязана реализовывать Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС), а как православная школа — и Стандарт православного компонента общего образования1.
Стандарт православного компонента общего образования разработан таким образом, что позволяет включать в общеобразовательную программу вероучительные дисциплины и пр. не нарушая норм аудиторной нагрузки.
Для перехода на программы Стандарта православного компонента для школ предусмотрен промежуточный период.
В рамках Синодального отдела религиозного образования и катехизации создана аттестационная комиссия, которой поручен конкретный вид деятельности — аттестация православных общеобразовательных организаций и контроль в будущем над их деятельностью (в части реализации программ православного компонента общего образования).
Специалисты комиссии приезжают в школы, знакомятся с образовательным процессом, документами и программами обучения, посещают уроки. На основании изучения правоустанавливающих документов, а также рабочих программ вероучительных дисциплин комиссия делает вывод о соответствии или несоответствии содержания вероучительных дисциплин Стандарту православного компонента общего образования.
При успешном прохождении аттестации школе выдается документ — конфессиональное представление Русской Православной Церкви на определенный срок. Школа вносится в реестр православных образовательных организаций, размещенный на официальном сайте Синодального отдела религиозного образования и катехизации.
Образовательными организациями являются не только школы, гимназии и др. но и приюты. Бытует мнение, что под образовательным приютом понимается только то учреждение, где есть школа. Я считаю такую точку зрения ошибочной.
Ст. 12 Закона «б образовании» определяет образовательное учреждение как учреждение, «осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников». Употреблением союза «или» законодатель совершенно определенно относит организации, обеспечивающие только содержание и воспитание обучающихся (воспитанников), к образовательным. Кроме того, в ч. 4 этой же ст. 12 Закона «Об образовании» наряду с общеобразовательными выделен отдельный тип образовательных организаций — «учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей)». Постановлением правительства РФ от 1 июля 1995 года № 676 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым к образовательным относятся как учреждения, где дети только проживают, так и те, где дети также и обучаются (п. 17, п. 18 и др.).
Таким образом, образовательным является и тот приют, куда дети помещаются для проживания и воспитания, передаются под надзор на основании направления органов опеки. Приют является законным представителем детей, защищает их права.
Наряду с образовательными существуют и социальные приюты для детей. Это иные организации, создаваемые в системе социальных служб органов социальной защиты населения. В указанных приютах также могут проживать дети, но временно: на период реабилитации, до решения вопроса о целесообразности их возвращения в семью или в образовательное учреждение для детей-сирот. Эти учреждения могут реализовывать краткосрочные воспитательные программы и программы реабилитационного характера. Основной задачей социального приюта, в отличие от образовательного, является не обеспечение проживания и воспитания детей, а оказание экстренной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Деятельность социальных приютов регулируется Примерным положением о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896. Православные социальные приюты для детей относятся к сфере компетенции Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению.
Православные образовательные учреждения для детей-сирот (включая те из них, где дети только проживают) должны будут, как и другие православные образовательные организации, проходить конфессиональную аттестацию в Синодальном отделе религиозного образования и катехизации.
1 — Священный Синод Русской Православной Церкви утвердил 27 июля 2011 года Стандарт православного компонента начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования для учебных заведений РФ (журнал № 76). Текст см. на сайте www.otdelro.ru .
